PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ
PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.3. Thực trạng về công tác quản lý nhà nước về dul ịch tại Quảng Trị
2.3.3. Tổ chức bộ máy QLNN về du lịch, sự phối hợp của các cơ quan nhà nước
trong việc QLNN về du lịch
2.3.3.1. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch
Hiện tại trên địa bàn tỉnh Quảng Trị, Sở VHTTDL là cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh, tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng QLNN về du lịch trên địa bàn tỉnh; QLNN các dịch vụ công thuộc lĩnh vực du lịch trong phạm vi quản lý của Sở theo quy định của pháp luật; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
biên chế và hoạt động của UBND tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ VHTTDL. Các phòng ban chức năng thuộc Sở VHTTDL Quảng Trị giúp Giám đốc Sở thực hiện chức năng nhiệm vụ quyền hạn của mình thực hiện các chức năng quản l ý nhà nước về lĩnh vực VHTTDL trên địa bàn tỉnh.
Thực hiện Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BVHTTDL-BNV ngày 14/9/2015 của liên Bộ VHTTDL - Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của SởVăn hoá, Thể thao và Du lịch thuộc UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phịng Văn hố và Thơng tin thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, đến nay các cơ quan chuyên môn QLNN về du lịch tỉnh Quảng Trị đã được sắp xếp lại. Cụ thể, trong cơ cấu Sở Văn hố, Thể thao và Du lịch có một Phòng Quản lý du lịch với 04 biên chếtham mưu QLNN về du lịch trên địa bàn tỉnh và Thanh tra Sở có 01 cán bộ thanh tra phụ trách mảng du lịch;
Nhiệm vụ và quyền hạn trong công tác QLNN về du lịch được quy định: (i) Tổ chức công bố quy hoạch sau khi được phê duyệt; (ii) Tổ chức thực hiện điều tra, đánh giá, phân loại, xây dựng cơ sở dữ liệu tài nguyên du lịch của địa phương theo quy định của Bộ VHTTDL; (iii) Thực hiện các biện pháp để bảo vệ, tôn tạo, khai thác, sử dụng hợp lý và phát triển tài nguyên du lịch, môi trường du lịch, khu du lịch, điểm du lịch ởđịa phương; (iv) Tổ chức lập hồsơ đề nghị Chủ tịch UBND tỉnh công nhận khu du lịch địa phương, điểm du lịch địa phương, tuyến du lịch địa phương; cơng bố sau khi có quyết định công nhận; (v) Cấp, sửa đổi, bổ sung, cấp lại, gia hạn, thu hồi Giấy phép thành lập văn phòng đại diện củadoanh nghiệp du lịch nước ngoài đặt tại địa phương theo quy định của pháp luật; (vi) Thẩm định hồsơ đề nghị cấp có thẩm quyền cấp giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế của các doanh nghiệp tại địa phương theo quy định của pháp luật; (vii) Thẩm định và quyết định xếp hạng 1 sao, hạng 2 sao cho khách sạn, làng du lịch, hạng đạt tiêu chuẩn kinh doanh biệt thự, căn hộ du lịch, tàu thủy du lịch, hạng đạt tiêu chuẩn kinh doanh lưu trú du lịch đối với bãi cắm trại, nhà nghỉ du lịch nhà ở có phịng cho khách du lịch thuê, cơ sở lưu trú du lịch khác; (viii) Thẩm định và cấp biển hiệu đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch cho cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch; (ix) Tổ chức cấp, cấp lại, đổi, thu hồi thẻ hướng dẫn viên du lịch, giấy chứng nhận thuyết minh
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
viên theo quy định của Bộ VHTTDL; (x) Xây dựng kế hoạch, chương trình xúc tiến du lịch và tổ chức thực hiện chương trình xúc tiến du lịch, sự kiện, hội chợ, hội thảo, triển lãm du lịch sau khi được phê duyệt; (xi) Quản lý hoạt động kinh doanh vận chuyển khách du lịch bằng xe ô tô theo quy định của pháp luật.
Trung tâm Thông tin Xúc tiến Du lịch Quảng Trị được thành lập theo Quyết định số 579/QĐ-UBND ngày 04/4/2011 của UBND tỉnh Quảng Trị là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở VHTTDL tỉnh Quảng Trị. Tổ chức bộ máy của gồm có 15 người trong đó có: Lãnh đạo Trung tâm có Giám đốc và 01 Phó Giám đốc; Phịng Hành chính - Tổng hợp có 04 biên chế; Phịng Thơng tin và xúc tiến du lịch có 06 biên chế; Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng du lịch có 02 biên chế chuyên trách và một số cán bộ hợp đồng, kiêm nhiệm.
Trung tâm Thơng tin Xúc tiến Du lịch Quảng Trị có chức năng tham mưu và tổ chức thực hiện chiến lược, kế hoạch thông tin, quảng bá và xúc tiến đầu tư du lịch Quảng Trị được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Hướng dẫn, hỗ trợ các doanh nghiệp du lịch trong công tác thông tin, tuyên truyền quảng bá du lịch, hợp tác liên doanh, liên kết, tìm kiếm và mở rộng thị trường; tham mưu việc hợp tác, thỏa thuận các hoạt động du lịch ở trong nước và nước ngoài; tham mưu đề xuất cơ chế chính sách, triển khai thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển du lịch của tỉnh; hướng dẫn hỗ trợ các nhà đầu tư, chủ dự án thực hiện các bước lập thủ tục đầu tư dự án theo đúng quy hoạch. Nhiệm vụ và quyền hạn của Trung tâm là: (i) Tổ chức các hoạt động thông tin quảng bá du lịch; (ii) Xúc tiến thịtrường và xúc tiến đầu tư phát triển du lịch; (iii) hợp tác xúc tiến du lịch với các tổ chức, đơn vị trong và ngoài nước; xây dựng CSHT du lịch; thực hiện một số nhiệm vụkhác được giao.
Tại cấp huyện, trong Phòng Văn hố và Thơng tin là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND cấp huyện QLNN về lĩnh vực du lịch, hiện tại có 01 biên chế kiêm nhiệm tham mưu cơng tác QLNN về du lịch trên địa bàn huyện.
Ngoài ra, Hiệp hội Du lịch tỉnh Quảng Trị là tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tự nguyện của các doanh nghiệp, các tổ chức và công dân Việt Nam hoạt động hợp pháp trong lĩnh vực du lịch và có liên quan đến du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Trị. Mục đích của Hiệp hội là liên kết, hợp tác, hỗ trợ nhau về kinh tế - kỹ thuật về kinh doanh, dịch vụ, bình ổn thị trường, nâng cao giá trị và chất lượng sản phẩm du
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
lịch nhằm đóng góp vào sự phát triển của ngành Du lịch Quảng Trị và cảnước, tăng khả năng cạnh tranh của hội viên, đại diện và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của hội viên theo quy định của pháp luật.
2.3.3.2. Công tác thực hiện thủ tục hành chính (TTHC) và cải cách TTHC
TTHC vềlĩnh vực du lịch của Sở VHTTDL Quảng Trị được UBND tỉnh ban hành tại Quyết định số 1136/QĐ-UBND tỉnh ngày 26/5/2016 và Quyết định số 2482/QĐ-UBND ngày 12/9/2017. Sau khi được ban hành, Sở đã tiến hành cập nhật lên trang thông tin điện tử của Sở VHTTDL, tổ chức niêm yết công khai bộ TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quảtheo cơ chế một cửa, một liên thông.
Công tác tiếp nhận và xử lý phản ánh, kiến nghị về TTHC thuộc lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và gia đình được Lãnh đạo Sở hết sức quan tâm, thường xuyên quán triệt đến tồn thể cơng chức, viên chức; tập trung thực hiện giải quyết TTHC đúng hẹn và sớm hẹn. Trong năm 2017 Sởchưa nhận được phản ánh, kiến nghị nào của tổ chức, cá nhân về giải quyết TTHC như thái độ, tác phong làm việc của công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Sở VHTTDL.
Từ01/01/2017 đến 15/11/2017, tổng sốTTHC đã tiếp nhận và giải quyết 388 thủ tục, trong đó kỳ trước chuyển qua 15 thủ tục, số tiếp nhận mới 370 thủ tục, 05 TTHC trể hẹn tại một cửa điện tử (Lý do: Hồsơ đã giải quyết và trả kết quả cho tổ chức, cá nhân đúng hẹn nhưng do các phịng quản lý chun mơn chưa trả kết quả trên hộ thống hỗ trợ CCHC).
Thực hiện Kế hoạch số 1252/KH-UBND ngày 31/3/2017 của UBND tỉnh về Tuyên truyền cải cách hành chính năm 2017 trên địa bàn tỉnh Quảng Trị, Kế hoạch số 145/KH-SVHTTDL ngày 28/02/2017 của Sở VHTTDL về Tuyên truyền công tác Cải cách hành chính năm 2017, Kế hoạch số 179/KH-SVHTTDL ngày 08/3/2017 của Sở VHTTDL về Tuyên truyền cải cách hành chính giai đoạn 2016 - 2020. Mục đích của việc tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức của cán bộ công chức, viên chức và người dân về ý nghĩa, mục tiêu và tầm quan trọng về cơng tác cải cách hành chính, đặc biệt là trong việc giải quyết TTHC và cơ chế một cửa, một cửa liên thông, ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết TTHC. Tuyên truyền về đơn giản hóa TTHC thuộc phạm vị quản lý của ngành, 100% TTHC được cập nhật công khai trên trong thông tin điện tử của Sở, 100% TTHC thực hiện theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông. TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
Thông qua các buổi giao ban định kỳ Lãnh đạo Sở đã quán triệt nghiêm túc việc thực hiện cơng tác kiểm sốt TTHC năm 2017 đến tồn thể cơng chức, viên chức và người lao động trong cơ quan và trong toàn ngành.
Trong năm 2017 Sở VHTTDL đã tiến hành đơn giản hóa 22 TTHC, rút ngắn thời gian giải quyết và điều chỉnh phí, lệ phí các TTHC nhằm góp phần tạo điều kiện thuận lợi, giảm chi phí cho các tổ chức, cá nhân.
2.3.3.3. Sự phối hợp của các cơ quan trong việc QLNN về du lịch
Thực hiện chức năng, nhiệm vụ QLNN của các Sở, ban, ngành trong tỉnh, Sở VHTTDL là cơ quan chủ trì, phối hợp với với các Sở, ban, ngành trong việc QLNN về du lịch như sau:
Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư đề xuất bố trí ngân sách cho các dự án du lịch và các dựán có ý nghĩa lớn đối với phát triển du lịch Quảng Trị; tham mưu các biện pháp ưu tiên ưu đãi đầu tư cho các dự án phát triển du lịch, đặc biệt là các dự án có ý nghĩa lớn về xã hội và môi trường; xây dựng kế hoạch, cân đối bố trí vốn đầu tư hàng năm đểđầu tư hạ tầng du lịch cho các điểm du lịch quan trọng; đề xuất danh mục các dự án thu hút đầu tư phát triển du lịch và xúc tiến, quảng bá kêu gọi thu hút đầu tư phát triển du lịch phù hợp với quy hoạch phát triển du lịch.
Phối hợp với Sở Tài chính tham mưu UBND tỉnh bố trí kinh phí sự nghiệp hàng năm để thực hiện chương trình phát triển nguồn nhân lực; chương trình quảng bá, xúc tiến; xây dựng đề án thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển du lịch.
Phối hợp với Sở Xây dựng trong việc Quy hoạch hệ thống đô thị, khu dân cư gắn với phát triển du lịch, dịch vụ; xây dựng đề án chỉnh trang khu vực trung tâm thành phố Đông Hà và các vùng phụ cận; phối hợp với Sở VHTTDL quản lý xây dựng và phát triển thành phố Đông Hà theo hướng đô thị thương mại - du lịch; tổ chức thực hiện các quy hoạch về du lịch được phê duyệt.
Phối hợp với Sở Sở Giao thông Vận tải đề xuất triển khai các dự án hạ tầng đầu mối giao thông quan trọng tại địa bàn tỉnh Quảng Trị (giao thông, cảng biển...); đầu tư nâng cấp hoàn thiện hệ thống giao thông đô thị và nông thôn tỉnh Quảng Trị, đặc biệt là nông thôn vùng sâu vùng xa, giao thông tiếp cận các điểm du lịch; tăng cường hệ thống biển báo, chỉ dẫn giao thông tạo thuận lợi cho khách du lịch; xây dựng quy chế hoạt động cho các phương tiện vận chuyển khách du lịch..
Phối hợp với Sở Thông tin và Truyền thông xây dựng chương trình quảng bá,
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ HU Ế
giới thiệu du lịch Quảng Trị trên các phương tiện thông tin, truyền thơng để tạo hình ảnh ấn tượng thu hút khách du lịch và các nhà đầu tư.
Phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường để tạo thuận lợi trong việc thực hiện các thủ tục giao đất cho nhà đầu tư để triển khai dự án phát triển du lịch trên địa bàn; điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch quỹ đất để đầu tư xây dựng các cơng trình vui chơi giải trí, trung tâm thương mại, dịch vụ phục vụ du lịch; đề xuất cơ chếchính sách trong lĩnh vực đất đai nhằm thu hút vốn đầu tư; tăng cường công tác quản lý môi trường và bảo vệ tài nguyên phục vụ phát triển du lịch.
Phối hợp với Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh tham gia thẩm định các dự án đầu tư phát triển du lịch tại các khu vực đã được quy hoạch cho nhiệm vụ quốc phịng, an ninh (hang động Apolyhơng thuộc xã A Ngo, huyện Đăkrông, Căn cứ 241 và Hang Dơi (Cam Thành, Cam Lộ), đồi Động Tri (Hướng Hóa) và đảo Cồn Cỏ) nhằm đảm bảo phát triển du lịch phù hợp với nhiệm vụ bảo vệ an ninh, quốc phòng.
Phối hợp với các Sở, ban ngành khác liên quan khác trong việc thực hiện các chương trình dự án của ngành gắn với hoạt động du lịch. Tích cực lồng ghép các chương trình dự án của các ngành với du lịch để tháo gỡ những khó khăn trong việc huy động vốn đầu tư.