PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ
PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.3. Thực trạng về công tác quản lý nhà nước về dul ịch tại Quảng Trị
2.3.2. Xây dựng và tổ chức thực hiện các quy hoạch, kế hoạch phát triển dul ịch tạ
lại hiệu quả Tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người
dân để bảo đảm môi trường du lịch thân thiện,
lành mạnh và văn minh 3,44 -
Chính sách của tỉnh về việc tạo điều kiện thuận lợi về đi lại, cư trú, thủ tục xuất cảnh, nhập cảnh, hải quan, hoàn thuế giá trị gia tăng và bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp khác cho khách du lịch khi đi qua 02 cửa khẩu quốc tế
3,64 3,6 Chính sách tương đối tốt Công tác tổ chức nghiên cứu, khảo sát, lựa
chọn địa điểm có tiềm năng phát triển du lịch
cộng đồng 3,48 -
Có thực hiện nhưng kết quả
chưa cao Tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch được
hưởng mức ưu đãi, hỗ trợ đầu tư cao nhất khi Trung ương, địa phương ban hành, áp dụng các chính sách về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư
- 3,04 Mới chỉ dừng ở ức trung bình Doanh nghiệp, cá nhân được tham gia xây
dựng, phổ biến, giáo dục, giám sát việc thực hiện các quy định của pháp luật, chính sách về du lịch
- 3,36 Được tham gia ở mức vừa phải
Nguồn: Điều tra, khảo sát của tác giả
2.3.2. Xây dựng và tổ chức thực hiện các quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch tại địa phương lịch tại địa phương
2.3.2.1. Về tổ chức thực hiện các quy hoạch du lịch
Từnăm 2005, tỉnh Quảng Trị đã xây dựng và phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Trị đến năm 2010, có tính đến năm 2020 (Quyết định số 1171/QĐ-UBND ngày 10/6/2005). Cùng với các Quyết định của Thủ tướng Chính phủliên quan đến cơng tác xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch của tỉnh Quảng Trị đó là: Quyết định số321/QĐ-TTg ngày 02/3/2011 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH tỉnh Quảng Trị đến năm 2020; Quyết định số 2473/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 phê duyệt Chiến lược phát triển du
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 [5]; Quyết định số 201/QĐ- TTg ngày 22/01/2013 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 [6]; Quyết định số 2161/QĐ-TTg ngày 11/11/2013 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch vùng BTB đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 [7], tỉnh Quảng Trị đã triển khai xây dựng và thực hiện quy hoạch phát triển du lịch đó là:
- Quy hoạch chung xây dựng Khu dịch vụ - du lịch dọc tuyến đường ven biển Cửa Tùng đến Cửa Việt đến năm 2005 có tính đến năm 2020 tại Quyết định phê duyệt quy hoạch chung số79/2006/QĐ-UBND ngày 23/11/2006 và Quyết định số 569/QĐ-UBND ngày 01/4/2009 phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng. Tổng diện tích đất quy hoạch là 746.176ha, trong đó diện tích đất quy hoạch 4 Khu dịch vụ - du lịch tập trung là 210,01ha với các dự án đầu tư xây dựng, phát triển du lịch được triển khai đó là: Dự án Khu du lịch dịch vụ Resort Cửa Tùng của Công ty Cổ phần DV-DL & Thương mại Cửa Tùng có Quy mơ xây dựng 13,4 ha; dự án xây dựng khu phức hợp du lịch sinh thái Pegasus do Tập đoàn Kinder World đăng ký nghiên cứu lập dự án đầu tư với diện tích khoảng 40 ha và đang mời gọi đầu tư xây dựng các Khu dịch vụ - du lịch biển từ 3 sao trở lên nhằm hình thành và phát triển hạ tầng du lịch hiện đại, chất lượng cao trong tổng thể phát triển du lịch biển tỉnh Quảng Trị.
- Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu dịch vụ - du lịch Cửa Việt, thuộc thị trấn Cửa Việt, huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị được phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/1000 tại Quyết định số 2012/QĐ-UBND ngày 19/9/2012 của UBND tỉnh Quảng Trị với quy mô đất đai 141,17 ha. Cùng với các dựán đầu tư dịch vụ - du lịch, vơi chơi giải trí đã và đang đầu tư như ở bảng sau:
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Bảng 2.9. Danh mục các dựán đầu tư dịch vụ - du lịch, vơi chơi giải trí đã và đang đầu tư tại Khu dịch vụ - du lịch Cửa Việt
TT Đơn vịđầu tư Dựán đầu tư Quy mô
(ha)
Vốn đầu tư (tỉđồng)
1 Công an tỉnh Quảng Trị Nhà khách 2,16 33,1 2 Tỉnh đoàn Quảng Trị Trung tâm hoạt động Thanh
thiếu niên 2,60 47,0 3 Công ty Cao su Quảng Trị Khu nghỉ dưỡng 0,47 10,0 4 Công ty Cổ phần Tổng công
ty TM Quảng Trị
Trung tâm Dịch vụ Du lịch
Cửa Việt (Sepon Resort) 1,3 120,0 5 Công ty CP XD Hoàng Hà Khu DL sinh thái Cửa Việt 3,25 114,6 6 Công ty CP Du lịch Hoàng
Anh
Trung tâm Nghĩ dưỡng và Du
lịch Hoàng Anh 1,18 33,4 7 Cty CP DL&TM Tùng Việt Khu DV nghỉ mát Tùng Việt 1,50 21,0 8 Công ty Cổ phần Hiệp Phú HP Pacifica Hotel 1,18 140,0 9 SởLao động Thương binh
và Xã hội Quảng Trị
Trung tâm điều dưỡng người
có cơng 3,50 62,6
10 Công ty CP Golf Quảng Trị Sân tập Golf 1,64 20 - Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu dịch vụ - du lịch Trường Sơn tại Quyết định số2038/QĐ-UBND ngày 31/10/2013 của UBND tỉnh Quảng Trị với Diện tích quy hoạch 100ha. Nhiệm vụ then chốt là phát triển du lịch di tích lịch sử về chiến trường xưa và đồng đội kết hợp du lịch sinh thái, xây dựng khu dân cư theo tiêu chuẩn nông thôn mới; là cơ sở dịch vụ cần thiết bổ trợ cho các hoạt động của du khách khi đến thăm viếng Nghĩa trang Liệt sỹ Trường Sơn; là khu dịch vụ du lịch có quy mơ với hệ thống sản phẩm dịch vụđa dạng, chất lượng cao.
- Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 khu du lịch sinh thái Đakrông được phê duyệt tại Quyết định số 2680/QĐ-UBND ngày 25/12/2013. Tổng diện tích quy hoạch khu du lịch là 3.809.530 m2, bao gồm 3 khu vực chính, với các hạng mục khu đón tiếp, nhà hàng, khách sạn, biệt thự nghỉ dưỡng, khu văn hóa tâm linh, khu
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
thể thao cảm giác mạnh, vui chơi giải trí...Khu du lịch sinh thái Đakrơng có cảnh quan hùng vỹ của danh thắng Đakrông, được bao bọc bởi dịng sơng Đakrơng, trải dài theo quốc lộ 9 ở km50 và là điểm khởi đầu của quốc lộ 14, kết hợp với cầu treo Đakrơng, suối nước nóng Kalu, Khu du lịch sinh thái Đakrông sẽ trở thành một một điểm đến, điểm dừng hấp dẫn du khách trên tuyến Hành lang kinh tếĐông - Tây.
Danh mục các khu du lịch đã được quy hoạch trên địa bàn tỉnh Quảng Trị được đính kèm tại Phụ lục số 03.
Bảng 2.10. Tổng hợp nguồn vốn bố trí cho hoạt động lập quy hoạch và xây dựng kết cấu hạ tầng về du lịch tại tỉnh Quảng Trịgiai đoạn 2010 - 2016
Đơn vị tính: triệu đồng
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Lập quy hoạch các loại 920 350 303 420 440 454 444 Đầu tư xây dựng kết cấu hạ
tầng về du lịch 20.005 23.511 22.028 17.310 19.911 21.000 18.000
Tổng cộng 20.925 23.861 23.331 17.730 20.351 21.454 18.444
Nguồn: Sở VHTTDL tỉnh Quảng Trị
Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Trị đến năm 2010, có tính đến năm 2020 đã góp phần tích cực vào sự nghiệp phát triển du lịch của tỉnh giai đoạn 2005-2015. Thị trường khách quốc tế cũng như nội địa đều có mức tăng trưởng đáng kể, hệ thống sản phẩm du lịch bước đầu được định hình, chất lượng dịch vụ đã có những thay đổi căn bản. Tuy nhiên, những năm gần đây tình hình chính trị, kinh tế thế giới có nhiều biến động, đặc biệt khủng hoảng kinh tế - tài chính thời gian qua ảnh hưởng nhiều đến phát triển kinh tế toàn cầu và tác động không nhỏđến phát triển du lịch Việt Nam nói chung và Quảng Trị nói riêng.
Với nhiều chủ trương chính sách, pháp luật có liên quan tới phát triển du lịch cũng được ban hành như: Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam (2011); Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam (2013); Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch vùng BTB (2013); các Nghị quyết của Trung ương, Chính phủ... Những văn bản này đã xác định đường hướng phát triển phù hợp với tình hình và điều kiện mới cho du lịch cảnước cũng như vùng BTB.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Ngày 14/12/2017, Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị đã ban hành Nghị quyết số 35/2017/NQ-HĐND về việc thông qua Đề án "Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Trị đến năm 2025, định hướng đến năm 2030" với mục tiêu: “Đẩy mạnh phát triển du lịch, phấn đấu đến năm 2020, xây dựng du lịch trở ngành kinh tế quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, chiếm tỷ trọng 7-8% tổng thu nhập; đến năm 2025 tập trung mọi nguồn lực để du lịch cơ bản trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh và có tỷ trọng trên 10% tổng thu nhập của tỉnh, góp phần tích cực vào q trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh, tạo bước đột phá cho giai đoạn tiếp theo [8].
Xây dựng thương hiệu điểm đến du lịch Quảng Trị là “Ký ức chiến tranh - khát vọng hịa bình”, “Cửa ngõ du lịch Hành lang kinh tếĐông - Tây” kết nối, liên kết du lịch “Con đường Di sản”, “Con đường huyền thoại” của khu vực [9].
2.3.2.2. Về tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển du lịch tại địa phương
Thực hiện Luật du lịch số 44/2005/QH1, tỉnh Quảng Trị đã sớm ban hành Quy hoạch tổng thể phát triển ngành Du lịch Quảng Trị đến năm 2010, có tính đến năm 2020; xây dựng kế hoạch phát triển ngành Du lịch giai đoạn 2006-2010; xây dựng kế hoạch thực hiện Chương trình hành động quốc gia về Du lịch giai đoạn 2005-2010; Chương trình kế hoạch thực hiện Nghị quyết 06/NQ-TU khóa XIV của Tỉnh ủy vềđẩy mạnh đầu tư khai thác tiềm năng, thế mạnh Tuyến Hành lang kinh tế Đơng - Tây; Chương trình kế hoạch thực hiện Nghị quyết 13/2007/NQ-HĐND của HĐND tỉnh về Quy hoạch kế hoạch phát triển Thương mại - Du lịch và Tuyến hành lang kinh tế Đông - Tây giai đoạn 2007-2010, tầm nhìn đến năm 2020; tham gia xây dựng quy hoạch phát triển du lịch vùng Bắc Trung bộđến năm 2020, tầm nhìn đến 2030. Chỉ đạo xây dựng quy hoạch phát triển các khu du lịch và lập các dựán đầu tư: Hoàn thành quy hoạch chung xây dựng và quy hoạch chi tiết du lịch đảo Cồn Cỏ, Quy hoạch chi tiết khu du lịch dịch vụ Cửa Việt, Khu du lịch Cửa Tùng, Khu du lịch hồ Rào Quán, Khu du lịch Rú Lịnh, Hồ Ái Tử, Trằm Trà Lộc, Khu du lịch biển Vĩnh Thái, Khu dịch vụ liền kềnghĩa trang liệt sĩ Trường Sơn... Xúc tiến một số quy hoạch phát triển du lịch chuyên đề khác. Xây dựng các đề án phát triển du lịch chuyên đề như: Du lịch Hoài niệm về chiến trường xưa và đồng đội, Du lịch sinh thái biển, Du lịch đường bộ Hành lang kinh tế Đông - Tây... Tổ chức các diễn đàn, hội nghị công bố, giới thiệu quảng bá các chương trình, các tuyến, điểm du lịch
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
có thế mạnh tại các địa bàn quan trọng như ở Lào, Thái Lan, Hà Nội và một số tỉnh, thành phố lớn khác. Năm 2010, đãtham mưu UBND tỉnh tổng kết 5 năm triển khai Chương trình Du lịch Hoài niệm về chiến trường xưa và đồng đội và đề ra phương hướng phát triển giai đoạn 2010 - 2015.
Thực hiện Nghị quyết 92/NQ-CP ngày 8/12/2015 của Chính phủ và Chỉ thị 14/CT-TTg ngày 02/7/2015 của Thủ tướng Chính phủ, Ban Chỉ đạo phát triển du lịch tỉnh đã tham mưu UBND tỉnh Kế hoạch số 2482/KH-UBND ngày 03/7/2015 thực hiện Nghị quyết 92/NQ-CP về một số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch trong thời kỳ mới, tăng cường hiệu lực, hiệu quả QLNN về Du lịch; Kế hoạch số 465/KH-UBND ngày 06/5/2015 về thực hiện Chương trình kích cầu du lịch nội địa với chủđề"Người Việt Nam du lịch Việt Nam - Mỗi chuyến đi thêm yêu Tổ quốc"; Công văn số 2613/UBND-VX ngày 10/7/2015 về việc tăng cường công tác QLNN, thúc đẩy phát triển du lịch. Đồng thời Ban Chỉ đạo phát triển du lịch tỉnh ra Công văn số 670/BCĐPTDL ngày 05/8/2015 chỉ đạo các Sở, ban, ngành, địa phương, đơn vị liên quan tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết số 92/NQ-CP và Chỉ thị số 14/CT-TTg. Quá trình triển khai thực hiện đã kết hợp chặt chẽ, lồng ghép hài hòa với việc thực hiện các Chiến lược phát triển du lịch, kế hoạch phát triển KTXH của tỉnh và của các cơ quan, đơn vị, địa phương.
Thực hiện Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 16/1/2017 của Bộ Chính trị về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn có hiệu quả, phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Trị đề ra Chương trình hành động (số 83-CTHĐ/TU ngày 25/7/2017) nhằm đánh giá những kết quả đạt được của ngành du lịch Quảng Trị trong 10 năm (2005-2015); nêu bật những hạn chế, khuyết điểm và nguyên nhân của những hạn chế, khuyết điểm đó. Từ đó đưa ra quan điểm, mục tiêu sớm đưa du lịch Quảng Trịcơ bản trở thành ngành kinh tếmũi nhọn của tỉnh đến năm 2025. TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Bảng 2.11: Nguồn vốn dự kiến phân bổ cho các chương trình, dự án du lịch trọng điểm của tỉnh Quảng Trị đến năm 2030
Đơn vị tính: Triệu USD
STT Chương trình, dựán đầu tư Nhu cầu
đầu tư
Phân đoạn đầu tư
(triệu USD)
Đến
2020 2021-2025 2026-2030
A Cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch
1 Trọng điểm phát triển Đông Hà và phụ cận 100 25 50 25 2
Trọng điểm phát triển du lịch Cửa Tùng - Cửa
Việt - Vịnh Mốc - Cồn Cỏ 350 25 70 255 3
Trọng điểm phát triển du lịch Thành cổ Quảng
Trị - Khu KT Đông Nam 100 20 50 30
4 Trọng điểm phát triển Khe Sanh - Lao Bảo 90 15 20 55 5 Các dựán đầu tư các khu, điểm du lịch khác 60 10 20 30
B Các chương trình khác
1
Chương trình bảo vệ mơi trường, bảo tồn, tôn
tạo tài nguyên du lịch 40 5 15 20
2
Chương trình phát triển nguồn nhân lực du lịch
và nâng cao nhận thức 5 2 2 1
3 Chương trình quảng bá xúc tiến du lịch: 10 2 4 4
- Xây dựng (và rà soát, cập nhật định kỳ) Chiến
lược sản phẩm - thịtrường 0,5 0,3 0,1 0,1 - Xây dựng trung tâm thông tin du lịch 3,5 0,7 1,4 1,4 - Tổ chức các hoạt động xúc tiến, quảng bá,
văn phòng đại diện du lịch Quảng Trị tại các
thịtrường trọng điểm. 6,0 1,2 2,5 2,5
4 Chương trình phát triển hạ tầng phục vụ du lịch 123 40 77 6
Tổng số 878 144 308 426
Nguồn: Sở VHTTDL tỉnh Quảng Trị
Các hoạt động trùng tu tơn tạo di tích phục vụ cho phát triển du lịch ngày càng được đẩy mạnh. Trong những năm qua, tỉnh Quảng Trị đã tranh thủ các nguồn ngân sách từChương trình mục tiêu Quốc gia để bảo tồn, tôn tạo các DTLSVHCM; đồng thời, huy động nguồn lực hoạt động xã hội hóa đầu tư tơn tạo di tích nên nhiều di tích tiêu biểu đã được đầu tư tơn tạo, làm cho diện mạo di tích ngày càng khởi sắc, trở thành một tiềm năng trong phát triển du lịch.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Bảng 2.12: Danh mục các di tích lịch sửvăn hóa được đầu tư, tơn tạo giai đoạn 2010 - 2016
Đơn vị tính: Triệu đồng
TT Tên di tích Số vốn