của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ.
- Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra; tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng,
chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí theo quy định của pháp luật.
- Tổng kết, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về cơng tác văn phịng đối với Văn phịng
các Bộ, ngành, Văn phòng UBND cấp tỉnh.
- Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế công chức, số lượng viên chức, vị trí việc làm; quyết
định tuyển dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm; thực hiện chế độ, chính sách và đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý theo quy định của pháp luật.
- Quản lý tài chính, tài sản và các nguồn lực khác được giao; quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học; thực hiện HTQT theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao hoặc theo quy định của pháp luật.
2.2. Thực trạng hoạt động hợp tác quốc tế tại Văn phịng Chính phủ phủ
Hoạt động HTQT tại VPCP được sự quan tâm chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, lãnh đạo VPCP có sự phối hợp với nhiều cơ quan liên quan về cơng tác đối ngoại. Có thể thấy hoạt động HTQT tại VPCP diễn ra hàng năm với nhiều thành tựu đáng ghi nhận. Hoạt động HTQT tại VPCP theo chức năng, nhiệm vụ được diễn ra trên những lĩnh vực cụ thể như sau:
2.2.1. Hợp tác quốc tế trên lĩnh vực chính trị
VPCP đã phục vụ các kế hoạch cơng tác nước ngồi của Lãnh đạo Chính phủ. Năm 2018, VPCP phục vụ 15 chuyến cơng tác nước ngồi của Thủ tướng, 10 chuyến cơng tác nước ngồi của các Phó Thủ tướng. Một số chuyến công tác nước ngồi của Thủ tướng Chính phủ như: dự Hội nghị G7 kết hợp thăm Canada (tháng 6/2018); dự Đại hội đồng LHQ tại Hoa Kỳ (tháng 9/2018); dự Hội nghị cấp cao ASEM 12 tại Bỉ kết hợp thăm Áo, Bỉ, Đan Mạch (tháng 10/2018); dự Hội nghị cấp cao ASEAN 33 tại Singapo (tháng 11/2018); dự Hội nghị cấp cao APEC tại Papua New Guinea (tháng 11/2018)...
Năm 2019, VPCP phục vụ 10 chuyến cơng tác nước ngồi của Thủ tướng, 14 chuyến cơng tác nước ngồi của các Phó Thủ tướng. Một số chuyến cơng tác nước ngồi của Thủ tướng Chính phủ như: dự Hội nghị cấp cao ASEAN 34 tại Thái lan (tháng 5/2019); dự Hội nghị thượng đỉnh G20 tại Nhật Bản (tháng 6/2019)...
Đón các đồn lãnh đạo cấp cao nước ngoài sang thăm Việt Nam và phục vụ nhiều cuộc tiếp khách của Lãnh đạo Chính phủ. Năm 2018 tổ chức đón tiếp và phục vụ: Hội kiến Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Lào (tháng 7), Hội kiến Tổng thống Indonesia, tiếp Thủ tướng Lào (tháng 10), Thủ tướng Pháp (tháng 11), Thủ tướng Nga (tháng 11);... Năm 2019, tổ chức đón tiếp và phục vụ: tổng thống Argentina (tháng 2), Tổng thống Mỹ và Chủ tịch Đảng lao động Triều Tiên sang dự Hội nghị thượng đỉnh Mỹ- Triều lần 2 (tháng 3), Thủ tướng Australia (tháng 8)... Năm 2020, tổ chức đón tiếp Thủ tướng Nhật (tháng 10).
Phối hợp với các cơ quan liên quan tổ chức thành công Hội nghị Thượng đỉnh tiểu vùng sông Mekong và Hội nghị cấp cao Campuchia- Lào- Việt Nam lần thứ 10 (tháng 3);
Phối hợp với Ban Đối ngoại Trung ương và các cơ quan liên quan chuẩn bị chuyến công tác cùa Tổng Bí thư đi thăm Cu Ba và Pháp (tháng 3/2018), thăm Lào và Campuchia (tháng 2/2019). Phối hợp với Văn phòng Chủ tịch nước và các cơ quan liên quan chuẩn bị các chuyến công tác của Chủ tịch nước...
2.2.2. Hợp tác quốc tế trên lĩnh vực kinh tế
Tham mưu giúp Chính phủ và Thủ tướng Chỉnh phủ chỉ đạo hiệu quả công tác vận động, thu hút, quản lý và sử dụng nguồn ODA và vốn vay ưu đãi trong bối cảnh Việt Nam là nước có mức thu nhập trung bình thấp. Triển khai hoạt động của Tổ cơng tác ODA tại Văn phịng Chính phủ để tham mưu, giúp việc chỉ đạo thường xuyên và kịp thời tháo gỡ vướng mắc trong tiếp nhận và sử dụng ODA và vốn vay ưu đãi, trong đó tận dụng được hết nguồn ADF của ADB trước khi Việt Nam tốt nghiệp ADF từ năm 2019, đồng thời tăng cường cơng tác quản lý nợ nước ngồi đối với nguồn vốn vay ODA và vay ưu đãi; Tăng cường theo dõi, đôn đốc Bộ, ngành, địa phương thực hiện các nhiệm vụ được giao về nguồn vốn này.
2.2.3. Hội nhập quốc tế
Nổi bật nhất năm 2018 là đã phối hợp với các cơ quan liên quan trình Chính phủ thơng qua Nghị quyết về việc ký Hiệp định CPTPP, trình Chủ tịch nước xem xét, quyết định việc trình Quốc hội phê chuẩn Hiệp định; trình Báo cáo Thuyết minh của Chính phủ trình Quốc hội phê chuẩn Hiệp định và trình Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo các cơng việc gửi lưu chiểu, trình kế hoạch thực hiện hiệp định.
2.2.4. Cơng tác lễ tân HTQT tại trụ sở chính phủ:
Phục vụ lãnh đạo chính phủ tiếp khách quốc tế là: 240 cuộc (năm 2015), 232 cuộc (năm 2016), 286 cuộc (năm 2017), 216 cuộc (năm 2018), 201 cuộc (năm 2019), 76 cuộc (hết tháng 11 năm 2020).
Phục vụ lãnh đạo chính phủ hội đàm, hội kiến quốc tế: 18 cuộc (năm 2015), 24 cuộc (năm 2016), 18 cuộc (năm 2017), 16 cuộc (năm 2018), 18 cuộc (năm 2019), 8 cuộc (hết tháng 11 năm 2020).
Phục vụ lãnh đạo VPCP tiếp khách quốc tế là 55 cuộc (năm 2017), 48 cuộc (năm 2018), 42 cuộc (năm 2020).
Phục vụ các chuyến cơng tác quốc tế là: lãnh đạo Chính phủ 16 chuyến, tiền trạm phục vụ Thủ tướng đi công tác 9 chuyến, lãnh đạo VPCP 1 chuyến (năm 2017); lãnh đạo Chính phủ 28 chuyến, tiền trạm phục vụ Thủ tướng đi công tác 16 chuyến, lãnh đạo VPCP 3 chuyến (năm 2018); cả lãnh đạo Chính phủ và VPCP là 2 chuyến (2020).
2.3. Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về hợp tác quốc tế tại Văn phịng Chính phủ
2.3.1. Triển khai thực hiện văn bản quy phạm pháp luật và xây dựng kế hoạch thực hiện nhiệm vụ theo yêu cầu của lãnh đạo Chính phủ
Trong những năm qua, việc tham mưu, tổng hợp phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Văn phịng chính phủ ln bám sát đường lối, chủ trương, định hướng đối ngoại và quy định về quản lý hoạt động đối ngoại của Đảng và Nhà nước. Việc xây dựng các kế hoạch, chương trình thực hiện nhiệm vụ HTQT luôn được lãnh đạo VPCP và Vụ QHQT triển khai theo các văn bản của Đảng và Nhà nước. Chính vì vậy, việc triển khai các kế hoạch, chương trình ln đảm bảo đúng quy chế, bám sát nhu cầu đối ngoại của Đảng và những diễn biến của của tình hình thế giới và khu vực. Cơng tác phối hợp giữa đối ngoại Đảng, ngoại giao Nhà nước, đối ngoại quốc hội, đối ngoại nhân dân được triển khai nhịp nhàng, thống nhất, hiệu quả.
Việc thực hiện các văn bản chỉ đạo của Đảng và Nhà nước về HTQT được VPCP triển khai thực hiện nghiêm túc. Để có được những kết quả đó VPCP đã chủ động và chỉ đạo Vụ QHQT phối hợp với các đơn vị liên quan, các cơ quan, đoàn thể tổ chức tuyên truyền sâu rộng các văn bản quản lý Nhà nước có liên quan đến việc quản lý HTQT tới cán bộ, công chức làm công tác đối ngoai tại VPCP như:
- Luật số 41/2005/QH11về ký kết, gia nhập và thực hiện Điều ước quốc tế - Luật số 70/2020/QH14 về Thỏa thuận quốc tế.
- Nghị định số 113/2014/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý HTQT về pháp luật.
Quán triệt và triển khai thực hiện nghiêm túc có hiệu quả việc tuyên truyền, phổ biến được thông qua các hội nghị, lớp tập huấn, sinh hoạt cơng tác Đảng... Qua đó, cán bộ, cơng chức VPCP hiểu rõ hơn về công tác đối ngoại, về hoạt động HTQT, hiểu sâu hơn về vị thế của Việt Nam đối với quốc tế. Trên cơ sở đó tự bản thân mỗi cán bộ, cơng chức VPCP sẽ có ý thức và trách nhiệm trong việc tham gia triển khai cũng như xây dựng các kế hoạch hoạt động HTQT. Bên cạnh đó, cơng tác quản lý hoạt động HTQT luôn quán triệt sâu sắc sự lãnh đạo của Đảng. VPCP luôn nghiêm túc triển khai thực hiện các văn bản chỉ đạo của Đảng như: Nghị quyết số 22-NQ/TW ngày 10/4/2013 của Bộ Chính trị về hội nhập quốc tế, Quy chế 272 của Ban Chấp hành Trung ương và kết luận 33/KL-TW của Bộ Chính trị về quản lý thống nhất các hoạt động đối ngoại.
VPCP có 2 đơn vị trực tiếp liên quan đến công tác HTQT là Vụ QHQT và Cục quản trị. Tất cả các văn bản trên đều được triển khai sâu rộng tới cấp ủy Đảng, chính quyền, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong các bộ phận liên quan góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm của người cán bộ, công chức VPCP đối với việc quản lý và tổ chức hoạt động HTQT tại VPCP.
* Xây dựng kế hoạch thực hiện hoạt động HTQT
Ngoài việc triển khai những văn bản quản lý của Trung ương về HTQT, Vụ QHQT đã chủ động, vận dụng thực tế cơ quan vào việc xây dựng, ban hành những kế hoạch triển khai hoạt động HTQT phù hợp với thực tiễn hoạt động.
Để có được kết quả tốt trong việc quản lý hoạt động HTQT, quy trình triển khai phải được thực hiện khoa học từ việc lập kế hoạch là việc hoạch định những gì cần phải làm và cách thức tiến hành các hoạt động cho phù hợp đối với nội dung cần thực hiện. Việc xây dựng kế hoạch có ý nghĩa hết sức quan trọng vì nó là bước đầu, là nền tảng để tiến hành các chức năng khác.
Xây dựng kế hoạch là cơng việc quan trọng với mỗi nhà quản lý, nó gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu và chương trình hành động, giúp nhà quản lý xác định được các chức năng khác còn lại nhằm đảm bảo đạt được các mục tiêu đề ra. Để tổ chức triển khai các hoạt động HTQT tại VPCP, việc lập kế hoạch thường giao các bộ phận chuyên môn dự thảo, lấy ý kiến từ các bộ phận liên quan, hoàn thiện trước khi báo cáo lãnh đạo Vụ xem xét trình lãnh đạo VPCP ký phê duyệt. Vụ QHQT luôn quán triệt và triển khai thực hiện nghiêm túc có hiệu quả quan điểm và sự lãnh đạo của Đảng trong hoạt động HTQT, tập trung nhấn mạnh việc đảm bảo an toàn, tiết kiệm, hiệu quả trong triển khai hoạt động, phù hợp quan điểm độc lập, tự chủ, hịa bình trong đường lối ngoại giao và phù hợp với truyền thống văn hóa, đạo lý dân tộc.
Hàng năm, Vụ QHQT đều xây dựng các định hướng công tác năm. Trước một hoạt động ngoại giao cụ thể, Vụ QHQT đều ban hành các kế hoạch triển khai hoạt động. Cụ thể như năm 2018, Vụ QHQT đã phối hợp với các Bộ ban ngành và các cơ quan liên quan trong công tác tham mưu lãnh đạo Chính phủ và lãnh đạo VPCP thành lập Ủy ban quốc gia ASEAN 2020 theo Quyết định số 1743/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, có nhiệm vụ giúp Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo, đôn đốc, điều phối, hướng dẫn các Bộ, cơ quan, địa phương về các lĩnh vực cơng tác có liên quan đến việc chuẩn bị và thực hiện vai trò Chủ tịch Asean của Việt Nam năm 2020 do đồng chí Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Ngoại giao Phạm Bình Minh làm Chủ tịch, ba Phó Chủ tịch là Bộ trưởng, Chủ nhiệm VPCP Mai Tiến Dũng, Bộ trưởng Bộ Công thương Trần Tuấn Anh, Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và xã hội Đào Ngọc Dung; và 25 thành viên là lãnh đạo Bộ, Cơ quan tham gia hợp tác ASEAN. Trực thuộc Ủy ban Quốc gia ASEAN có 05 Tiểu ban: Tiểu ban Nội dung, Tiểu ban Vật chất - Hậu cần, Tiểu ban Tuyên truyền - Văn hóa, Tiểu ban An ninh - Y tế và Ban Thư ký ASEAN Quốc gia 2020. Trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 121/QĐ-TTg ngày 24/01/2019 phê duyệt Kế hoạch thực hiện CPTPP và các vấn đề liên quan đến Hiệp định CPTPP như: tham gia các phiên họp của Hội đồng CPTPP, thành lập danh sách trọng tài viên chỉ định sẵn, chỉ định các cơ quan đầu mối để triển khai thực hiện hiệp định CPTPP và đôn đốc các Bộ, ngành, địa phương xây dựng kế hoạch thực hiên Hiệp định CPTPP. Hồn tất cơng tác chuẩn bị để tiếp quản vai trò Chủ tịch luân phiên ASEAN 2020 và hồn tất viêc trình lãnh đạo cấp cao Đề án Việt Nam làm Ủy viên không thường trực HĐBA LHQ nhiệm kỳ 2020- 2021.
Trong xây dựng kế hoạch quản lý hoạt động HTQT của Vụ QHQT luôn gắn chặt với kế hoạch công tác năm của VPCP..., gắn với những nhiệm vụ chính trị cũng như đường lối ngoại giao
của Việt Nam. Trong đó vừa quan tâm đến những yêu cầu riêng của công tác đối ngoại, vừa chỉ ra được mối quan hệ, tác động lẫn nhau giữa công tác đối ngoại và các lĩnh vực khác nằm trong kế hoạch chung của VPCP.
Ngoài nhiệm vụ quản lý hoạt động HTQT theo kế hoạch hàng năm, căn cứ tình hình thực tế, Lãnh đạo VPCP giao Vụ QHQT xây dựng kế hoạch cho những hoạt động đối ngoại diễn ra đột xuất.
Khi Việt Nam là chủ nhà tổ chức Hội nghị APEC năm 2017, Hội nghị WEF ASEAN 2018, Hội nghi Thượng đỉnh Mỹ- Triều Tiên lần thứ hai năm 2019... tạo ấn tượng mạnh với quốc tế, khẳng định vị thế, uy tín và đóng góp của Việt Nam vào các vấn đề khu vực và thế giới, góp phần quảng bá hình ảnh đất nước, con người việt Nam.
Hoạt động HTQT về kinh tế lấy doanh ngiệp, người dân làm đối tượng phục vụ, tạo cơ hội cho mở rộng thị trường, thu hút đầu tư có chất lượng phục vụ phát triển kinh tế- xã hội.
2.3.2. Tổ chức bộ máy, nhân sự thực hiện quản lý nhà nước về hợp tác quốc tế tác quốc tế
Vụ QHQT có chức năng tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trong chỉ đạo, điều hành lĩnh vực QHQT bao gồm: thẩm định, theo dõi, đơn đốc thực hiện các chương trình, dự án, đề xuất trong lĩnh vực đối ngoại và HTQT, các đề xuất chính sách quản lý ODA và FDI; chuẩn bị và tham gia các hoạt động đối ngoại của lãnh đạo Chính phủ và lãnh đạo VPCP, hợp tác giữa VPCP với các nước và tổ chức quốc tế cải cách hành chính, xây dựng chính phủ điện tử, tham gia đàm phán quốc tế; tham mưu, đề xuất cho Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ ký kết, phê duyệt các điều ước quốc tế trong lĩnh vực ODA, vốn vay ưu đãi nước ngoài và các lĩnh vực khác thuộc chức năng, thẩm quyền của Vụ. Theo Quyết định số 1215/QĐ-VPCP ngày 15/12/2016, Vụ Quan hệ quốc tế thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan thẩm tra các báo cáo, đề án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế, các công việc thường xuyên khác về quan hệ, hội nhập quốc tế.
- Chủ trì, phối hợp thẩm tra các báo cáo, đề án, các văn bản chỉ đạo điều hành; trình cấp có thẩm quyền quyết định về việc vận động; đề xuất dự án đầu tư trực tiếp của Việt Nam ra nước ngoài, vốn viện trợ và cho vay ưu đãi của Việt Nam cho nước ngoài; hội nhập kinh tế quốc tế.
- Phối hợp với Vụ Nội chính xử lý các vấn đề về an ninh, chống khủng bố; người Việt Nam ở nước ngoài; cơ quan đại diện nước ngoài, người nước ngồi tại Việt Nam.
- Cơng tác thơng tin đối ngoại ở ngồi nước; hội nghị, hội thảo quốc tế tổ chức trong nước, nước ngồi.
- Cơng tác ngoại vụ, hoạt động đối ngoại của các Bộ, ngành, địa phương, Tổ chức phi Chính phủ nước ngồi.
- Chủ trì, phối hợp xây dựng chương trình, nội dung, tổ chức các chuyến thăm, làm việc nước ngồi của Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ và lãnh đạo VPCP; chuyến thăm Việt Nam của lãnh đạo Chính phủ, VPCP, Văn phịng Thủ tướng nước ngoài; các buổi tiếp khách, làm việc của lãnh đạo Chính phủ và của lãnh đạo VPCP với đại diện các tổ chức, cá nhân nước ngoài.