hỡnh sự theo hƣớng quy định cụ thể về căn cứ, thẩm quyền, thời hạn và trỏch nhiệm trong việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung
- Về căn cứ:
+ Trả hồ sơ để điều tra bổ sung theo Điều 168 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự là tương đối đầy đủ và phự hợp với chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của
Viện kiểm sỏt được quy định cụ thể trong cỏc Điều 36, 37, 108, 109, 112, 113, 114, 121, 153, 156 của Bộ luật Tố tụng hỡnh sự năm 2003. Trong hệ thống cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, Cơ quan điều tra và Viện kiểm sỏt là cơ quan buộc tội. Viện kiểm sỏt với chức năng nhiệm vụ được quy định trong luật tố tụng hỡnh sự cú thẩm quyền kiểm sỏt điều tra và quyền cụng tố tại phiờn tũa. Trờn cơ sở nhiệm vụ quyền hạn của mỡnh, Kiểm sỏt viờn đại diện cho Viện kiểm sỏt cú điều kiện nắm bắt và tiếp cận hồ sơ ngay từ đầu nờn kiểm sỏt viờn cú thể đỏnh giỏ chớnh xỏc, tồn diện việc khởi tố đó đỳng người, đỳng tội, đỳng phỏp luật hay chưa từ đú mới quyết định việc cú truy tố ra trước tũa hay khụng, qua việc theo dừi, nắm bắt, nghiờn cứu hồ sơ theo thẩm quyền kiểm sỏt điều tra nếu hồ sơ đú thiếu chứng cứ quan trọng, bị can phạm tội khỏc, đồng phạm khỏc hoặc cú vi phạm nghiờm trọng thủ tục tố tụng thỡ Viện kiểm sỏt phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung theo cỏc căn cứ quy định tại Điều 168 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự. Do đú quy định này là phự hợp với chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sỏt nờn cần được giữ nguyờn.
+ Trả hồ sơ để điều tra bổ sung của Tũa ỏn nhõn dõn được quy định tại Điều 179 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự. Tuy nhiờn, theo chỳng tụi, tại điểm b khoản 1 Điều 179 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự lại quy định Tũa ỏn cú thể trả hồ sơ để điều tra bổ sung "Khi cú căn cứ để cho rằng bị cỏo phạm một tội khỏc hoặc cú đồng phạm khỏc" là khụng phự hợp. Bởi vỡ, chức năng khởi tố, điều
tra vụ ỏn là nhúm chức năng buộc tội thuộc thẩm quyền của Cơ quan điều tra và Viện kiểm sỏt; - Tũa ỏn cũng cú trỏch nhiệm chứng minh tội phạm nhưng chỉ xột xử đối với những bị cỏo đó bị Viện kiểm sỏt truy tố ra trước Tũa chứ khụng phải là yờu cầu Viện kiểm sỏt truy tố bị cỏo tội khỏc hoặc thờm đồng phạm khỏc trong vụ ỏn đú.
Khi Tũa ỏn trả hồ sơ để yờu cầu Viện kiểm sỏt điều tra bổ sung vỡ lý do bị cỏo phạm một tội khỏc thỡ rừ ràng "tội khỏc" đú phải nặng hơn tội mà
Viện kiểm sỏt truy tố bị cỏo ra trước Tũa vỡ nếu bị cỏo phạm tội khỏc nhẹ hơn thỡ Tũa đó cú thể xột xử mà khụng cần phải trả hồ sơ. Trả với lý do cú đồng
phạm khỏc là đồng nghĩa với việc Tũa ỏn yờu cầu Viện kiểm sỏt truy tố thờm
bị cỏo, thờm người phạm tội mới. Do đú, cả hai lý do mà Tũa trả hồ sơ để yờu cầu Viện kiểm sỏt điều tra bổ sung trờn là thuộc chức năng của cơ quan buộc tội và trỏi với chức năng xột xử của Tũa. Theo chỳng tụi trong trường hợp nếu qua xột hỏi, tranh tụng tại phiờn tũa, Hội đồng xột xử nhận thấy bị cỏo phạm tội khỏc thỡ vẫn tiến hành xột xử theo truy tố của Viện kiểm sỏt và tuyờn bố khụng phạm tội, đồng thời kiến nghị Viện kiểm sỏt khởi tố tội mà Hội đồng xột xử đó nhận định. Trường hợp nhận định cú đồng phạm khỏc, dựa vào những chứng cứ đó thu thập, dựa vào kết quả tranh tụng,Tũa vẫn tiếp tục xử đối với bị cỏo này và kiến nghị Viện kiểm sỏt khởi tố bị cỏo khỏc cựng vụ ỏn.
Tũa ỏn khi xột xử phải tuõn theo giới hạn quy định tại Điều 196 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự. Nếu giao cho tũa ỏn trả hồ sơ để điều tra bổ sung theo căn cứ quy định tại điểm b khoản 1 Điều 179 là trỏi với cỏc quy định trong tố tụng hỡnh sự và tinh thần của cải cỏch tư phỏp là "Việc phỏn quyết của tũa ỏn phải
căn cứ chủ yếu vào kết quả tranh tụng tại phiờn tũa" (Nghị quyết 08-NQ/TW
ngày 02.01.2002 của Bộ Chớnh trị).
Do đú, cần sửa Bộ luật Tố tụng hỡnh sự theo hướng Tũa ỏn chỉ trả hồ sơ để điều tra bổ sung trong cỏc trường hợp thiếu chứng cứ quan trọng đối với vụ ỏn mà khụng thể bổ sung tại phiờn tũa được và vi phạm nghiờm trọng thủ tục tố tụng. Bởi vỡ, bổ sung thờm chứng cứ quan trọng là nhằm mục đớch làm sỏng rừ vụ ỏn; nếu cú sự vi phạm nghiờm trọng tố tụng thỡ cũng cần điều tra bổ sung để việc giải quyết vụ ỏn được khỏch quan, toàn diện, đỳng phỏp luật.
- Về thẩm quyền:
+ Viện kiểm sỏt với chức năng kiểm sỏt điều tra và thực hành cụng tố, là cơ quan buộc tội và thể hiện rừ ràng nhất mối quan hệ phối hợp và chế ước giữa cỏc cơ quan tiến hành tố tụng. Do đú, trả hồ sơ để điều tra bổ sung theo đỳng bản chất của chế định này đó khẳng định về thẩm quyền của Viện kiểm sỏt trong thực hiện cỏc chức năng, nhiệm vụ của mỡnh theo cỏc quy định trong tố tụng hỡnh sự.
+ Cú nhiều ý kiến về thẩm quyền trả hồ sơ để điều tra bổ sung của Tũa ỏn: Tỏc giả Mai Văn Lư cho rằng Viện kiểm sỏt đó truy tố, bắt buộc Tũa phải xử mà khụng trả hồ sơ để điều tra bổ sung... và kiến nghị bỏ quy định Tũa ỏn trả hồ sơ để điều tra bổ sung [17].
Một số khỏc cũng cú ý kiến khụng nờn để Tũa cú chức năng chứng minh tội phạm và thẩm quyền trả hồ sơ để điều tra bổ sung; Cú ý kiến lại cho rằng khụng nờn để Hội đồng xột xử trả hồ sơ để điều tra bổ sung...
Theo chỳng tụi, vấn đề trả hồ sơ để điều tra bổ sung của Tũa ỏn vẫn phải được duy trỡ với mục đớch làm sỏng rừ vụ ỏn để xột xử khỏch quan, toàn diện cũng như để đảm bảo tớnh phối hợp và chế ước trong tố tụng. Tuy nhiờn nờn quy định theo hướng chỉ Hội đồng xột xử mới cú thẩm quyền trả hồ sơ để điều tra bổ sung và chỉ trả hồ sơ để điều tra bổ sung sau khi Hội đồng xột xử đó xột hỏi, tranh luận tại phiờn tũa. Thẩm phỏn trong giai đoạn chuẩn bị xột xử chỉ thực hiện cỏc thủ tục tố tụng để đưa vụ ỏn ra xột xử (nếu đủ điều kiện). Thẩm phỏn khụng ra quyết định về nội dung vụ ỏn (trả hồ sơ để điều tra bổ sung, đỡnh chỉ vụ ỏn).
Bởi vỡ, Thẩm phỏn mới chỉ trong quỏ trỡnh nghiờn cứu hồ sơ, phiờn tũa chưa được mở, chưa thực hiện việc xột hỏi, điều tra tại phiờn tũa, chưa nghe ý kiến của cỏc bờn tham gia tố tụng thỡ Hội đồng xột xử chưa thể xỏc định được là thiếu chứng cứ quan trọng đối với vụ ỏn khụng thể bổ sung tại phiờn tũa được mà trả hồ sơ để điều tra bổ sung. Tương tự, Tũa ỏn chưa cú quyết định đưa bị cỏo ra xột xử thỡ Thẩm phỏn cũng khụng thể tựy tiện cho rằng bị cỏo phạm tội khỏc để trả hồ sơ điều tra bổ sung được. Bị cỏo là người đó bị Tũa ỏn quyết định đưa ra xột xử (Điều 50 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự), và phỏn quyết của Tũa ỏn chủ yếu căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiờn tũa (Nghị quyết 08-NQ/TW ngày 02.01.2002 của Bộ Chớnh trị). Cũng như vấn đề cú vi phạm nghiờm trọng tố tụng hay khụng thỡ chỉ xem hồ sơ chưa xỏc định được mà cần phải xột hỏi, tranh luận tại phiờn tũa mới khẳng định được. Do đú, để Thẩm
phỏn ra quyết định trả hồ sơ để điều tra bổ sung là khụng phự hợp với bản chất của việc xột xử và tinh thần cải cỏch tư phỏp hiện nay.
Trong toàn bộ quỏ trỡnh tố tụng, xột xử đúng vai trũ trọng tõm, là giai đoạn quyết định tớnh đỳng đắn, khỏch quan của việc giải quyết vụ ỏn, bảo vệ lợi ớch nhà nước, quyền và lợi ớch hợp phỏp của tổ chức, cụng dõn. Tại phiờn tũa thỡ phần xột hỏi là rất quan trọng, là phần chủ yếu để xem xột đỏnh giỏ chứng cứ, mà từ đú là cơ sở xỏc định nội dung và thực chất của vụ ỏn để rỳt ra kết luận đỳng. Phiờn tũa chớnh là nơi tũa ỏn bằng thủ tục cụng khai, toàn diện thực hiện cuộc điều tra chớnh thức để xỏc định sự thật khỏch quan của vụ ỏn. Việc chứng minh (bao gồm cả quỏ trỡnh thu thập, kiểm tra và đỏnh giỏ chứng cứ) được cỏc chủ thể cú quyền và lợi ớch khỏc nhau (bờn buộc tội, bờn bào chữa, nguyờn đơn, bị đơn) thực hiện một cỏch bỡnh đẳng, dõn chủ tại phiờn tũa khi xột hỏi cũng như tranh luận. Việc chứng minh và từ đú xỏc định sự thật của vụ ỏn được tũa ỏn thực hiện trờn cơ sở chứng cứ được thu thập, thẩm tra tại phiờn tũa và cõn nhắc, đỏnh giỏ của cỏc bờn tham gia tố tụng khỏc nhau;
Qua quỏ trỡnh tranh tụng tại phiờn tũa, Tũa ỏn mới xỏc định được là cần xem xột thờm những chứng cứ quan trọng đối với vụ ỏn mà khụng thể bổ sung tại phiờn tũa được; cú vi phạm nghiờm trọng tố tụng và Tũa ỏn phải trả hồ sơ cho viện kiểm sỏt để điều tra bổ sung thỡ mới chớnh xỏc được. Việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung sau khi đó xột hỏi, tranh luận tại phiờn tũa sẽ hạn chế được tỡnh trạng trả hồ sơ nhiều lần, trả hồ sơ khụng chớnh xỏc của Tũa ỏn.
- Về số lần trả hồ sơ để điều tra bổ sung.
Viện kiểm sỏt và Tũa ỏn chỉ trả hồ sơ điều tra bổ sung một lần để nõng cao trỏch nhiệm của Viện kiểm sỏt, Thẩm phỏn, Hội đồng xột xử trong nghiờn cứu hồ sơ vụ ỏn, trong tiến hành phiờn tũa, đảm bảo giải quyết kịp thời, khụng để vụ ỏn kộo dài.
Việc quy định trả hồ sơ để điều tra bổ sung một lần cũng là điều kiện để hạn chế tỡnh trạng cỏc cơ quan tiến hành tố tụng vận dụng chế định này để kộo dài vụ ỏn, đối phú với những sai sút hoặc làm oan người khụng cú tội.
Tất cả cỏc điều trờn cần được luật húa thành những quy định cụ thể trong Bộ luật Tố tụng hỡnh sự. Cần quy định chế định trả hồ sơ để điều tra bổ sung thành một chương riờng, trong đú quy định về thẩm quyền, căn cứ, thời hạn, số lần, trỏch nhiệm... về trả hồ sơ để điều tra bổ sung. Trong thẩm quyền cần bỏ điểm b khoản 2 Điều 39 và điểm b khoản 2 Điều 176 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự về nhiệm vụ, quyền hạn của Thẩm phỏn trong việc quyết định trả hồ sơ để điều tra bổ sung; sửa điểm c khoản 2 Điều 176 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự theo hướng Thẩm phỏn chỉ cú quyền ra quyết định tạm đỡnh chỉ vụ ỏn; trong căn cứ trả hồ sơ để điều tra bổ sung cần bỏ điểm b khoản 1 Điều 179 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự … mới đảm bảo chế định trả hồ sơ để điều tra bổ sung được thực hiện theo tinh thần của cải cỏch tư phỏp.