2.3. Thực tiễn giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền của UBND huyện
2.3.1. Thực tiễn giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh
huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên
2.3.1. Thực tiễn giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên
* Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại Bƣớc 1: Tiếp nhận đơn thƣ khiếu nại
UBND huyện đã và đang thực hiện hoạt động giải quyết khiếu nại, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân trên cơ sở pháp luật hiện hành. Khi có đơn khiếu nại của công dân (gửi trực tiếp hoặc qua đường bưu điện), Ban Tiếp cơng dân huyện có trách nhiệm tiếp nhận, phân loại để xử lý, cán bộ phụ trách tiếp nhận phải ghi vào sổ theo dõi, phân loại đơn rồi chuyển cho lãnh đạo cơ quan để lãnh đạo phê duyệt, chuyển đến các phịng, ban chun mơn tham mưu và giải quyết.
Theo quy định của Luật Khiếu nại năm 2011 thì cơ quan tiếp nhận đơn khiếu nại có trách nhiệm ghi nhận các đơn từ đã nhận vào sổ theo dõi đơn thư, nhưng qua cơng tác kiểm tra cho thấy tình hình tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại tại UBND
huyện Đồng Hỷ đơi khi cịn chưa ghi chép đầy đủ hoặc ghi chép quá sơ sài nên không theo dõi được việc giải quyết. Có những trường hợp cán bộ ghi chép vào sổ tay, nhiều đơn cịn để ngồi sổ sách theo dõi dẫn đến việc thất lạc. Hoặc qua q trình ln chuyển vị trí việc làm, bàn giao sổ sách, đơn thư của cán bộ cũ cho người mới tiếp nhận còn thiếu nhiều hồ sơ nên chưa theo dõi được nội dung khiếu nại và vụ việc khiếu nại nào đã được giải quyết.
Có thể thấy, việc tiếp nhận, thụ lý đơn khiếu nại cịn nhiều thiếu sót dẫn đến việc người khiếu nại gửi đơn khiếu nại đi nhiều nơi nên khối lượng đơn gia tăng, vượt cấp nhiều, nhưng nội dung, bản chất vụ việc chỉ có một, đơn khiếu nại gửi khắp các cơ quan, nhưng người khiếu nại thì chẳng biết cơ quan nào có thẩm quyền giải quyết.
Bƣớc 2: Thụ lý giải quyết khiếu nại
Trong giai đoạn từ năm 2016 - 2020, qua quá trình tiếp nhận và xử lý, phân loại đơn thư, UBND huyện Đồng Hỷ đã giải quyết 25/30 đơn khiếu nại, cụ thể: ban hành Thông báo thụ lý giải quyết khiếu nại đối với 13 đơn trên tổng số 30 đơn khiếu nại đã tiếp nhận; ra Thông báo không thụ lý đối với 07 đơn khiếu nại; các đơn còn lại là những đơn khơng đúng thẩm quyền và qua giải thích, đối thoại cơng dân xin rút đơn.
Bƣớc 3: Xác minh nội dung khiếu nại
Chủ tịch UBND huyện giao cơ quan Thanh tra Nhà nước huyện tham mưu tiến hành xác minh nội dung khiếu nại. Thanh tra huyện có thể thành lập Đồn xác minh hoặc Tổ xác minh nội dung khiếu nại (sau đây gọi chung là Tổ xác minh), Chủ tịch UBND huyện phân công Chánh Thanh tra hoặc Phó Chánh Thanh tra huyện làm Trưởng Đoàn xác minh hoặc Tổ trưởng Tổ xác minh. Trưởng Đoàn xác minh hoặc Tổ trưởng Tổ xác minh có trách nhiệm lập kế hoạch xác minh trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt và tổ chức thực hiện.
Bƣớc 4: Chuẩn bị ban hành quyết định giải quyết khiếu nại
Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần đầu, Tổ xác minh có thể tổ chức đối thoại nếu yêu cầu của người khiếu nại và kết quả xác minh còn khác nhau. Trong
quá trình giải quyết khiếu nại lần hai, Tổ xác minh phải tổ chức đối thoại. Trong quá trình giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật cán bộ, công chức, Tổ xác minh giải quyết khiếu nại lần đầu và lần hai phải tổ chức đối thoại. Tổ xác minh phải thông báo bằng văn bản với người khiếu nại, người bị khiếu nại, các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan biết thời gian, địa điểm, nội dung đối thoại. Việc đối thoại được lập thành biên bản theo Mẫu 14-KN ban hành kèm Thơng tư 07/2013/TT-TTCP, số lượng ít nhất 03 bản, mỗi bên giữ 01 bản.
Bƣớc 5: Quyết định giải quyết khiếu nại, gửi quyết định giải quyết khiếu nại, công khai quyết định giải quyết khiếu nại
Thứ nhất: Ban hành quyết định giải quyết khiếu nại
Căn cứ quy định của pháp luật và kết quả xác minh nội dung khiếu nại, kết quả đối thoại (nếu có), Chủ tịch UBND huyện ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại theo quy định tại Điều 31 Luật Khiếu nại 2011; Điều 40 Luật Khiếu nại 2011; Điều 54 Luật Khiếu nại 2011; Điều 56 Luật Khiếu nại 2011. Trong các quyết định giải quyết khiếu nại thể hiện rõ các thông tin, nội dung theo quy định tại Điều 22 Thông tư 07/2013/TT-TTCP. Trong 05 năm qua, UBND huyện đã tiếp nhận và giải quyết 12/30 đơn khiếu nại lần đầu theo thẩm quyền, 01 đơn khiếu nại lần 2. Ban hành 12 quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu, 01 quyết định giải quyết khiếu nại lần 2, trong đó có 2 quyết định giải quyết khiếu nại cơng dân không đồng ý với kết quả giải quyết đã khởi kiện vụ án hành chính tại Tịa án.
Thứ hai: Gửi quyết định giải quyết khiếu nại
- Kể từ ngày có quyết định giải quyết khiếu nại, Chủ tịch UBND huyện giao Thanh tra huyện tham mưu gửi quyết định giải quyết khiếu nại cho người khiếu nại; Chủ tịch UBND tỉnh; người có thẩm quyền; người có nghĩa vụ liên quan; cơ quan, tổ chức, cá nhân chuyển khiếu nại đến; cơ quan thanh tra huyện Đồng Hỷ đúng thời hạn quy định đối với các quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu và lần 2.
Đối với quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định kỷ luật cán bộ, công chức: quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu được gửi cho người khiếu nại và cơ quan, tổ chức hữu quan. Quyết định giải quyết khiếu nại lần hai được gửi cho người
khiếu nại; người giải quyết khiếu nại lần đầu (Chủ tịch UBND cấp xã); người có quyền, nghĩa vụ liên quan (trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày ban hành) [30,tr32].
Thứ ba: Công khai quyết định giải quyết khiếu nại
Việc công khai quyết định giải quyết khiếu nại được Chủ tịch UBND huyện giao Ban Tiếp công dân huyện thực hiện công khai tại Trụ sở tiếp công dân huyện Đồng Hỷ và tổ chức công khai tại cuộc họp của cơ quan, đơn vị người bị khiếu nại công tác theo quy định. Kết quả công khai từ năm 2016 - 2020 cụ thể như sau:
- Công khai tại Trụ sở tiếp công dân của huyện: 10/13 kết luận.
- Công khai tại cuộc họp cơ quan, đơn vị, tổ chức nơi người bị khiếu nại công tác: 13/13 kết luận.
Bƣớc 6: Lập và lƣu hồ sơ giải quyết khiếu nại
Chủ tịch UBND huyện giao cho cơ quan thanh tra Nhà nước huyện có trách nhiệm lập hồ sơ giải quyết khiếu nại, gồm: tập hợp những thông tin, tài liệu, bằng chứng, chứng cứ liên quan đến nội dung khiếu nại, kết quả xác minh, kết luận, kiến nghị, quyết định giải quyết khiếu nại. Trong giai đoạn 2016 - 2020 đã thực hiện lập và lưu 20 hồ sơ vụ việc giải quyết khiếu nại. Trong đó: ban hành Thơng báo thụ lý giải quyết khiếu nại đối với 13 đơn trên tổng số 30 đơn khiếu nại đã tiếp nhận; Thông báo không thụ lý đối với 07 đơn khiếu nại; các đơn còn lại là những đơn khơng đúng thẩm quyền và qua giải thích, đối thoại cơng dân xin rút đơn.
* Kết quả giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền UBND huyện
Trong công tác giải quyết khiếu nại của công dân trên địa bàn huyện cho thấy, quản lý và sử dụng đất đai là lĩnh vực nổi cộm, phức tạp; đơn thư khiếu nại đất đai chiếm tỷ lệ cao (trên 80% tổng số đơn khiếu nại), thường là những vụ việc gay gắt, bức xúc, dễ xung đột. Từ năm 2016 đến 2020, có 1207 tổng số đơn thư khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh, trong đó đơn khiếu nại là 30 đơn, khiếu nại về đất đai có 26 đơn (chiếm tỷ lệ 86,67% trong tổng số đơn thư khiếu nại), còn lại 04 đơn về các lĩnh vực xử phạt hành chính, chính sách đền bù GPBM,… (chiếm 13,33% tổng số đơn khiếu nại). Có thể thấy trong 05 năm qua, số đơn thư khiếu nại về đất đai chiếm tỷ lệ rất lớn, xác định việc thực hiện quy trình xử lý đơn thư khiếu
nại là rất quan trọng trong việc thực thi cơng vụ của mỗi cán bộ, cơng chức để có số liệu tổng hợp, tham mưu đúng cho lãnh đạo UBND huyện, giúp cho việc phân công giải quyết khiếu nại được đảm bảo đúng quy trình, tiến độ, kết quả thấu tình đạt lý, người khiếu nại chấp nhận kết quả và thực thi. Số liệu cụ thể được nêu trong Bảng 2.2 như sau:
Bảng 2.2: Tổng hợp tỷ lệ giải quyết đơn thư khiếu nại trên địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016-2020
Năm Số đơn khiếu nại Số đơn đã giải quyết Tỷ lệ (%)
2016 4 2 50% 2017 6 4 66,67% 2018 9 8 88,89% 2019 8 8 100% 2020 3 3 100% Tổng cộng 30 25 83,33%
(nguồn: Báo cáo số 455/BC-UBND ngày 30/10/2020 của UBND huyện Đồng Hỷ)
Từ số liệu trong Bảng 2.2 cho thấy, công tác giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ trong thời gian qua đã đạt những kết quả lớn. Với sự chủ động, tích cực phối hợp của các phịng, ban, ngành chun mơn, các cơ quan, đơn vị thuộc huyện và sự lãnh đạo, chỉ đạo sát sao của cấp ủy, chính quyền huyện Đồng Hỷ, hầu hết các vụ việc đã được giải quyết đúng thẩm quyền, đúng pháp luật (kết quả giải quyết đơn khiếu nại đạt 83,33%), một số vụ việc công dân không đồng
ý kết quả giải quyết khiếu nại đã gửi đơn nhiều lần, do vậy UBND huyện không giải quyết và xếp lưu đơn theo quy định của pháp luật. Trong quá trình giải quyết các vụ việc khiếu nại, UBND huyện đã xây dựng chi tiết kế hoạch giải quyết cụ thể từng vụ việc, chỉ đạo các phịng, ban chun mơn thuộc huyện tiếp công dân phải gắn với giải quyết khiếu nại; đối với các vụ việc phức tạp, UBND huyện đã tổ chức các cuộc họp tư vấn, báo cáo xin ý kiến chỉ đạo giải quyết của UBND tỉnh, Thanh tra tỉnh để có hướng giải quyết phù hợp.
* Một số vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ
Vụ việc 1: Khiếu nại về giá bồi thường sau khi thu hồi đất
Bà Đinh Thị Lý, trú tại xóm Đồng Tiến, xã Hóa Thượng, huyện Đồng Hỷ đã có đơn khiếu nại Quyết định số 5036/QĐ-UBND ngày 28/8/2018 của UBND huyện
Đồng Hỷ về việc không đồng ý với giá đất bồi thường thu hồi 149,2m2 thửa đất số
114 tờ bản đồ địa chính số 21 xã Hóa Thượng của gia đình bà. Chủ tịch UBND huyện Đồng Hỷ đã ra Thông báo thụ lý đơn khiếu nại, giao cho Phòng Tài Nguyên và Mơi trường huyện, Phịng Tài chính - Kế hoạch phối hợp với Thanh tra huyện tham mưu giải quyết đơn khiếu nại của bà Đinh Thị Lý.
Kết quả xác minh đơn khiếu nại
Việc UBND huyện Đồng Hỷ xác định thửa đất 114 của gia đình bà Lý là đất
lúa thuộc vị trí 1 xã Hóa Thượng do thửa đất nằm trong phạm vi 500m2
tính từ mép trục đường giao thông nội thị là đúng nguyên tắc về phân vùng đất, xác định vị trí đất quy định tại Mục I, Phần B ban hành kèm theo Quyết định số 54/2014/QĐ- UBND ngày 21/12/2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên về phê duyệt bảng giá đất giai đoạn 2015 - 2019 trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
Do trong thời gian 2 năm trước khi thực hiện Dự án đường sang Trung tâm Y tế huyện Đồng Hỷ, trên địa bàn xã Hóa Thượng khơng có trường hợp nào chuyển nhượng đối với đất lúa có vị trí tương đương vị trí trên nên UBND huyện đã căn cứ vào đơn giá bồi thường đất lúa của một số dự án có vị trí đất lúa tương đương làm căn cứ xác định đơn giá bồi thường đất lúa trình Hội đồng thẩm định giá đất tỉnh.
Trên cơ sở kết quả thẩm định giá đất của Hội đồng thẩm định giá đất tỉnh và văn bản đề nghị của UBND huyện đã trình Sở Tài chính, Sở Tài nguyên & Môi trường và được UBND tỉnh phê duyệt đơn giá bồi thường tại Quyết định số 96/QĐ UBND ngày 11/01/2017, trong đó: Đất lúa tại thửa số 114 của bà Đinh Thị Lý được
bồi thường với đơn giá 85.000 đồng/m2
là đúng trình tự theo quy định tại khoản 3, Điều 114 Luật Đất đai năm 2013; khoản 1, Điều 4 và Điều 16 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về giá đất; Điều 3 Thơng tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên & Môi trường về quy định chi tiết phương pháp định giá đất, xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất, định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất; khoản 5, Điều 6 và Điều 7 Quyết định số 13/2015/QĐ UBND ngày 15/6/2015 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành quy định trình tự, thủ tục xác định giá đất và thẩm định giá đất cụ thể trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
Từ những căn cứ nêu trên, việc bà Đinh Thị Lý khiếu nại Quyết định số 5036/QĐ-UBND ngày 28/8/2018 của UBND huyện Đồng Hỷ về phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ để GPMB thực hiện Dự án Đường sang Trung tâm Y tế huyện Đồng Hỷ là khơng có cơ sở. Chủ tịch UBND huyện Đồng Hỷ ra quyết định giải quyết khiếu nại như sau:
Quyết định giải quyết khiếu nại
Không công nhận nội dung khiếu nại của bà Đinh Thị Lý về việc nâng giá bồi thường thu hồi 149,2m2 thửa đất 2m2 thửa đất số 114 tờ bản đồ địa chính số 21 xã Hóa Thượng của gia đình bà.
Giữ nguyên nội dung Quyết định số 5036/QĐ-UBND ngày 28/8/2018 của UBND huyện Đồng Hỷ về phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ để GPMB thực hiện Dự án Đường sang Trung tâm Y tế huyện Đồng Hỷ.
Yêu cầu bà Đinh Thị Lý, các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan nghiêm túc thực hiện quyết định này. Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận được quyết định này, trường hợp bà Đinh Thị Lý không đồng ý với kết quả giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND huyện Đồng Hỷ thì bà Đinh Thị Lý có quyền khiếu nại đến
Chủ tịch UBND cấp tỉnh hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tịa án theo quy định của Luật Tố tụng hành chính năm 2015.
Vụ việc 2: Khiếu nại về việc thu hồi đất
Để thực hiện xây dựng tuyến đường ĐT 273 Hóa Thượng - Hịa Bình, UBND huyện Đồng Hỷ đã ban hành Thông báo số 886/TB-UBND ngày 18/6/2018 về việc thu hồi đất và Quyết định số 1069/QĐ-UBND ngày 18/6/2018 về việc phê duyệt kế hoạch thu hồi đất, trong đó có hộ ơng Dương Đình Lợi, trú tại xóm Tân Thành, xã Hịa Bình, huyện Đồng Hỷ là chủ sử dụng đất bị thu hồi. Ông Lợi cho rằng Dự án khơng sử dụng đất của gia đình ơng nên ơng khơng nhất trí cho các cơ quan kiểm đếm đất đai và tài sản trên đất để thực hiện Dự án. Vì vậy, Chủ tịch UBND huyện Đồng Hỷ đã ban hành Quyết định số 08/QĐ-UBND ngày 05/01/2019 về việc kiểm đếm bắt buộc đối với gia đình ơng. Khơng nhất trí với Quyết định kiểm đếm bắt buộc nêu trên, ông ủy quyền cho con gái là Dương Minh Trang làm đơn khiếu nại đến Chủ tịch UBND huyện Đồng Hỷ với các nội dung như sau: xin cho biết UBND huyện thực hiện thu hồi đất của hộ gia đình bà Dương Minh Trang để sử dụng vào mục đích gì vì gia đình bà cho rằng vị trí thửa đất của gia đình khơng được thể hiện trên các bản đồ quy hoạch của Dự án; và việc UBND huyện Đồng Hỷ không lấy ý kiến của nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định tại Điều 43 Luật đất đai năm 2013. Chủ tịch UBND huyện Đồng Hỷ đã ra Thông báo thụ lý đơn khiếu nại, giao cho Phịng Tài Ngun và Mơi trường huyện phối hợp với Thanh tra huyện thành lập Tổ xác minh để tham mưu giải quyết đơn khiếu nại của bà Dương Minh Trang.
Kết quả xác minh đơn khiếu nại