5. Phương pháp nghiên cứu
2.1. Thực trạng pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp
2.1.1. Các nguyên tắc cơ bản của pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp
Các nguyên tắc của pháp luật về BHTN là những nguyên tắc xuyên suốt và chi phối việc xây dựng hệ thống bảo hiểm thất nghiệp, hệ thống quy phạm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp, tinh thần thực hiện BHTN trong hệ thống BHXH vì vậy BHTN vừa thể hiện được những yêu cầu, đặc tính riêng của Hiệp thất nghiệp vừa thể hiện được những đặc điểm chung của ASXH.
Thứ nhất, BHTN chia sẻ rủi ro giữa những NLĐ tham gia bảo hiểm. Đối
tượng của BHTN là NLĐ đang ở trong tình trạng thất nghiệp, mất đi thu nhập và chưa tìm kiếm được việc làm mới. Trợ cấp thất nghiệp được chi trả cho NLĐ khi họ bị rơi vào tình trạng thất nghiệp và đáp ứng một số điều kiện luật định. Hoạt động của bảo hiểm thất nghiệp dựa trên sự hỗ trợ giữa các bên tham gia vào quan hệ bảo hiểm thất nghiệp là cá nhân người lao động, người sử dụng lao động và nhà nước. Rủi ro được chia sẽ giữa những NLĐ tham gia BHTN là rủi ro về thu nhập chứ không phải sự chuyển rủi ro của người thất nghiệp sang người không thất nghiệp. Như vậy, sẽ tồn tại một bộ phận nhưng NLĐ tham gia BHTN nhưng không bao giờ nhận được trợ cấp thất nghiệp là vì họ khơng bao giờ bị rơi vào hồn cảnh thất nghiệp. Ví dụ như NLĐ chỉ lao động cho một công ty, đơn vị cho đến khi nghỉ hưu hoặc NLĐ ngay sau khi chấm dứt công việc đã tham gia ngay vào một công việc mới hay cịn gọi là nhảy việc mà khơgn hề rơi vào thời kì thất nghiệp phải tìm kiếm việc làm. Bên cạnh sự san sẻ rủi ro giữa NLĐ với người lao động, NSDLĐ cũng là đối tượng tham gia BHTN và có trách nhiệm san sẻ rủi ro cùng với người lao động. Mặc dù NSDLĐ không được hưởng trợ cấp thất nghiệp nhưng họ cũng phải tham gia đóng góp vào quỹ bảo hiểm thất nghiệp cho NLĐ của mình. Đây chính là sự phân phối, chia sẻ rủi ro giữa NLĐ và NSDLĐ.
Thứ hai, mức đóng BHTN sẽ được tính dựa trên thu nhập của NLĐ. Điều này
có nghĩa là khơng phải tất cả NLĐ tham gia BHTN sẽ đóng một mức phí giống nhau. Việc tham gia BHTN là cần thiết cho NLĐ để đề phòng rủi ro khi bị rơi vào
tình trạng mất việc làm. Tuy nhiên mức đóng phí BHTN pải được tính tồn để khơng gây ảnh hưởng lớn đến thu nhập hiện tại của người lao động. Mức phí đóng BHTN của mỗi NLĐ được tính tốn trên cơ sở mức thu nhập của người lao động, điều này đảm bảo sự cơng bằng và bình đẳng giữa những người người lao động đang tham gia BHTN. Người có thu nhập cao sẽ có mức đóng BHTN cao hơn và người có thu nhập thấp sẽ có mức đóng BHTN thấp hơn, mức đóng BHTN cũng tỉ lệ thuận với mức hưởng trợ cấp thất nghiệp, điều này sẽ không làm thay đổi quá lớn giữa mức sống trước khi thất nghiệp và mức sống khi bị thất nghiệp của người lao động. Điều này cịn có ý nghĩa quan trọng khi kết hợp với nguyên tắc mức hưởng BHTN được tính trên cơ sở mức đóng, thời gian đóng BHTN bởi mức hưởng BHTN giữa những người thất nghiệp sẽ có sự khác nhau.
Thứ ba, mức hưởng trợ cấp thất nghiệp được tính dựa trên thời gian tham gia BHTN và mức đóng bảo hiểm thất nghiệp. Như đã phân tích, mức đóng BHTN
được tính tốn dựa trên tiền lương và mức hưởng BHTN được tính tốn dựa trên mức đóng, nhằm mục đích giúp NLĐ khơng bị thay đổi quá lớn về mức sống trước khi thất nghiệp và khi thất nghiệp. Điều này cũng dựa trên nguyên tắc đóng - hưởng và sự cơng bằng của bảo hiểm nói chung chung. Người đóng bảo hiểm ít thì hưởng ít, đóng nhiều thì hưởng nhiều, điều đó thể hiện tính cơng bằng giữa những người tham gia bảo hiểm. Tuy nhiên điều này khơng có nghĩa là mức hưởng BHTN là khơng có giới hạn. Mức hưởng BHTN sẽ được tính tồn ở mức phù hợp để mức hưởng trợ cấp và thời gian hưởng trợ cấp khơng dẫn đến việc NLĐ ỉ lại, khơng tìm việc làm mới hoặc ảnh hưởng đến quyết định của NLĐ khi tham gia vào một hợp đồng lao động mới. Mức hưởng trợ cấp thất nghiệp còn ảnh hưởng tới quyết tâm tìm kiếm việc làm mới và mức lương mà NLĐ u cầu khi tìm kiếm cơng việc mới. Vì vậy mức hưởng BHTN cho NLĐ phải được tính tốn kĩ càng để đảm bảo nguyên tắc mức hưởng bảo hiểm không được cao hơn mức thu nhập của NLĐ trước khi thất nghiệp, nhưng vẫn phải đủ để NLĐ đảm bảo đời sống.
Thứ tư, thủ tục tham gia BHTN phải đơn giản, dễ thực hiện, kịp thời và đảm bảo quyền lợi cho người lao động. Nguyên tắc này đặt ra nhằm đảm bảo NLĐ có
tượng là NLĐ làm việc trong nhiều ngành nghề, lĩnh vực khác nhau. Chính vì vậy, một bộ phận người tham gia BHTN là lao động phổ thơng, trình độ cịn hạn chế. Đồng thời, bảo hiễm thất nghiệp là một chính sách ASXH, vì vậy cần thu hút nhiều người tham gia. Vì vậy nguyên tắc này đảm bảo NLĐ khơng gặp khó khăn, trở ngại với các thủ tục, quy định phức tạp. BHTN đồng thời hỗ trợ cho NLĐ một phần thu nhập bị mất đi do NLĐ đang tạm thời ở trong tình trạng thất nghiệp. Thu nhập của người lao động có ảnh hưởng đámg kể đến cuộc sống của NLĐ và cả gia đình họ , vì vậy việc giải quyết và chi trả các chế độ BHTN phải được tiến hành đảm bảo kịp thời, đầy đủ quyền lợi của người tham gia. Nếu việc giải quyết và chi trả trợ cấp thất nghiệp khơng được diễn ra kịp thời thì khoản trợ cấp này khơng cịn thể hiện được ý nghĩa của nó. Khi việc chi trả được thực hiện kịp thời, sẽ mang lại ý nghĩa khơng chỉ với NLĐ mà cả với NSDLĐ ví dụ như trong chế độ hỗ trợ đào tạo nâng cao tay nghề cho NLĐ để duy trì việc làm, khơng chỉ có ý nghĩa đối với NLĐ mà cịn rất quan trọng với NSDLĐ để đảm bảo ổn định hoạt động sản xuất, kinh doanh, vượt qua khó khăn.
Thứ năm, cơ quan BHXH phải quản lý quỹ BHTN tập trung, thống nhất, minh bạch, bảo đảm an toàn và được Nhà nước bảo hộ. Nguyên tắc này yêu cầu cơ quan
quản lý quỹ BHTN, là cơ quan BHXH quản lý thống nhất và hạch toán theo đúng quy định của pháp luật, đảm bảo thực hiện chính xác và đầy đủ các khoản thu, chi của BHTN, xác định đúng khoản chi cho các chế độ trợ cấp. Bên cạnh đó các khoản thu, chi từ quỹ phải được thực hiện công khai và minh bạch. Khi quỹ BHTN vận hành đảm bảo kiểm sốt được thu – chi quỹ, BHXH có thể chủ động dự tính được các phương án đảm bảo an tồn tài chính cho quỹ một cách lâu dài và bền vững. BHTN là một chính sách ASXH nhằm thực hiện chức năng quản lý xã hội, do Nhà nước vừa tổ chức vừa ban hành và thực hiện.