- Cần phải có văn bản hướng dẫn rõ ràng về biện pháp phong tỏa tài khoản theo
2. Quan điểm, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về bảo tồn và phát
của Đảng và Nhà nước về bảo tồn và phát triển bền vững đa dạng sinh học
Trước nguy cơ cạn kiệt, suy thoái ĐDSH Hội nghị Trung ương 7 Khóa XI đã ban hành Nghị quyết số 24-NQ/TW về “Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường”. Quan điểm về bảo vệ môi
trường được khẳng định “Môi trường là vấn đề tồn cầu. Bảo vệ mơi trường vừa là mục tiêu vừa là một nội dung cơ bản của phát triển bền vững. Tăng cường bảo vệ môi trường phải theo phương châm ứng xử hài hòa với thiên nhiên, theo quy luật tự nhiên, phịng ngừa là chính; kết hợp kiểm sốt, khắc phục ơ nhiễm, cải thiện môi trường,
bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học;
lấy bảo vệ sức khỏe nhân dân làm mục tiêu hàng đầu; kiên quyết loại bỏ những dự án gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng”. Nhằm thực hiện mục tiêu đặt ra “bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh
học” Nghị quyết đã giao nhiệm vụ cho các
cơ quan quản lý Nhà nước thực hiện các nội dung cụ thể: 1) Bảo vệ, phục hồi, tái sinh rừng tự nhiên, đẩy mạnh trồng rừng, nhất
là rừng ngập mặn, rừng phịng hộ ven biển, rừng đầu nguồn. Ngăn chặn có hiệu quả nạn phá rừng, cháy rừng. Sớm dừng khai thác gỗ rừng tự nhiên; 2) Tăng cường quản lý, mở rộng diện tích các khu bảo tồn thiên nhiên hiện có tại những nơi có đủ điều kiện và đẩy nhanh việc thành lập các khu bảo tồn thiên nhiên mới. Ưu tiên nguồn lực cho bảo vệ cảnh quan, sinh thái, di sản thiên nhiên; 3) Bảo vệ nghiêm ngặt các loài động vật hoang dã, các giống cây trồng, cây dược liệu, vật ni có giá trị, lồi q hiếm có nguy cơ bị tuyệt chủng. Ngăn chặn sự xâm nhập, phát triển của sinh vật ngoại lai xâm hại; 4) Tăng cường quản lý rủi ro từ sinh vật biến đổi gen. Đây chính là quan điểm của Đảng về bảo vệ ĐDSH cho thấy Đảng ta rất quan tâm và chú trọng đến việc bảo tồn và phát triển bền vững ĐDSH. Quan điểm trong Nghị quyết cũng là kim chỉ nam để Nhà nước ban hành các chính sách, pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung và ĐDSH nói riêng.
Tại Đại hội XII của Đảng chỉ rõ: “Quản lý nhà nước về tài nguyên, bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu nhiều mặt cịn hạn chế; pháp luật, chính sách thiếu đồng bộ; thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm chưa nghiêm (...). Tình trạng ơ nhiễm mơi trường chậm được cải thiện; ô nhiễm mơi trường ở nhiều nơi cịn nghiêm trọng, nhất là tại một số làng nghề, lưu vực sông; xử lý vi phạm môi trường chưa nghiêm. Ý thức bảo vệ môi trường của một bộ phận người dân và doanh nghiệp chưa cao. Nhiều hệ sinh thái tự nhiên, nhất là hệ
‡ Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2016,
tr258-259.
sinh thái rừng, đất ngập nước, thảm thực vật biển giảm cả về diện tích và chất lượng. Cơng tác bảo vệ rừng cịn bất cập, tình trạng chặt phá và cháy rừng cịn xảy ra. Nhiều lồi sinh vật, nguồn gen quý đứng trước nguy cơ tuyệt chủng cao. Việc khắc phục hậu quả về
ô nhiễm môi trường do chiến tranh để lại cịn nhiều khó khăn... Sử dụng năng lượng tái tạo (điện sinh khối, điện gió, điện mặt trời,...) cịn ít”‡. Như vậy, cơng tác quản lý nhà nước về tài nguyên nói chung và ĐDSH nói riêng có nhiều vướng mắc trong cả việc ban hành chính sách, pháp luật và cả việc thực hiện trong quá trình triển khai.
Trên cơ sở các quan điểm chỉ đạo của Đảng Nhà nước ta đã ban hành khá nhiều các văn bản quy phạm pháp luật trong đó phải kể đến như: Luật Lâm nghiệp; Luật Đất đai; Luật Bảo vệ môi trường; Luật Tài nguyên nước; luật Thủy sản; Luật Đa dạng sinh học... Trong đó có Luật Đa dạng sinh học được đánh giá là rất tiến bộ, có tầm nhìn, hệ thống và tiếp cận đầy đủ các cam kết và chuẩn mực quốc tế về bảo tồn đa dạng sinh học. Đây là khung luật đầu tiên của Việt Nam quy định về bảo tồn và phát triển bền vững đa dạng sinh học; quyền và nghĩa vụ của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong bảo tồn và phát triển bền vững đa dạng sinh học.
Ngoài ra, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành các văn bản chỉ đạo về bảo tồn ĐDSH như: Quyết định số 45/QĐ-TTg ngày 8/1/2014 về Phê duyệ t quy hoạch tổng thể bảo tồn ĐDSH của cả nước đến năm 2020,
49
Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion
định hướng đến năm 2030; Quyết định số 1250/QĐ-TTg ngày 31/7/2013 phê duyệ t chiến lược quốc gia về ĐDSH đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030...và các văn bản Nghị định, Thông tư hướng dẫn liên quan đến ĐDSH.
Nhằm giảm những nguy cơ, đe dọa đến cân bằng hệ sinh thái, bảo tồn ĐDSH được Đảng và Nhà nước ta đã và đang từ ng bước triển khai đồng bộ nhiều giải pháp, trong đó, đẩy mạnh cơng tác quản lý và hoàn thiệ n hành lang pháp lý bảo tồn ĐDSH được quan tâm đặ c biệ t.Trong thời gian qua Nhà nước đã ban hành khung pháp lý tương đối đầy đủ liên quan đến bảo tồn ĐDSH là cơ sở pháp lý để quản lý, bảo tồn và phát triển ĐDSH.