THỤC HIỆN PHÁP LUẬT VÈ BẢO HIỀM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA
2.2.1. về việc thực hiện các quy định về áp dụng Bảo hiếm xã hội bắt buộc
• • • 1 •/ • o • •
Từ năm 2015 đến nay, số lượng người tham gia BHXH bắt buộc giảm do doanh nghiệp trên địa bàn đa số là doanh nghiệp nhỏ, ít lao động; cùng với sự tác động của dịch bệnh Covid-19 dẫn đến một số doanh nghiệp ngừng hoạt động; lực lượng lao động của tỉnh Sơn La làm việc ngoài tỉnh cao do điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Sơn La chưa đáp ứng được nhu cầu của người lao động; người sử dụng lao động lợi dụng trình độ học vấn, hiểu biết pháp luật của người lao động còn thấp nên dẫn đến những vi
phạm trong các đơn vị sử dụng lao động.
Tính đến hết năm 2016, số người tham gia BHXH, BHYT là 1.134.174 người, tăng 37.278 người so với cùng kỳ năm 2015, trong đó: Tham gia BHXH, BHYT bắt buộc: 62.188 người. Cơng tác khai thác, phát triển đối tượng đến năm 2016 trong tồn tỉnh Sơn La có 4.229 đơn vị tham gia BHXH, BHYT (trong đó có 2.464 đơn vị cùng tham gia BHXH, BHYT). Trực tiêp triên khai đên 1.031 đơn vị, doanh nghiệp chưa đăng ký tham gia BHXH trên địa bàn các huyện, thành phố để hướng dẫn đăng ký tham gia BHXH, BHYT, BHTN theo luật định. Năm 2016 đã khai thác, phát triển được 206 đơn vị doanh nghiệp, với 664 lao động tham gia BHXH, BHYT. Công tác thi hành án sau khởi kiện: Thi hành án được 05 đơn vị tại Thành phố, Yên Châu, Mai Sơn, số tiền thu hồi hơn 2,42 tỷ đồng (trong đó có Cơng ty dịch vụ phát triển chè Sơn La 1,87 tỷ đồng) [5].
Tổng số đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN tính đến 31/12/2017 là 1.164.800 người, tăng 32.203 người so với cùng kỳ năm 2016, trong đó: Tham gia BHXH bắt buộc là 62.896 người, tăng 708 người so với cùng kỳ năm 2016. Năm 2017, BHXH tỉnh Sơn La đã tham mưu với UBND tỉnh ban hành quyết định về việc tăng cường thực hiện đồng bộ các giải pháp phát triển đối tượng tham gia BHXH và quyết định giao chỉ tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện; Phối hợp với Chi Cục thuế, Liên minh Hợp tác xã, Sở Giao thông vận tải và một số doanh nghiệp, tiến hành rà soát, xác minh số lao động, quỹ lương, lập danh
sách các đơn vị chưa tham gia phục vụ công tác khai thác phát triển đối tượng tham gia. Nãm 2017 đã mở rộng phát triển được 164 đơn vị, với 558 lao động tham giaBHXH, BHYT [5].
Cấp uỷ đảng, chính quyền các cấp ngày càng quan tâm hơn trong việc lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết số 21-NQ/TW của Bộ Chính trị. Nhận thức của chủ sử dụng lao động và người lao động về cơng tác BHXH, BHYT đã có những chuyển biến tích cực; trách nhiệm và tính tuân thủ pháp luật về BHXH, BHYT của nhân dân, người lao động có bước chuyển biến. Việc phát triển, mở rộng đối tượng tham gia đang theo lộ trình đã xây dựng.
Tính đến hết 31/12/2018, số người tham gia BHXH, BHYT là 1.193.851 người, tăng 27.910 người so với cùng kỳ năm 2017, trong đó: Tham gia BHXH bắt buộc: 63.681 người. Năm 2018 mở rộng khai thác mới được 142 đơn vị, với 780 người tham gia BHXH, BHYT, BHTN. số người tham gia BHXH bắt buộc là 63.681 người đạt 9,36% số người trong độ tuổi lao động. Cồng tác khởi kiện: năm 2018 chưa lập được hô sơ đê nghị tô chức Cơng đồn tiên hành khởi kiện, do chưa có hướng dẫn nghiệp vụ, Tịa án khơng thụ lý hồ sơ khởi kiện từ Liên đồn lao động [5].
Tính đến 31/12/2019, số người tham gia BHXH, BHYT là 1.204.753 người, tăng 10.537 người so với cùng kỳ năm 2018, trong đó: Tham gia BHXH bắt buộc: 62.223 người, giảm 1.458 người so với cùng kỳ năm 2018, bằng 9,02% lực lượng lao động (62.223/690.000). Năm 2019 toàn tỉnh tăng 149 doanh nghiệp với 468 lao động
tham gia BHXH, BHYT, BHTN. Đã thực hiện rà soát lao động tại các doanh nghiệp chưa tham gia, tham gia chưa đầy đủ, BHXH tỉnh Sơn La đã gửi thông báo tới 791 doanh nghiệp, làm việc với 651 doanh nghiệp, lập biên bản làm việc tới 229 doanh nghiệp. BHXH bắt buộc: Mở rộng khai thác mới 155 doanh nghiệp với 649 lao động tham gia. Tổng số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc toàn tỉnh: 3.467 đơn vị [5].
BHXH tỉnh Sơn La đã phối hợp chặt chẽ với ngành Thuế và các ngành chức năng xác định số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, nhưng chưa tham gia để đôn đốc, yêu cầu đơn vị tham gia đầy đủ theo quy định. Lập Biên bản xác minh theo Công văn 3045/BHXH-BT đối với 290 đơn vị với 2.874 lao động chưa tham gia đầy đủ BHXH theo dữ liệu năm 2019 do ngành Thuế cung cấp. Đề xuất thanh tra, kiểm tra đột xuất đối với các đơn vị nợ và có dấu hiệu vi phạm, lạm dụng, trục lợi quỹ BHXH, BHTN, BHYT.
BHXH tỉnh Sơn La luôn bám sát, đôn đốc các đơn vị, doanh nghiệp nộp tiền đóng BHXH, BHYT kịp thời, đầy đủ hàng tháng; phối họp chặt chẽ với các sở, ngành liên quan hỗ trợ kịp thời các đơn vị trong việc khắc phục thiệt hại do dịch bệnh Covid- 19. Trong năm, tạm dừng đóng vào quỹ hưu trí và tử tuất đối với 27 đơn vị với tổng số tiền được tạm dừng đóng là 2.492 triệu đồng, xác nhận cho 18 đơn vị với 378 người lao động tạm hỗn họp đồng lao động, nghỉ việc khơng lương [5].
Tính đến 31/12/2020, số người tham gia BHXH, BHYT là 1.226.289 người, tăng 25.597 người so với năm 2019, trong đó: Tham gia BHXH bắt buộc: 60.691
người, giảm 1.542 người so với năm 2019, bằng 8,99% lực lượng lao động [5].
BHXH tỉnh Sơn La đã chỉ đạo BHXH các huyện tham mưu UBND huyện ban hành Chương trinh hành động thực hiện chỉ tiêu Nghị quyêt Đại hội Đảng vê chính sách BHXH, BHYT. Thường xuyên kiểm tra các đại lý trong việc thu tiền, cấp biên lai, chuyển tiền cho cơ quan BHXH để kịp thời cấp thẻ BHYT cho người tham gia. Hướng dẫn, chỉ đạo BHXH huyện rà soát, kiểm tra thang, bảng lương của các doanh nghiệp, kiểm tra ngăn ngừa trục lợi quỹ ốm đau, thai sản; đôn đốc các đơn vị thực hiện điều chỉnh mức lương tối thiểu vùng năm 2020; rà soát dữ liệu người tham gia BHXH, BHYT, xử lý thẻ BHYT trùng, trùng dữ liệu hộ gia đình.
Đến nay, tồn tỉnh cịn 748 doanh nghiệp, 303 HTX chưa đăng ký tham gia BHXH cho người lao động. Tình trạng nợ đọng BHXH, BHTN, BHYT thường xuyên diễn ra phổ biến tại một số doanh nghiệp tư nhân và các doanh nghiệp kinh doanh kém hiệu quả. Tiến độ rà soát, bàn giao sổ BHXH cho người lao động chưa đạt được theo kế hoạch đề ra, chất lượng bàn giao sổ một số huyện chưa đảm bảo [5].
Theo dữ liệu Cục Thuế cung cấp, tồn tỉnh Sơn La cịn 438 doanh nghiệp, với 4.567 lao động chưa tham gia BHXH, BHYT; còn 2.504 đơn vị, với 34.911 lao động chưa tham gia đầy đủ BHXH, BHYT; các doanh nghiệp đa số là doanh nghiệp nhỏ lẻ, sử dụng ít lao động, thuê mướn theo mùa vụ, khốn việc.
Việc phối họp với cơ quan thuế trong cơng tác thanh tra, kiểm tra các doanh nghiệp tham gia BHXH, BHYT cịn khó khăn vì đặc thù cơng việc mỗi ngành; số liệu
Cục Thuế cung cấp về lao động của các đơn vị cịn nhiều sai xót và khi thực hiện rà soát thi đối tượng thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc rất ít, đa phần là đối tượng hợp đồng dưới 01 tháng, lao động mùa vụ, công việc hoặc đối tượng làm việc dưới 14 ngày nên không thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc.
Nhiều doanh nghiệp tuy tình trạng vẫn đang hoạt động nhưng khơng có biển hiệu, khơng có tại nơi đăng ký kinh doanh, khơng liên hệ được khó khăn cho việc vận động, yêu cầu tham gia; Cán bộ phụ trách công tác BHXH tại các đơn vị sử dụng lao động hầu hết là kiêm nhiệm, một số chủ sử dụng lao động chưa nhận thức đầy đủ về trách nhiệm đăng ký tham gia BHXH, BHYT cho người lao động, chưa coi trọng việc trích nộp BHXH, BHYT theo quy định, đồng thời bản thân người lao động cũng chưa có ý thức tự bảo vệ quyền lợi họp pháp của chính bản thân mình.
Một sơ đơi tượng lao động có hợp đơng giao khốn trong các doanh nghiệp khối nơng, lâm nghiệp, chăn ni bị sữa thực tế khơng có quan hệ lao động, khơng chấm cơng, khơng trả lương, nhưng thực tế đã ký kết họp đồng lao động trên cơ sở họp đồng giao khoán đồng chè, ni bị sữa ...
Cơng tác tuyên truyền phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT đã được quan tâm thực hiện sâu rộng, có nhiều đổi mới về hình thức, phương pháp tuyên truyền, đặc biệt đã đẩy mạnh tuyên truyền trực tiếp tại tổ, bản, tiểu khu nhưng chưa có giải pháp hữu hiệu làm thay đổi nhận thức của người dân về lợi ích của việc tham gia BHXH. Nhiều đơn vị sử dụng lao động tái nợ nhiều lần, khi thanh tra thì nộp tiền, hết
thanh tra thì tiếp tục nợ. Một số đơn vị không chấp hành kết luận thanh tra và quyết định xử phạt vi phạm hành chính.
Sơn La là tỉnh miền núi, kinh tế chậm phát triển, thiếu việc làm, thu nhập thấp nên người dân tham gia BHXH ngoại tỉnh rất lớn: từ 30 - 40 nghìn người. Phần lớn người cư trú trên địa bàn tỉnh Sơn La nhưng tham gia BHXH tại địa bàn tỉnh khác khơng được tính vào chỉ tiêu BHXH của tỉnh Sơn La.
Từ năm 2019, do ảnh hưởng của tình hình dịch bệnh COVID-19, cơng tác tuyên truyền, triển khai mở rộng đối tượng tham gia BHXH gặp khó khăn do nhiều doanh nghiệp sản xuất kinh doanh trên địa bàn phải tạm dừng hoạt động... Thời gian tới, với mục tiêu phát triển bảo hiểm toàn dân, ngành BHXH tỉnh Sơn La sẽ tiếp tục triển khai thực hiện đồng bộ các giải pháp để phát triển các đối tượng tham gia. Trọng tâm là duy trì, tăng cường cơng tác tun truyền với nhiều hình thức thiết thực, chú trọng tổ chức đối thoại trực tiếp với người dân; tuyên truyền cổ động trực quan bằng pa nơ, áp phích, khẩu hiệu, tờ rơi; tuyên truyền qua hệ thống đại lý thu của BHXH tỉnh... Cùng với đó, ngành BHXH phối họp cùng cấp ủy, chính quyền các cấp để đưa chỉ tiêu phát triển đối tượng vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; tăng cường việc tập huấn về chế độ, chính sách BHXH, BHYT cho các đối tượng. Đồng thời, nâng cao hiệu quả giải quyết các chế độ BHXH; thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực BHXH; kiểm sốt việc gia tăng chi phí khám chữa bệnh, ngăn ngừa tình trạng lạm dụng, trục lợi quỹ khám chữa bênh...
Phát triên bảo hiêm toàn dân là mục tiêu lâu dài nhăm huớng đên việc bảo đảm sức khoe cộng đồng, nâng cao đời sống nhân dân. Tiếp tục thực hiện những giải pháp đồng bộ gắn với đặc điểm địa bàn, điều kiện địa phưong sẽ là cơ sở để ngành BHXH tỉnh Sơn La sẽ từng bước hoàn thành các chỉ tiêu theo hướng không ngừng mở rộng đối tượng tham gia BHYT, BHXH...
Tuy nhiên, vẫn còn một số lượng lớn lao động thuộc diện bắt buộc nhưng chưa được tham gia, nhiều người chưa được hưởng quyền lợi theo qui định của pháp luật.
Tình hình thực hiện pháp luật về BHXH của cơ quan BHXH, người sử dụng lao động và người lao động trong thời gian qua, với những quyền hạn, trách nhiệm được qui định trong Luật BHXH và những chức năng, nhiệm vụ do Chính phủ giao, để triển khai thực hiện thu BHXH có hiệu quả, BHXH các cấp đã tăng cường, mở rộng tuyên truyền, vận động, phổ biến và tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về các chế độ, chính sách, pháp luật, hướng dẫn thủ tục thực hiện BHXH không chỉ đối với người lao động, người sử dụng lao động mà còn đến cả mọi người dân các tố dân phố, khu dân cư với nhiều hình thức như báo, đài phát thanh, truyền hình, áp phích, quảng cáo, tờ rơi .... Cán bộ BHXH được trau dồi phẩm chất, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ý thức, trách nhiệm, tinh thần vì người tham gia và thụ hưởng mà phục vụ. Cán bộ BHXH cũng đã dành phần lớn thời gian đến từng đơn vị sử dụng lao động được phân cơng phụ trách để tun truyền, giải thích, hướng dẫn và cùng cơ sở xử lý kịp thời những vướng mắc, khó khăn trong việc thực hiện chính sách cho người lao động. Cơ
quan BHXH đã từng bước thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong cơng tác quản lý và giải quyết chế độ chính sách cho người lao động thơng qua việc áp dụng công nghệ thông tin và cơ chế "một cửa liên thơng" đem lại hiệu quả tích cực; hồ sơ, thủ tục giấy tờ liên quan đến việc tham gia và hưởng chế độ đã từng bước được đơn giản hố; các qui định, qui trình nghiệp vụ ngày càng phù hợp với thực tiễn, dễ hiểu, dễ thực hiện hơn; các thủ tục người sử dụng lao động và người lao động phải làm ngày càng giảm; thời gian giải quyết được rút ngắn hơn; khiếu nại, kêu ca về những sai sót, phiền hà, chậm giải quyết chế độ, chính sách cho người lao động đã giảm bớt đáng kể...
Dịch Covid-19 đã tác động tiêu cực đên thị trường lao động, kéo theo tình trạng người lao động mất việc làm và nhận bảo hiểm xã hội một lần có xu hướng gia tăng. Điều này đặt ra những khó khăn, thách thức cho mục tiêu bảo đảm an sinh xã hội, cũng như việc “từng bước mở rộng vững chắc diện bao phủ” và “hướng tới mục tiêu BHXH toàn dân”.
Theo số liệu thống kê của BHXH tỉnh Sơn La, trong giai đoạn từ 2014 đến 2019, cơ quan BHXH giải quyết chi trả cho gần 3,7 triệu người hưởng BHXH một lần, bình quân mỗi năm có hơn 600 nghìn người hưởng BHXH một lần, tương đương số người tham gia mới hằng năm. Nếu so sánh về tỷ lệ thì số người hưởng BHXH một lần so với số người tham gia BHXH bắt buộc chiếm bình quân 4,58%, tương đương với tốc độ phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc bình quân cả giai đoạn 2014- 2019 là 5,72%. Điều này có nghĩa, cứ có hai người mới tham gia vào BHXH thì có
một người rời khỏi hệ thống.
Đáng lo ngại hơn, đối tượng hưởng BHXH một lần đang tập trung chủ yếu ở nhóm trẻ tuổi. Theo số liệu thống kê của BHXH tỉnh Sơn La, những người hưởng chế độ BHXH một lần tập trung ở độ tuổi từ 20 đến 39, chiếm 79% tổng số người hưởng BHXH một lần giai đoạn 2014 - 2018; trong đó tập trung đơng nhất ở nhóm tuổi từ 25 đến 29 (chiếm 27,6%), nhóm tuổi từ 30 đến 34 đứng thứ hai chiếm 25,3%; tiếp theo là nhóm tuổi từ 35 đến 39 và nhóm tuổi từ 20 đến 24 lần lượt là 15,5% và 10,6%.
Số lượng người hưởng BHXH một lần trong những năm qua có xu hướng gia tăng đang đặt ra thách thức đối với mục tiêu bảo đảm an sinh xã hội, bởi người lao động nhận BHXH một lần đồng nghĩa với việc họ giảm, hoặc mất cơ hội được hưởng lương hưu khi về già, ảnh hưởng đến cuộc sống của bản thân người lao động, gia đình và xã hội. Đồng thời, là một trong những nguyên nhân dẫn tới tốc độ mở rộng độ bao phủ của hệ thống BHXH tăng rất chậm. Giai đoạn 5 năm (2014 - 2018), tốc độ tăng số người tham gia BHXH bắt buộc bình quân hằng năm là khoảng 6%, thì đến năm 2019 chỉ cịn tăng 5,2% (thấp hơn 0,8 điểm %). Điều này đặt ra những thách thức trong việc hoàn thành mục tiêu về mở rộng độ bao phủ BHXH trong thời gian tới.
Tình trạng dịch bệnh Covid 19 diễn biến phức tạp, theo đó, các doanh nghiệp ngừng hoạt động dẫn đến người lao động khơng có tiền lương, tiền công, thu nhập của người lao động chỉ đủ để bảo đảm cuộc sống trước mắt, tích lũy chỉ khoảng 15%, người lao động dễ rơi vào tình trạng nghỉ việc sẽ hết tiền và dẫn đến xu hướng nhận