Số DNTN tại TP .HCM phân theo quy mơ nguồn vốn
3.2. GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN TRỊ GIÁM ĐỐC
3.2.1. Nhĩm giải pháp về tạo mơi trường pháp lý thuận lợi cho các
DNTN hoạt động
3.2.1.1. Lập cơ quan đầu mối; xác định rõ thẩm quyền, nhiệm vụ, quy trình hoạt động của cơ quan đầu mối và các thành viên để nâng cao hiệu quả quản lý và giám sát các DNTN
Cần phải lập một cơ quan trực thuộc UBND Thành phố làm đầu mối để trực tiếp giúp lãnh đạo thành phố xử lý các vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước đối với các DNTN. Cụ thể cần giao cho Sở Kế hoạch và Đầu tư làm đầu mối, vì chức năng nhiệm vụ của cơ quan này phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước đối với các DNTN.
mình mà chưa cĩ sự phối hợp chặt chẽ. Do một cơ quan, chẳng hạn Sở tài chính, Cục thuế hay Sở tư pháp….. khơng đủ thẩm quyền để chỉ đạo các cơ quan khác nên gần như các cơ quan quản lý nhà nước hoạt động độc lập, phối hợp với nhau trong một chừng mực rất hạn chế. Vì vậy, mỗi khi cĩ những vướng mắc trong những cơng việc mà cơ quan mình khơng giải quyết được, các cơ quan này thường lập văn bản báo cáo UBND Thành phố xin ý kiến giải quyết. Các vấn đề đang tồn tại và phát sinh trong phạm vi quản lý nhà nước đối với các DNTN lại quá nhiều, đơi khi cĩ liên quan đến nhiều cơ quan quản lý khác nhau, lãnh đạo Thành phố cũng khĩ nắm hết được nên cách giải quyết thường hướng vào xử lý vấn đề của cơ quan cĩ văn bản báo cáo xin ý kiến chỉ đạo (Lãnh đạo thiếu thơng tin do chỉ được báo cáo của một cơ quan nào đĩ mà chưa cĩ ý kiến của những cơ quan khác cĩ liên quan). Vì thế, kết quả giải quyết của lãnh đạo Thành phố cĩ thể khơng hồn tồn phù hợp với một văn bản đã ban hành cho một cơ quan khác, hoặc đơi khi thiếu tính bao qt và cĩ thể cĩ mâu thuẫn. Thêm vào đĩ, ý kiến chỉ đạo của lãnh đạo Thành phố cũng khơng được phổ biến rộng rãi mà chỉ cĩ cơ quan xin ý kiến giải quyết được biết. Do vậy, cách làm này chứa đựng tính tự phát, chưa hệ thống do thiếu sự phối hợp thơng tin giữa các cơ quan quản lý. Từ thực tế này cho thấy, muốn cĩ sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý cần cĩ một cơ quan đầu mối làm tham mưu cho lãnh đạo Thành phố. Tất cả các vấn đề đề xuất, phối hợp đều phải qua cơ quan đầu mối này và như vậy sẽ tạo được sự thống nhất chỉ huy và cĩ tính hệ thống trong giải quyết cơng việc.
Sở Kế hoạch và Đầu tư khi được giao làm đầu mối, trước hết phải được giao đủ thẩm quyền chỉ đạo tất cả các cơ quan, sở, ban, ngành của Thành phố. Các cơ quan, sở, ban, ngành của Thành phố cĩ liên quan đến quản lý các DNTN cần cử một đại diện lãnh đạo chuyên giải quyết các vấn đề liên quan đến quản lý, giám sát các DNTN. Các đại diện lãnh đạo này làm cầu nối giữa cơ quan của mình và cơ quan đầu
mối. Cơ quan đầu mối và các đại diện lãnh đạo các cơ quan, sở, ban, ngành của thành phố cĩ liên quan đến quản lý các DNTN cĩ nhiệm vụ và quy trình hoạt động như sau:
Bước 1: tổng rà sốt hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước đối với DNTN.
Bước 2: xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn quản lý DNTN cho từng cơ quan, sở, ban, ngành của Thành phố .
Bước 3: xây dựng đề án tin học hĩa, kế hoạch hành động, quy trình phối hợp giữa các cơ quan, sở, ban, ngành của Thành phố liên quan đến các DNTN.
Trong quá trình triển khai thực hiện 3 bước này, cơ quan đầu mối sẽ tổ chức, điều hành các cuộc họp giữa các cơ quan, sở, ban, ngành của Thành phố liên quan đến các DNTN để thực hiện các nhiệm vụ của 3 bước trên. Cuộc họp liên quan đến cơ quan, sở, ban, ngành nào thì các đại diện lãnh đạo của cơ quan đĩ phải tham dự. Nhìn chung, giai đoạn này được xem như giai đoạn hoạch định và các đại diện lãnh đạo các cơ quan, sở, ban, ngành của Thành phố cĩ liên quan đến quản lý các DNTN cần dành nhiều thời gian làm việc chung.
Bước 4: tổ chức thực hiện. Dựa trên kế hoạch hành động đã được xây dựng, các đại diện lãnh đạo các cơ quan, sở, ban, ngành cĩ trách nhiệm phổ biến và triển khai thực hiện trong cơ quan mình phụ trách.
3.2.1.2. Lập danh mục những quy định cần bãi bỏ, sửa đổi hoặc bổ sung trong hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến đăng ký và giám sát hoạt động KD, bao gồm tất cả các văn bản từ khâu tiền kiểm đến hậu kiểm
Cần triển khai ngay chỉ thị 22/2007/CT-TTg về phát triển DN dân doanh. Theo đĩ, người đứng đầu cơ quan các Tỉnh, Thành phố chủ động bãi bỏ ngay hoặc trình cấp
tưởng đổi mới của Đảng, pháp luật của Nhà nước, quy định của Luật DN, yêu cầu quản lý nhà nước và lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế. UBND Thành phố chỉ đạo các cơ quan chức năng tạo mọi điều kiện thuận lợi trong khuơn khổ pháp luật trong việc thành lập DN và phát triển SXKD, kịp thời giải quyết các vướng mắc, kiến nghị của DN theo thẩm quyền.
Để thực hiện tốt chỉ thị 22/2007/CT-TTg, UBND Thành phố cần yêu cầu tất cả lãnh đạo của các cơ quan, sở, ban, ngành của Thành phố cĩ liên quan thu thập tất cả các văn bản quản lý liên quan đến cơ quan mình. Sau đĩ phân tích từng văn bản xem văn bản nào cịn thiếu, văn bản nào cần sửa đổi và sửa đổi những điều cụ thể nào, văn bản nào cần bãi bỏ; so sánh các văn bản với nhau để phát hiện những văn bản mâu thuẫn. Tiếp đĩ, xét theo thẩm quyền ban hành văn bản, liệt kê rõ những văn bản nào thuộc thẩm quyền của Thành phố, văn bản nào thuộc thẩm quyền của Trung ương ban hành để ra kiến nghị. Riêng những văn bản cần kiến nghị với các Bộ hay Chính phủ, Thành phố cần làm việc trước với Trung ương để xin cơ chế sau bao nhiêu ngày (chẳng hạn 1 tháng) Thành phố gửi văn bản đi mà các cơ quan Chính phủ khơng cĩ văn bản trả lời thì Thành phố sẽ được phép ban hành văn bản theo đặc thù của Thành phố. Thực tế cho thấy các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ cĩ trách nhiệm cơng bố danh mục những ngành nghề KD cĩ điều kiện, các điều kiện KD tương ứng đối với các ngành nghề, các quy định về thủ tục, điều kiện cơ quan cĩ thẩm quyền cấp giấy phép và thời hạn hiệu lực đối với từng loại giấy phép…. nhưng cho đến nay các cơ quan này vẫn chưa cơng bố những vấn đề trên. Nếu cứ chờ đợi văn bản từ Trung ương thì chưa biết đến bao giờ mới cĩ, trong khi khơng cĩ các văn bản của các cơ quan này thì Thành phố khơng thực hiện được. Thực tế đã chứng minh các cơ quan Trung ương thường rất chậm ban hành văn bản nên Thành phố cần cĩ sự chủ động
trong cơng việc của mình nhưng phải đúng luật định, cụ thể trong trường hợp này là cần báo cáo và xin phép trước.
3.2.1.3. Xác định rõ quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan quản lý DNTN, đồng thời xây dựng các quy trình phối hợp thật rõ ràng
Nhiệm vụ này được thực hiện song song với việc tổng rà sốt lại hệ thống các văn bản quản lý vì chúng cĩ mối quan hệ với nhau. Trong phần đánh giá thực trạng, tác giả đã nêu lên nhiều khĩ khăn, vướng mắc trong quản lý DNTN, trong đĩ phần lớn xảy ra do thiếu sự phối hợp đồng bộ, quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước khơng rõ ràng. Vì vậy, việc xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn và cĩ các quy trình phối hợp cụ thể giữa các cơ quan quản lý DNTN khơng những giải quyết được nhiều trong số những khĩ khăn, vướng mắc nêu trên mà cịn tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan quản lý nhà nước phối hợp hành động, giảm thiểu được thời gian, chi phí quản lý cũng như cĩ tác dụng phịng ngừa việc gây phiền hà cho DNTN.
3.2.1.4. Cơng khai hĩa các thủ tục hành chính, các văn bản quản lý, lập các chỉ dẫn cho DNTN
Trong quá trình hoạt động, DNTN phải thực hiện nhiều thủ tục hành chính với nhiều cơ quan khác nhau nên việc cơng khai hĩa các thủ tục hành chính, các văn bản quản lý cũng là một giải pháp cần thiết để tạo thuận lợi cho DNTN và giúp các DNTN kiểm tra lại việc thi hành cơng vụ của các cơng chức. Việc lập những chỉ dẫn (cĩ thể đưa lên mạng hoặc in thành tài liệu) hướng dẫn những điều cơ bản, kể cả những chỉ tiêu chủ yếu khi thanh tra, kiểm tra DNTN cũng hỗ trợ cho hoạt động của DNTN rất nhiều mà mức độ đầu tư kể cả cơng sức và kinh phí khơng đáng bao nhiêu. Thậm chí đây là việc dễ thực hiện và cĩ thể thực hiện ngay được. Cơ quan đầu mối cĩ nhiệm vụ thực hiện vấn đề này.
3.2.1.5. Các biện pháp xử lý vi phạm phải đủ sức ngăn chặn những hành vi khơng tuân thủ pháp luật
Song song với việc xác định rõ thẩm quyền và sự phối hợp trong cơng tác kiểm tra, thanh tra, cần phải cĩ những hình phạt nghiêm khắc, đủ sức ngăn chặn phần lớn những DNTN cĩ ý đồ vi phạm pháp luật. Hết sức tránh những hình phạt hành chính làm cho DNTN thà chịu phạt cịn hơn chấp hành nghiêm túc pháp luật. Chẳng hạn trong việc treo bảng hiệu, chỉ cần theo danh sách các DNTN mới thành lập, phường - xã chọn và kiểm tra một vài DNTN, xử phạt nặng nếu khơng treo bảng hiệu, tác giả tin rằng ngay tức khắc những DNTN khác sẽ chấp hành nghiêm túc. Hay trong việc thu hồi giấy chứng nhận đăng ký KD đối với những DNTN khơng cịn hoạt động cũng cĩ nguyên nhân từ biện pháp hành chính cịn q nhẹ, chỉ đơn giản là Phịng đăng ký KD cơng bố tên các DNTN này trên báo và ra thời hạn trong một khoảng thời gian nhất định nếu đại diện DNTN khơng đến giải trình, Phịng đăng ký KD sẽ ra quyết định thu hồi giấy chứng nhận đăng ký KD đã cấp. Tuy nhiên, nếu DNTN khơng nộp lại giấy chứng nhận đăng ký KD và khơng tiến hành giải thể thì Phịng đăng ký KD cũng khơng cĩ biện pháp chế tài nào để áp dụng. Vì vậy, các DNTN sẵn sàng vi phạm, tính nghiêm minh của luật pháp bị xem nhẹ. Giải pháp cho vấn đề này cĩ thể là lựa chọn ra một số trường hợp, dựa vào lý lịch tư pháp truy tìm và thu hồi cho bằng được, phạt nặng bằng vật chất và cấm đăng ký KD trong một thời gian. Tuy nhiên, đối với các trường hợp khác nhau cần cĩ những biện pháp xử lý vi phạm hành chính khác nhau, nhưng chúng phải đạt được mục tiêu ngăn chặn những ý đồ, hành vi khơng tuân thủ pháp luật. Trong điều kiện thiếu thốn về nhân lực, tài chính và phương tiện thì khơng thể làm trên diện rộng mà chỉ nên thực hiện cĩ chọn lọc, trọng điểm để nêu gương cho DNTN khác, làm cho họ thấy rằng nếu khơng tuân thủ pháp luật thì cái giá mà họ phải trả sẽ đắt hơn nhiều.
3.2.1.6. Nâng cao chất lượng hoạt động của cơng chức trong các cơ quan quản lý DNTN trên địa bàn Thành phố
Cơ chế dù cĩ tốt đến mấy mà con người thực hiện khơng đảm bảo về số lượng cũng như chất lượng thì việc tổ chức thực hiện cũng khơng thể cĩ hiệu quả như mong đợi. Thực tế hiện nay số lượng cơng chức thực hiện cơng tác quản lý DN nĩi chung vẫn đang cịn thiếu. Tuy nhiên, nếu sắp xếp lại theo hướng phân định rõ trách nhiệm, thực hiện cơng việc cĩ trọng tâm, trọng điểm, áp dụng tin học vào quản lý thì số lượng cơng chức chưa chắc đã thiếu. Phần đáng quan tâm hơn là vấn đề chất lượng và đạo đức. Thực tế cho thấy cĩ những chủ trương, chính sách mới cơng chức khơng lĩnh hội đầy đủ nên khơng thực hiện đúng tinh thần của những chủ trương, chính sách này. Ngun nhân chính là cơng chức ít được đào tạo lại, hơn nữa việc đào tạo hiện nay chú trọng nhiều vào lý luận mà ít rèn luyện về kỹ năng. Do vậy, cơ quan đầu mối phải cĩ nhiệm vụ xác định được những kỹ năng cần đào tạo cho cơng chức làm nhiệm vụ quản lý DN trong tình hình mới và xây dựng các kế hoạch đào tạo cụ thể theo lộ trình thích hợp. Vấn đề đạo đức của cơng chức cũng cần phải đặt ra. Một số cơng chức khi thực hiện nhiệm vụ đã vì lợi ích riêng, làm biến dạng những chủ trương, chính sách về quản lý. Việc cơng khai hĩa các thủ tục hành chính, cĩ quy chế phối hợp rõ ràng giữa các cơ quan quản lý… đã giúp hạn chế được một phần các cơng chức tìm kiếm lợi ích riêng từ các DN. Nhưng cũng cần cĩ hình thức phạt nặng đối với các cơng chức cố tình làm sai, chẳng hạn như phải đền bù bằng vật chất bằng với số tiền khi họ gây thiệt hại cho Nhà nước hay cho DN. Vấn đề rất khĩ là làm thế nào để quy trách nhiệm được cho các cơng chức cố tình làm sai. Trong điều kiện hiện nay, việc theo dõi hành vi của tất cả các cơng chức là việc khơng khả thi, chỉ cĩ thể làm trọng điểm, cĩ tính chất răn đe. Chẳng hạn để ngăn chặn việc cán bộ thuế được phân cơng theo dõi địa bàn
cơ quan thuế, nơi trực tiếp quản lý cán bộ thuế cĩ thể xác định bằng cảm tính đạo đức của cán bộ mình quản lý qua dư luận hay những biểu hiện khơng bình thường, từ đĩ cĩ thể phân loại được một nhĩm nhỏ cán bộ cần phải xem xét thêm về tư cách, đạo đức. Trên cơ sở đĩ, khi tham gia các đồn thanh tra liên ngành tại những DNTN do những cán bộ thuế thuộc diện “nghi ngờ” trên, cán bộ thanh tra ngành thuế cĩ thể tìm hiểu thêm những thơng tin cần thiết qua những hành vi sai phạm của DNTN. Qua đĩ cĩ thể làm rõ nguyên nhân sai phạm do đâu, cĩ liên quan gì đến cán bộ thuế hay khơng. Nếu chứng minh được sai phạm của DNTN cĩ sự giúp đỡ, tiếp tay của cán bộ thuế thì cĩ thể xử phạt nặng cán bộ thuế được phân cơng theo dõi DNTN để làm gương cho cán bộ khác. Thực ra về mặt khoa học, vấn đề đạo đức cán bộ khơng phải là q khĩ đến nỗi khơng thể làm rõ được. Ngun nhân chính của sự khĩ khăn, phức tạp nhiều khi lại nằm ở chỗ quan hệ con người. Với đồng lương cịn thấp, với nhiều mối quan hệ liên quan đến tình cảm đồng nghiệp, bà con, bạn bè, cấp trên nhờ cậy nên đơi khi trong nội bộ khơng nỡ “làm mạnh tay” với nhau. Song lý do này khơng thuộc phạm vi nghiên cứu của luận án nên tác giả khơng đề cập ở đây.
3.2.1.7. Aùp dụng tin học vào quản lý
Ngày nay tin học đã trở thành cơng cụ hỗ trợ rất đắc lực cho cơng tác quản lý và chúng đã khá quen thuộc đối với các cơ quan quản lý. Việc thực hiện những biện pháp nêu trên sẽ nhanh chĩng, tiết kiệm thời gian và nhân lực nếu áp dụng các phần mềm tin học đặc thù và cĩ sự nối mạng liên thơng giữa các cơ quan quản lý DNTN trên địa bàn thành phố. Nếu quản lý qua mạng, Thành phố cĩ thể triển khai qua mạng cho tất cả các cơ quan liên quan từ Thành phố đến phường - xã các thơng tin cần thiết một cách nhanh chĩng và hiệu quả nhất. Các DNTN cũng cĩ thể khai thác những thơng tin