5. Phương pháp nghiên cứu
1.1. Một số vấn đề lý luận về bảo hiểm thất nghiệp
1.1.6. Nội dung của pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp
Ở mỗi quốc gia, hệ thống pháp luật lại có những quy định khác nhau về BHTN dựa trên điều kiện kinh tế, xã hội. Nhìn chung pháp luật ở hầu hết các quốc gia đều bao gồm các nội dung là đối tượng tham gia bảo hiểm thất 19 nghiệp, điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp, các chế độ bảo hiểm thất nghiệp, quỹ bảo hiểm thất nghiệp, thủ tục thực hiện BHTN và tổ chức thực hiện bảo hiểm thất nghiệp.
* Về đối tượng tham gia, đối tượng tham gia BHTN là các bên tham gia đóng
phí vào quỹ BHTN để NLĐ được hưởng quyền lợi BHTN khi bị thất nghiệp. Mục tiêu của BHTN là bù đắp một phần thu nhập cho NLĐ khi bị mất việc làm, và tạo điều kiện để họ tìm kiếm việc làm mới trong thời gian nhanh nhất. Tham gia BHTN không chỉ là quyền lợi của NLĐ mà còn là trách nhiệm của cả NLĐ và NSDLĐ. Có thể hiểu, đối tượng tham gia BHTN là NLĐ và NSDLĐ, các quy định liên quan đến đối tượng tham gia BHTN có thể khác nhau tùy vào điều kiện cụ thể và quy định của mỗi quốc gia. Phần lớn các quốc gia đều quy định người tham gia BHTN là NLĐ trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động. Những NLĐ tự do hoặc làm thuê theo mùa vụ khơng phải là đối tượng tham gia BHTN vì những NLĐ này làm các cơng việc khơng có tính chất ổn định nên việc xác định thu nhập thường xuyên tương đối khó khăn. Bên cạnh đó tùy vào điều kiện kinh tế, xã hội các quốc gia có quy định về điều kiện NLĐ tham gia BHTN khác nhau.
Đối với NSDLĐ, phần lớn các gia đình quy định đây là đối tượng có nghĩa vụ tham gia bảo hiểm thất nghiệp, đóng phí vào quỹ bảo hiểm thất nghiệp. Có thể lý giải vì họ là người sử dụng sức lao động của NLĐ vào quá trình sản xuất, kinh doanh nhằm mục đích lợi nhuận. Như vậy việc NSDLĐ tham gia BHTN là thực hiện nghĩa vụ đối với xã hội nhưng cũng mang lại lợi ích cho chính NSDLĐ vì khi đó NSDLĐ khơng phải trả trợ cấp mất việc làm hoặc trợ cấp thôi việc cho NLĐ nữa. Khi NSDLĐ đóng phí vào quỹ BHTN là thể hiện trách nhiệm xã hội của đơn vị sử dụng lao động chia sẻ rủi ro với NLĐ khi họ khơng có việc làm.
Về chế độ bảo hiểm thất nghiệp, chế độ BHTN là tổng hợp các quy định bao gồm về đối tượng hưởng, điều kiện hưởng, mức hưởng và thời gian hưởng bảo hiểm thất nghiệp. Ở mỗi quốc gia, tùy thuộc vào điều kiện kinh tế trong từng giai đoạn mà các quy định này có phần khác nhau. Về đối tượng 20 hưởng BHTN là cá nhân NLĐ tham gia BHTN khi có đủ các điều kiện pháp luật quy định, đối tượng hưởng được quy định phụ thuộc vào chính sách kinh tế xã hội, nguồn quỹ bảo hiểm thất nghiệp.
Tuy nhiên không phải NLĐ nào tham gia BHTN đều được hưởng BHTN khi bị mất việc làm. Muốn được hưởng quyền lợi từ quỹ bảo hiểm thất nghiệp, NLĐ phải đáp ứng một số điều kiện nhất định. Các điều kiện này để thực hiện việc quản lý quỹ BHTN đồng thời thực hiện BHTN một cách bình đẳng cơng bằng giữa những người tham gia. Các điều kiện này thường bao gồm thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp, điều kiện về sự kiện bảo hiểm, nguyên nhân thất nghiệp và có bằng chứng sẵn sàng tiếp nhận cơng việc mới và các nỗ lực tìm kiếm việc làm.
Mức trợ cấp thất nghiệp là khoản tiền mà NLĐ khi bị mất việc làm có thể được nhận từ các cơ quan bảo hiểm hay cơ quan quản lý lao động chi trả trợ cấp. Mức trợ cấp này được tính tốn dựa trên cơ sở mức đóng và thời gian đóng của người lao động. Mức trợ cấp này bao gồm trợ cấp BHTN hoặc là dịch vụ mà NLĐ tham gia sẽ nhận được hoặc chi trả từ quỹ bảo hiểm thất nghiệp. Mức hưởng BHTN được giới hạn bằng tỷ lệ % so với tiền lương, được tính tốn sao cho đảm bảo mức sinh hoạt tối thiểu. Đối với thời gian cũng sẽ cấp thất nghiệp sẽ phụ thuộc vào thời gian tham gia bảo hiểm thất nghiệp, yếu tố tài chính của quỹ bảo hiểm và các điều kiện kinh tế xã hội khác. Như đã đề cập, quỹ BHTN có mối liên hệ mật thiết với thị trường lao động. Có thể hiểu trong thời kỳ khủng hoảng kinh tế, xuống người thất nghiệp tăng cao, quỹ BHTN phải chi trả cho nhiều NLĐ thì có thể mức chi trợ cấp thất nghiệp phải giảm xuống để kéo dài thời gian chi trả. Bên cạnh trợ cấp thất nghiệp, để khuyến khích NLĐ sớm trở lại thị trường lao động, BHTN cịn có các chế độ hỗ trợ học nghề, hỗ trợ tư vấn giới thiệu việc làm cho người thất nghiệp. Kinh phí đào tạo nghề được hỗ trợ từ quỹ bảo hiểm thất nghiệp.
* Về thủ tục hưởng BHTN là các cơng việc, trình tự mà người lao động, NSDLĐ, cơ
quan có thẩm quyền bắt buộc phải thực hiện để được hưởng bảo hiểm thất nghiệp. Thủ tục hưởng BHTN cũng là cơ sở pháp lý để NLĐ đáp 21 ứng đầy đủ các điều kiện được hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp. Bên cạnh đó các thủ tục này cũng giúp nhà nước quản lý người thất nghiệp và việc thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp, đảm bảo để người lao động, NSDLĐ và các cơ quan có thẩm quyền thực hiện đúng, đầy đủ, kịp thời để NLĐ được hưởng quyền lợi một cách đảm bảo, công bằng.
* Về quỹ bảo hiểm thất nghiệp: quỹ BHTN là một quỹ tài chính tập trung, có nguồn
đóng góp từ các bên tham gia vào quan hệ BHTN với mục đích chi trả các chế độ trợ cấp thất nghiệp cho NLĐ khi họ rơi vào hoàn cảnh thất nghiệp. Các nguồn cơ bản của quỹ này là sự đóng góp của các bên tham gia BHTN bao gồm người lao động, NSDLĐ và nhà nước. Nhà nước đóng vai trị quan trọng đối với quỹ BHTN vì nhà nước không chỉ ban hành pháp luật quản lý quỹ mà cịn đóng góp một khoản từ ngân sách nhà nước theo định kỳ, đặc biệt là khi có sự thiếu hụt, nhà nước sẽ hỗ trợ nhằm bảo toàn giá trị của quỹ. Đồng thời với tư cách là chủ thể quản lý xã hội, nhà nước có quyền chi phối tồn bộ quỹ thơng qua hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo chức năng của BHTN là khắc phục hậu quả của tình trạng thất nghiệp, góp phần ổn định ASXH đặc biệt là trong các thời kỳ kinh tế suy thoái, khủng hoảng lạm phát dẫn đến thất nghiệp hàng ILOạt. Quỹ BHTN là một chính sách để nhà nước có thể chủ động về tài chính để họ có thể ứng phó với tình trạng này.
Quỹ BHTN là một quỹ tiêu dùng, là một bộ phận cấu thành của hệ thống phân phối theo thu nhập quốc dân, làm nhiệm vụ phân phối lại thu nhập cho người lao động. Theo đó, sổ tiền đóng vào quỹ BHTN của các bên tham gia và từ các nguồn thu hợp pháp khác sẽ được dùng để chi trả cho việc thực hiện các chế độ của BHTN nhằm phục vụ nhu cầu tiêu dùng của những người được hưởng bảo hiểm thất nghiệp. Quỹ BHTN phải được đảm bảo an tồn về tài chính, khả năng cân đối thu- chi để duy trì thực hiện chế độ bảo hiểm thất nghiệp. Sự an tồn về tài chính của quỹ thể hiện ở việc đảm bảo giá trị của quỹ và đảm bảo số lượng tiền cần thiết nhằm
thực hiện đầy đủ các chế độ BHTN khi cần thiết. Tồn bộ q trình thu, chi, sử dụng quỹ bảo hiểm y tế được thực hiện trong cơ chế đảm bảo tính minh bạch, cơng khai, thống nhất.
Về xử lý vi phạm pháp luật và giải quyết tranh chấp liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp: Việc không thực hiện hoặc thực hiện không đúng các quy định của
pháp luật BHTN hoặc thực hiện những hành vi mà pháp luật BHTN cấm được coi là vi phạm pháp luật về BHTN. Chú yếu các hành vi vi phạm pháp luật về BHTN là các hành vi liên quan đến các quy phạm về đóng phí, quản lý quỹ và chi trả chế độ trợ cấp thất nghiệp cho người lao động. Các cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật BHTN thì sẽ phải chịu các chế tài theo quy định của pháp luật. Ở mỗi quốc gia, chế tài xử lý vi phạm pháp luật về BHTN là khác nhau, chế tài này có thể là chế tài hành chính hoặc hình sự. Tranh chấp về BHTN là tranh chấp về quyền và lợi ích giữa NLĐ với NSDLĐ hoặc cơ quan, tổ chức thực hiện BHTN phát sinh trong q trình đóng phí và chi trả chế độ, quyền lợi về bảo hiểm thất nghiệp. Tranh chấp về BHTN được giải quyết theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự.