STT Nội dung Tổng số
Người Cơ cấu (%)
1 Từ 20 đến 30 tuổi 3 2,8
2 Từ 30 đến 50 tuổi 79 73,8
3 Từ 50 đến 60 tuổi 25 23,4
Tổng cộng 107 100
(Nguồn: Phịng Nội vụ huyện Hoa Lư tính đến tháng 3/2021)
Biểu đồ 2.1. Cơ cấu độ tuổi công chức cấp xã
(Nguồn: Phịng Nội vụ huyện Hoa Lư tính đến tháng 3/2021)
Nhìn vào bảng số liệu và biểu đồ cho thấy: Chính vì thế với cơ cấu về độ tuổi của công chức cấp xã địa bàn huyện cơ bản hợp lý vừa đảm bảo được yêu cầu cơng việc vừa có tính kế thừa, hướng tới phát triển. Tuy nhiên với độ tuổi từ 20-30 tuổi cần xây dựng kế hoạch tuyển dụng để đảm báo nguồn kế cận tạo ra sự chủ động trong việc tiếp cận và kế thừa hiệu quả hơn.
Cơ cấu độ tuổi cơng chức cấp xã
2.1.2.3. Theo nguồn hình thành
Đảm bảo thực thi tốt nhiệm vụ, cơng vụ thì việc tuyển dụng công chức cấp xã đang được quan tâm rất lớn và được thực hiện qua rất nhiều hình thức tuyển dụng khác nhau. Để đảm bảo chất lượng công chức tỉnh Ninh Bình đã ban hành Quyết định số 19/2014/QĐ-UBND ngày 09/7/2014 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc ban hành Quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Ninh Bình. Theo đó, từ năm 2014 cho đến nay, công chức trên địa bàn huyện Hoa Lư được hình thành từ rất nhiều nguồn khác nhau như: thu hút; thi tuyển; hợp đồng; luân chuyển; nguồn hình thành khác.
Bảng 2.3. Nguồn hình thành công chức cấp xã
STT Nội dung Tổng số
Người Cơ cấu (%)
1 Thu hút 38 35,5 2 Thi tuyển 21 19,6 3 Hợp đồng 3 2,8 4 Luân chuyển 30 28 5 Nguồn hình thành khác 15 14,1 Tổng cộng 107 100
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Hoa Lư tính đến tháng 3/2021)
Biểu đồ 2.2. Nguồn hình thành cơng chức cấp xã
(Nguồn: Phịng Nội vụ huyện Hoa Lư tính đến tháng 3/2021)
Nguồn hình thành công chức cấp xã
Từ số liệu thống kê và biểu đồ có thể nhận thấy cơng chức cấp xã huyện Hoa Lư được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, nhưng phần lớn công chức cấp xã được hình thành từ thu hút: 38 người, chiếm tới 35.5% (gần 1/3 số lượng người được tuyển dụng); luân chuyển: 30 người, chiếm 28%; thi tuyển: 21 người, chiếm 19,6%; nguồn hình thành khác: 15 người (như xét tuyển, cán bộ chuyển sang), chiếm 14,1% và hợp đồng: 3 người, chiếm 2,8%. Việc hình thành từ nhiều nguồn khác nhau phần nào ảnh hưởng đến q trình giải quyết cơng việc ở cơ sở.
Thực hiện Thông báo số 431/TB-KLTT của Thanh tra Bộ Nội vụ về việc thực hiện các quy định của pháp luật trong công tác tuyển dụng, quản lý cơng chức của tỉnh Ninh Bình, UBND tỉnh tổ chức kỳ tuyển dụng công chức năm 2018, năm 2019, năm 2020 bằng hình thức thi tuyển và xét tuyển. Những trường hợp tuyển dụng không đúng với quy định (chủ yếu là qua hình thức thu hút) được tham gia các kỳ tuyển dụng công chức. Nhờ đó, cơng tác tuyển dụng cơng chức cấp xã trong những năm gần đây đã thực hiện nghiêm túc và chặt chẽ từ khâu đầu vào và có nhiều chuyển biến quan trọng, công chức được tuyển dụng đáp ứng được yêu cầu về trình độ nghiệp vụ chun mơn, phù hợp với vị trí việc làm, khung năng lực cơng tác, nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới.
2.2. Thực trạng chất lượng cơng chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình thời gian qua
Nhìn chung, phần lớn cơng chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, kiên định với mục tiêu xây dựng CNXH, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng, có lối sống giản dị, trong sáng, am hiểu đời sống nhân dân, tâm huyết với cơ sở. Công chức cấp xã đã từng bước được chuẩn hóa, việc đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, quản lý, bố trí, sử dụng cơng chức được thực hiện dân chủ, nền nếp hơn; huyện đã tích cực cử các cơng chức đi đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ cả về chun mơn, lý luận chính trị, quản lý nhà nước; thực hiện tốt chính sách đối với cơng chức. Công chức cấp xã của huyện tăng dần về số lượng và từng bước
nâng cao về chất lượng, có bản lĩnh chính trị vững vàng, đồn kết giữ vững phẩm chất cách mạng, luôn tin tưởng vào đường lối đổi mới của Đảng; là tác nhân quan trọng góp phần lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, xây dựng Đảng và hệ thống chính trị của địa phương vững mạnh.
Có thể nói, cơng chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình từ năm 2018 đến tháng 3/2021 đã từng bước được phát triển, chuẩn hóa về số lượng và chất lượng, cụ thể:
2.2.1. Về phẩm chất chính trị, thái độ và đạo đức cơng vụ của công chức cấp xã, huyện Hoa Lư cấp xã, huyện Hoa Lư
Công chức cấp xã là một trong những lực lượng nịng cốt của chính quyền cấp xã, lực lượng này góp phần quan trọng trong việc hiện thực hoá các quan điểm của Đảng, triển khai có hiệu quả các quy định pháp luật của Nhà nước nhằm mang lại hiệu quả cao. Chính vì thế, u cầu về phẩm chất đạo đức của công chức cấp xã đặt ra là một tiêu chí đánh giá chất lượng của cơng chức cấp xã. Phần lớn công chức cấp xã ở huyện Hoa Lư có phẩm chất chính trị, đạo đức các mạng, tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và CNXH. Thực hiện tốt các quy định về “cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư”, tận tụy phục vụ nhân dân, là “đầy tớ” trung thành của nhân dân, ý thức được tinh thần trách nhiệm của mình trong cơng việc, nắm vững và chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về nhiệm vụ, quyền hạn, những việc công chức không được làm trong khi thực thi cơng vụ. Nhìn chung công chức cấp xã, huyện Hoa Lư chấp hành nghiêm chỉnh các chủ trương chính sách của đảng, pháp luật của nhà nước có tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật, năng lực, trình độ, kỹ năng cơng tác, hồn thành tương đối tốt chức trách, nhiệm vụ, gắn bó với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm. Tích cực tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ chương của Đảng, đấu tranh chống lại mọi lệch lạc, biểu hiện sai trái trong đời sống xã hội. Đồng thời chấp hành tốt sự phân cơng, điều động, ln chuyển của tổ chức, có lối
sống lành mạnh, có ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành tốt nội quy, quy chế của cơ quan, đảm bảo các hoạt động thực thi công vụ minh bạch, công khai, giữ vững phẩm chất đạo đức cơng vụ. Từ đó, hiệu quả và chất lượng trong thực thi công vụ ngày một được nâng cao, đáp ứng được yêu cầu cơ bản trong công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân.
Tuy nhiên, ở một bộ phận cơng chức cấp xã việc nắm bắt chưa sâu, chưa sát, dẫn đến việc triển khai thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước còn chậm trễ hoặc triển khai chưa đúng theo quy định. Đặc biệt, có cơng chức cịn bng lỏng quản lý để xảy ra nhiều sai phạm trong quá trình thực thi cơng vụ, vi phạm đạo đức cơng vụ. Tính đến tháng 3 năm 2021, tồn huyện có 06 cơng chức phạm tội và vi phạm quy định về phẩm chất đạo đức, chính trị; vi phạm Luật phịng chống tham nhũng. Trong đó có 03 cơng chức phạm tội và bị xét xử về tội “Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản” theo quy định của Bộ Luật hình sự (xã Ninh Vân: 02 cơng chức, xã Ninh Thắng: 01 cơng chức); có 03 cơng chức bị xử lý kỷ luật bằng hình thức khiển trách do buông lỏng quản lý để xảy ra nhiều vi phạm trong quá trình thực hiện nhiệm vụ (xã Ninh Hịa: 02 công chức; xã Ninh Xuân: 01 công chức).
2.2.2. Về trình độ cơng chức cấp xã, huyện Hoa Lư
Theo kết quả khảo sát, trình độ cơng chức cấp xã, huyện Hoa Lư cụ thể như sau:
2.2.2.1. Trình độ học vấn
Trình độ học vấn của cơng chức cấp xã, huyện Hoa Lư là khá cao, đa phần có trình độ 12/12 là 101 người, chiếm 94,4%, chỉ cịn số ít có trình độ 10/10 là 06 người, chiếm 5,6%. Như vậy, trình độ học vấn của công chức cấp xã huyện Hoa Lư là khá cao, khơng cịn người có trình độ trung học cơ sở và dưới trình độ.
2.2.2.2. Trình độ chun mơn
03 người có trình độ trên đại học, chiếm 2,8%; 85 người có trình độ đại học, chiếm 79,4%; 04 người có trình độ cao đẳng, chiếm 3,7%;
15 người có trình độ trung cấp, chiếm 14,1%.
Từ năm 2018 đến nay trình độ chun mơn của cơng chức cấp xã trên địa bàn huyện hầu hết có trình độ đại học, trên đại học chiếm 79,4%; trình độ cao đẳng và trung cấp cịn khá cao chiếm 17,8%; khơng cịn người có trình độ sơ cấp và chưa qua đào tạo. Qua đây có thể thấy rằng số lượng và trình độ của cơng chức cấp xã của Huyện thời gian gần đây có sự tăng lên, tạo ra sự chuyển biến tích cực, nâng cao chất lượng trên các mặt phẩm chất lý luận chính trị, đạo đức nghề nghiệp, kỹ năng công tác… tương đối phù hợp với sự phát triển của xã hội, bước đầu đáp ứng với yêu cầu của cơ chế quản lý mới. Đa số cơng chức tạo được uy tín trong cơng việc, gây dựng được lòng tin của đồng nghiệp và người dân với cơng chức cấp xã, từ đó dần xây dựng vững chắc hơn lịng tin của nhân dân vào chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Những năm qua, trình độ năng lực của cơng chức được nâng lên, điều đó chứng tỏ sự nỗ lực rất lớn của địa phương trong việc tạo điều kiện thuận lợi để nâng cao trình độ cho cơng chức. Mặt khác, cũng nói lên sự nỗ lực của cơng chức đã vươn lên để tiếp thu những cái mới. Đến nay, khơng cịn người chưa qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ. Tuy nhiên, số lượng cơng chức cấp xã có trình độ sau đại học cịn ít 3 người chiếm 2,8% là một trong những vấn đề cịn hạn chế về nâng cao trình độ chuyên môn khi mà huyện Hoa Lư đã trở thành huyện nông thôn mới đầu tiên trên địa bàn tỉnh Ninh Bình lại là địa phương có nhiều điểm du lịch trong tỉnh thì yêu cầu về trình độ chuyên môn của công chức phải ngày càng được nâng cao hơn nữa để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
2.2.2.3. Trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý nhà nước
Nền tảng lý luận chính trị và quản lý nhà nước rất quan trọng đối với công chức cấp xã, phải có bản lĩnh và lập trường chính trị vững vàng thì mới có thể thực thi đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, tuyên truyền, vận động nhân dân đi theo đường lối đổi mới của Đảng, quản lý nhà nước có hiệu lực, hiệu quả.
Trong những năm qua công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã được sự quan tâm của các cấp uỷ Đảng, các cấp chính quyền và các cơ quan chuyên
môn cùng với sự nỗ lực phấn đấu của công chức cấp xã, đã đạt được một số kết quả nhất định, chất lượng công chức cấp xã được nâng cao đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Theo kết quả điều tra khảo sát về trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý nhà nước tính đến tháng 3 năm 2021 công chức cấp xã, huyện Hoa Lư cụ thể như sau:
Về trình độ lý luận chính trị
Bảng 2.4. Trình độ lý luận chính trị cơng chức cấp xã huyện Hoa Lư
TT Trình độ Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Số lượng Tỉ lệ % Số lượng Tỉ lệ % Số lượng Tỉ lệ %
1 Cao cấp 0 0 0 0 0 0 2 Trung cấp 40 32,3 47 43,9 58 54,2 3 Sơ cấp 68 54,8 52 48,6 44 41,1 4 Chưa qua ĐT 16 12,9 8 7,5 5 4,7
Tổng 124 100 107 100 107 100
(Nguồn: Phịng Nội vụ huyện Hoa Lư tính đến tháng 3/2021)
Thời gian qua, trình độ lý luận chính trị của cơng chức cấp xã, huyện đang ngày được nâng dần lên, số lượng cơng chức cấp xã có trình độ lý luận chính trị từ sơ cấp đến trung cấp có xu hướng tăng lên, nhưng trình độ cao cấp chưa có công chức nào đạt được. Trong năm 2018, tổng số cơng chức cấp xã có trình độ lý luận thì người có có trình độ sơ cấp chiếm tỷ lệ cao nhất, cụ thể có 68/124 người chiếm tỉ lệ 54,8%; Sau khi sắp xếp lại theo các văn bản của Trung ương và tỉnh Ninh Bình với tổng số lượng cơng chức là 107 người, năm 2019, cơng chức có trình độ sơ cấp là 52/107người, chiếm tỉ lệ 48,6%; năm 2020 là 44/107 người chiếm tỉ lệ 41,1%. Nhìn vào bảng số liệu cũng thấy tỉ lệ cơng chức cấp xã đạt trình độ lý luận qua các năm có xu hướng tăng lên: năm 2018 có 40/124 người chiếm tỉ lệ 32,3%; năm 2019 tăng lên là 47 người, chiếm tỉ lệ 43,9%; năm 2020 là 58 người chiếm tỉ lệ 54,2%. Số người được đào tạo ở trình độ cao cấp đến thời điểm hiện tại chưa có cơng chức nào.
Cơng tác đào tạo trình độ lý luận chính trị cho cơng chức cấp xã, huyện Hoa Lư đa phần đã được lãnh đạo cấp uỷ các cấp quan tâm, nhưng vẫn cần tiếp tục rà sốt, tạo điều kiện để cơng chức được tham gia các lớp đào tạo lý luận chính trị để giảm số lượng người chưa đủ tiêu chuẩn. Từ đó nâng cao về chất lượng cho đội ngũ cơng chức.
Về trình độ quản lý nhà nước:
Bảng 2.5. Trình độ quản lý nhà nước cơng chức cấp xã, huyện Hoa Lư
STT Trình độ
Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Số lượng Tỉ lệ % Số lượng Tỉ lệ % Số lượng Tỉ lệ % 1 Chuyên viên chính 0 0 0 0 0 0 2 Chuyên viên 12 9,7 19 17,8 22 20,6 3 Cán sự 10 8,1 11 10,3 11 10,3 4 Bồi dưỡng khác 10 8,1 12 11,2 20 18,7 5 Chưa qua ĐT 92 74,1 65 60,7 54 50,4 Tổng 124 100 107 100 107 100
(Nguồn: Phịng Nội vụ huyện Hoa Lư tính đến tháng 3/2021)
Thời gian qua, trình độ quản lý nhà nước của công chức cấp xã của huyện đang ngày được nâng dần lên, tuy nhiên số lượng cịn ít. Nhất là cơng chức cấp xã được bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên chính chưa có người nào. Năm 2018 có 12/124 người được học qua lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên chiếm tỉ lệ 9,7%. Trong khi đó số người qua bồi dưỡng khác và cán sự là 20/124 người chiếm tỉ lệ 16,2%. Người chưa qua đào tạo là 92/124 người chiếm tỉ lệ cao tới 74,1%. Năm 2019 số người qua các lớp bồi dưỡng có xu hướng tăng lên là 42/107 người chiếm tỉ lệ 39,3%, và số người chưa qua bồi dưỡng giảm còn 65/107 người chiếm tỉ lệ 60,7%. Đến năm 2020 thì số người đã qua các lớp bồi dưỡng tăng lên là 53/107 người, chiếm tỉ lệ 49,6%, số người chưa qua các lớp bồi dưỡng giảm xuống là 54/107 người chiếm tỉ lệ 50,4%.
Qua số liệu tổng hợp, cho thấy số công chức cấp xã qua bồi dưỡng có xu hướng tăng lên nhưng khơng đáng kể so với quy định về tiêu chuẩn đối với chức danh cơng chức thì trình độ quản lý nhà nước của một bộ phận công chức cấp xã trên địa bàn huyện chưa đáp ứng theo quy định của pháp luật cụ thể. Số lượng công chức chưa qua bồi dưỡng còn cao. Điều này dẫn đến việc tham mưu, giải quyết các cơng việc hay xử lý tình huống quản lý thì vẫn cịn lúng túng, chưa phát huy hiệu quả, công việc chất lượng của họ.