2.2 Tuân thủ quyđịnh của Nhà tài trợ (WB, ADB) trong quy trình thực hiện
2.2.3 Quy định, chính sách của Ngân hàng phát triển Châ uÁ về tái định cư trong
trọng. Tuân thủ những nguyên tắc và quy định về TĐC của WB sẽ tạo ra một số sự khác biệt với quy định về BT, HT, TĐC trong nước mà sự khác biệt này hiện vẫn đang tồn tại và dẫn đến các vấn đề khiếu nại, kiện cáo. Các dự án vốn vay ODA bị chậm tiến độ do GPMB ở Hà Nội hiện nay vẫn đang là vấn đề nan giải, cần có hướng giải quyết tháo gỡ càng sớm càng tốt để tiếp tục triển khai dự án.
2.2.3 Quy định, chính sách của Ngân hàng phát triển Châu Á về tái định cư trong GPMB GPMB
Tuỳ theo thể thức đầu tư, là khoản vay chương trình/dự án hay khoản vay theo ngành hoặc khoản vay hỗ trợ khẩn cấp… theo phân loại của ADB mà công cụ để đáp ứng yêu cầu về an toàn của ADB trong lập kế hoạch và quản lý tái định cư bắt buộc sẽ khác nhau. Những cơng cụ chính được sử dụng để đáp ứng các u cầu về chính
sách an tồn của ADB trong TĐC bắt buộc gồm (i) Kế hoạch TĐC, (ii) Khung TĐC và (iii) Hệ thống quản lý xã hội và môi trường (ESMS).
Đối với khung TĐC, IA sẽ phải chuẩn bị đề cương Kế hoạch TĐC trong đó bao gồm các nội dung như: Mô tả dự án; phạm vi thu hồi đất và TĐC; thông tin và hồ sơ KT-XH để phác họa những kết quả đánh giá tác động xã hội, điều tra dân số…với thông tin và/ hoặc dữ liệu được phân tách theo giới, tính dễ bị tổn thương và những nhóm xã hội khác; Cơ chế giải quyết khiến nại; Khung pháp lý các luật và quy định áp dụng cho dự án; quyền lợi, hỗ trợ và lợi ích cho người BAH; phương án di dời nhà ở và định cư; khơi phục và cải thiện thu nhập; kinh phí TĐC và kế hoạch tài chính; sắp xếp thể chế để mơ tả trách nhiệm và cơ chế bố trí thể chế để thực hiện những biện pháp của kế hoạch TĐC; kế hoạch tái định cư; và giám sát và báo cáo. Tất cả 13 mục phải được thể hiện trong Đề cương kế hoạch TĐC theo yêu cầu của ABD sau đó trình cho ADB xem xét, thơng qua.
Ngoải ra, các BQLDA cũng cần phải xây dựng một Cơ chế Giải quyết khiếu nại (GRM) áp dụng riêng cho từng dự án trong đó nêu quy trình giải quyết, xử lý các khiếu nại khơng chỉ về GPMB, TĐC mà cịn bao gồm cả các vấn đề về môi trường. GRM bao gồm các phương án để giải quyết khiếu nại từ cấp độ Chủ đầu tư đến các cấp cao hơn như CQCQ-UBND TP cũng như các tịa án. Người bị ảnh hưởng có thể nộp đơn khiếu nại trực tiếp lên Ngân hàng phát triển Châu Á thơng qua Văn phịng Đại diện thường trú ADB tại Việt Nam. GRM phải được lập và gửi ADB xem xét, phê duyệt trong vòng 06 tháng sau khi Hiệp định vay được ký kết. Trong các kỳ họp kiểm điểm dự án định kỳ của ADB và Bên vay, nhóm dự án ADB sẽ xem xét tính tn thủ trên cơ sở GRM được duyệt này như là một yêu cầu tuân thủ Hiệp định vay. Các sắp xếp thể chế về GPMB, Tái định cư cho một dự án sử dụng vốn vay ADB tại Hà Nội sẽ như sau:
- Ủy ban Nhân dân tỉnh sẽ chịu trách nhiệm chung về các hoạt động tái định cư và là cơ quan chủ trì chỉ đạo xử lý khiếu nại trong trường hợp người khiếu nại khơng hài lịng với phương án xử lý khiếu nại của cấp Chủ đầu tư.
- Sở Lao động Thương binh và Xã hội và Sở Nông nghiệp và Phát triển Nơng
thơn sẽ đóng vai trị chủ đạo trong việc thiết kế và thực hiện Chương trình phục hồi thu nhập của Dự án cùng với BQLDA.
- Tổ chức thực hiện bồi thường, UBND quận/huyện; Hội đồng bồi thường và tái
định cư của quận/huyện và Trung tâm phát triển quỹ đất sẽ chịu trách nhiệm thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và các hoạt động tái định cư khác trong khu vực theo KHTĐC đã được ADB chấp thuận.
- UBND xã sẽ hỗ trợ các hoạt động của KHTĐC và tham gia HĐBT theo yêu cầu. - Tư vấn thiết kế chi tiết và Tư vấn giám sát dự án sẽ bao gồm một nhóm bảo
trợ xã hội để cung cấp hỗ trợ kỹ thuật cho BQLDA và các bên liên quan, chủ yếu trong việc cập nhật và thực hiện KHTĐC.
Trên cơ sở KHTĐC đã được xây dựng và cập nhật và được ADB chấp thuận, quy trình GPMB và BT, HT & TĐC tiếp theo sẽ thực hiện theo quy trình GPMB trong nước.