đVT: tỷ ựồng
Chỉ tiêu 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Tổng số thu ngân sách trên ựịa bàn 33.522 33.630 40.766 44.996 63.722 84.689 81.891 97.176
Trong ựó thu từ dầu thô 26.022 25.821 31.974 32.627 49.500 66.353 64.050 64.134
Tốc ựộ tăng số thu ngân sách trên ựịa bàn - 0,3% 21,2% 10,4% 41,6% 32,9% -3,3% 18,7%
Ngân sách tỉnh ựược hưởng 2.795 2.908 3.391 4.580 4.885 5.318 5.697 7.905
Tốc ựộ tăng số thu ngân sách tỉnh ựược
hưởng - 4,0% 16,6% 35,0% 6,7% 8,9% 7,1% 38,8%
Tổng thu ngân sách quốc gia - 123.860 177.409 224.776 283.847 350.842 431.057 -
Tỷ lệ thu ngân sách trên ựịa bàn so với thu
ngân sách quốc gia - 27,2% 23,0% 20,0% 22,4% 24,1% 19,0% -
Tỷ lệ ngân sách tỉnh ựược hưởng so với
ngân sách quốc gia - 2,3% 1,9% 2,0% 1,7% 1,5% 1,3% -
Tỷ lệ ngân sách tỉnh ựươc hưởng so với thu
ngân sách trên ựịa bàn 8,3% 8,6% 8,3% 10,2% 7,7% 6,3% 7,0% 8,1%
Tỷ lệ NS tỉnh ựược hưởng so với thu ngân
sách không gồm dầu thô 37,3% 37,2% 38,6% 37,0% 34,3% 29,0% 31,9% 23,9%
Nguồn: Tác giả tắnh toán, tổng hợp từ số liệu của sở Tài Chắnh tỉnh BRVT, Bộ Tài chắnh
Trong thời gia qua, BRVT là một trong các tỉnh có nguồn thu ngân sách dồi dào và nộp ngân sách quốc gia, tốc ựộ tăng nguồn thu ngân sách trung bình hàng năm trên ựịa bàn trong giai ựoạn 2001 Ờ 2008 khoảng 17,4%, chiếm khoảng 20% tổng nguồn thu ngân sách cả nước. Tuy nguồn thu trên ựịa bàn cao nhưng nguồn thu ngân sách tỉnh ựược hưởng chiếm tỷ lệ rất thấp, trung bình 1,8% so với tổng thu
ngân sách quốc gia và 8% so với tổng nguồn thu trên ựịa bàn. điều này do nguồn thu ngân sách trên ựịa bàn phần lớn thuộc nguồn thu trung ương hưởng 100% như nguồn thu từ dầu thô, các nguồn thu liên quan ựến xuất nhập khẩu.
2.3Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh BRVT ựến 2020
Là một tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng ựiểm phắa nam với nhiều tiềm năng phong phú cùng với mục tiêu trở thành tỉnh công nghiệp và dịch vụ, chắnh quyền tỉnh BRVT ựã ựề ra ựịnh hướng phát triển và mục tiêu KTXH ựến năm 2020 như sau:
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng thúc ựẩy phát triển ngành dịch vụ, ựặc biệt là ngành du lịch, cảng biển và thương mại. Nếu không tắnh ựến ngành khai thác dầu và khắ thì mục tiêu ựề ra là ựến năm 2020, công nghiệp và xây dựng chiếm tỷ trọng khoảng 53,23%, nông nghiệp chiếm 2% và dịch vụ khoảng
44,77% (Nguồn:Quyết ựịnh số 15/2007/Qđ-TTg ngày 29/01/2007). đầu năm
2010, Ủy Ban Nhân Dân Tỉnh BRVT ựã ựiều chỉnh mục tiêu phát triển KTXH ựến năm 2020 theo Báo cáo ựiều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển KTXH tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu thời kỳ ựến năm 2020 ựược tóm tắt như sau:
- Cơ cấu kinh tế của tỉnh ựến năm 2020 theo thứ tự công nghiệp Ờ nông nghiệp Ờ dịch vụ là 66,33% - 1,68% - 31,99%.
- Về giáo dục và ựào tạo, tỉnh BRVT ựề ra mục tiêu nâng cao tỷ lệ lao ựộng qua ựào tạo lên 80% vào năm 2020. Tăng cường ựầu tư cho y tế và hệ thống chăm sóc sức khỏe, phấn ựấu ựến năm 2020 ngành y tế ựạt chỉ tiêu số giường trên một vạn dân là 33 giường.
- Tăng cường ựầu tư phân bổ vốn trong lĩnh vực giao thông vận tải ựể tạo cơ sở hạ tầng tốt nhằm hỗ trợ cho phát triển mọi mặt kinh tế, xã hội của ựịa phương
So với thực trạng tình hình KTXH của ựịa phương hiện nay thì ựây là mục tiêu hợp lý vì tuy trong năm 2008, tỷ trọng ngành nông nghiệp chiếm 13% tổng sản phẩm không gồm ngành khai thác mỏ, tuy nhiên tốc ựộ ựầu tư vào các ngành công
nghiệp và dịch vụ rất cao, ngành nông nghiệp có tăng về giá trị nhưng sẽ giảm về tỷ trọng là xu thế tất yếu trong thời gian tới. đặc biệt trong những năm gần ựây, lượng vốn ựầu tư nước ngoài tập trung vào ngành du lịch biển và nghỉ dưỡng lớn là ựiều kiện thuận lợi ựể ựịa phương thực hiện mục tiêu ựề ra. Ngành y tế, giáo dục trên ựịa bàn ựang ựược chú trọng phát triển, ựây cũng là trọng tâm phát triển của Việt Nam trong thời kỳ hiện nay. Do ựó các mục tiêu mà ựịa phương ựặt ra là phù hợp với ựiều kiện của BRVT và xu thế chung của cả nước.
để ựạt ựược các mục tiêu trên, chiến lược phát triển trước tiên của tỉnh là xây dựng thêm các trung tâm thương mại. Thu hút ựầu tư phát triển các cụm du dịch sinh thái, nghỉ dưỡng, hội nghị, phát triển khu kinh tế du lịch Côn đảo. Thứ hai là tập trung phát triển các khu công nghiệp, các ngành công nghiệp sản xuất và chế biến, ựặc biệt là ngành sản xuất ựiện, thép, phân bón, ựóng sửa tàu biển, sản xuất vật liệu xây dựng, chế biến hải sản, nông sản. Thứ ba là tăng cường phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật như hệ thống cảng biển trọng tải lớn tại hệ thống cảng Thị Vải Ờ Cái Mép. đầu tư xây dựng mới một số trục ựường quan trọng như tuyến ựường cao tốc Sài Gòn Ờ Vũng Tàu, tuyến ựường sắt Biên Hòa Ờ Vũng Tàu. Thứ tư là về giáo dục và ựào tạo, tỉnh dự kiến mỗi năm xây dựng thêm 200 phòng học ựể thay thế các phịng học ựang xuống cấp. Xúc tiến cơng tác triển khai xây dựng trung tâm ựào tạo nghề chất lượng cao ựể ựào tạo nguồn nhân lực cung cấp cho ngành công nghiệp, dịch vụ. Cuối cùng là về nông nghiệp, thực hiện chuyển ựổi và tiếp tục phát triển các loại cây cơng nghiệp có giá trị cao và phù hợp với thổ nhưỡng như cà phê, cao su, ựiều, tiêu,... ựể phục vụ ngành công nghiệp chế biến và xuất khẩu. Khuyến khắch mạnh mẽ kinh tế hộ và kinh tế trang trại cho phát triển nông nghiệp.
Kết luận chương 2
Qua phần phần giới thiệu về tỉnh BRVT ta thấy rõ ựây là tỉnh công nghiệp phát triển với chủ yếu là ngành khai thác dầu và khắ. đây là tỉnh có nguồn thu ngân sách dồi dào và nộp ngân sách cho trung ương. Hiện nay, tỉnh BRVT ựang từng bước thực hiện mục tiêu gia tăng tỷ trọng ngành dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông
nghiệp trong cơ cấu kinh tế của tỉnh thể hiện qua chiến lược và ựịnh hướng ựầu tư cho các cơng trình giao thơng và giáo dục ựể ựào tạo nguồn nhân lực có kỹ năng cho triển công nghiệp, dịch vụ trên ựịa bàn.
CHƯƠNG 3. PHÂN TÍCH NGUỒN THU NSNN GIAI đOẠN 2001 - 2008
để ựánh giá ựược tắnh bền vững của thu NSNN thì chúng ta phải phân tắch cơ cấu nguồn thu theo từng sắc thuế và theo cơ cấu các thành phần kinh tế của ựịa phương; ựộ nổi của thuế, tắnh phù hợp của thu ngân sách với tình hình phát triển và cơ cấu kinh tế ựịa phương. Phần nội dung này sẽ ựi ựến câu trả lời về tắnh bền vững của thu NSNN trên ựịa bàn tỉnh BRVT hiện nay.
3.1. Phân tắch tổng thể nguồn thu NSNN trên ựịa bàn
Tỷ ựồng 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 2001 2002
Tổng thu NSNN trên ựịa bàn
2003 2004 2005 2006 2007
2008
Năm
Tổng số thu
Thu từ dầu thô Thu từ XNK Thu nội ựịa Thu viện trợ
Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên Thu kết dư ngân sách năm trước Thu chuyển nguồn
Vay phát triển CSHT và huy ựộng ựầu tư
Thu từ ựi vay của NSTW, trái phiếu
Hình 3.1 Tổng hợp thu NSNN trên ựịa bàn
Nguồn: Tác giả tắnh toán, tổng hợp từ số liệu của sở Tài Chắnh tỉnh BRVT (Số liệu chi tiết tham khảo bảng 1 phụ lục 2, trang 4-PL)
Trong giai ựoạn 2001 - 2008, nguồn thu NSNN trên ựịa bàn có xu hướng tăng qua các năm. Tuy nhiên trong năm 2007, nguồn thu ngân sách giảm nhẹ so với 2006 và sau ựó lại tăng mạnh trong năm 2008.
Nguồn thu có tỷ lệ lớn nhất trong tổng thu NSNN trên ựịa bàn thuộc về nguồn thu từ khai thác dầu với tỷ lệ trung bình của cả giai ựoạn là 75,7%. đây là nguồn thu khơng có tắnh ổn ựịnh và giảm dần theo thời gian do trữ lượng dầu ngày càng cạn kiệt. Nguồn thu này còn chịu tác ựộng mạnh mẽ bởi sự thay ựổi liên tục của giá dầu thế giới và sự can thiệp vào lượng dầu khai thác của các nước xuất khẩu
dầu hàng ựầu. Từ hình 3.1 ta thấy trong thời kỳ thứ hai (2004 - 2006), nguồn thu ngân sách trên ựịa bàn tăng mạnh là do nguồn thu từ dầu thô tăng ựột biến. đến năm 2007, cả nguồn thu từ dầu và các nguồn thu nội ựịa ựều giảm làm cho tổng thu ngân sách trên ựịa bàn giảm.
Nguồn thu quan trọng khác của ựịa phương là thu từ hoạt ựộng xuất nhập khẩu bao gồm thuế xuất nhập khẩu và thuế TTđB, thuế GTGT hàng nhập khẩu. Trong cả giai ựoạn phân tắch, nguồn thu liên quan ựến hàng hóa xuất nhập khẩu chiếm 9% tổng thu ngân sách trên ựịa bàn. Hầu hết trong các năm thì nguồn thu này tăng trưởng tương ựối ổn ựịnh. Tuy nhiên trong năm 2008, các nguồn thu liên quan ựến xuất nhập khẩu lại tăng ựột biến từ 6,8 ngàn tỷ ựồng lên 17,7 ngàn tỷ ựồng và chiếm tỷ lệ cao hơn so với nguồn thu nội ựịa trong tổng thu NSNN trên ựịa bàn. Trong ựó, thuế xuất khẩu chiếm 75% tổng nguồn thu liên quan ựến xuất nhập khẩu và sản phẩm xuất khẩu chủ yếu là dầu thô. Trong năm 2008 giá dầu bình quân tăng cao làm cho số thu từ thuế xuất khẩu dầu thô tăng, ựồng thời do thuế suất của thuế xuất khẩu dầu thô tăng ở mức từ 2,7% ựến 3,8% lên 7,5% ựến 8% làm cho nguồn thu này tăng gấp ba lần. Ngoài ra, trong năm 2008 các khoản truy thu thuế từ các năm trước cao cũng góp phần làm nguồn thu từ xuất nhập khẩu tăng. Chắnh ựiều này làm cho thu ngân sách trên ựịa bàn năm 2008 tăng mạnh mẽ so với năm 2007. Tuy nhiên trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và hiện nay nước ta ựã gia nhập tổ chức thương mại thế giới, hàng rào thuế quan ựang dần ựược tháo bỏ và hướng tới mậu dịch tự do nên nguồn thu này về tương lai chắc chắn sẽ giảm. Do ựó, nguồn thu liên quan ựến hoạt ựộng xuất nhập khẩu không phải là nguồn thu mang tắnh bền vững và ổn ựịnh cao trong trung và dài hạn.
Nguồn thu từ dầu và thu liên quan ựến hàng hóa xuất nhập khẩu là hai nguồn thu thuộc về ngân sách trung ương. Do ựó, nguồn thu này không mang lại ựộng lực mạnh mẽ cho ựịa phương trong vấn ựề quản lý, khai thác và tăng nguồn thu.
Nguồn thu quan trọng tiếp theo là các nguồn thu ngân sách nội ựịa trên ựịa bàn, ựây là nguồn thu ảnh hưởng trực tiếp ựến thu ngân sách tỉnh. Nguồn thu này
20
chiếm tỷ trọng trung bình 12% tổng thu NSNN trên ựịa bàn trong giai ựoạn 2001 Ờ 2008. Ngoài ra thu ngân sách nội ựịa có xu hướng tăng dần về tỷ lệ trong tổng nguồn thu NSNN trên ựịa bàn từ mức 9% năm 2001 lên mức 13% năm 2008. Trong thời gian qua, thu nội ựịa có tắnh ổn ựịnh cao và mức tăng trưởng trung bình hàng năm ựạt 24,3%. điều này cho thấy nền kinh tế ựịa phương tăng trưởng ổn ựịnh.
Tổng các nguồn thu khác như thu viện trợ, thu bổ sung từ ngân sách trung ương, thu kết dư ngân sách năm trước, thu chuyển nguồn, huy ựộng phát triển cơ sở hạ tầng chiếm tỷ trọng trung bình 3% tổng thu NSNN trên ựịa bàn trong giai ựoạn 2001 - 2008. Trong ựó thu trợ cấp từ ngân sách cấp trên chiếm 0,62% và chủ yếu là trợ cấp ựể thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, khơng nhằm mục tiêu trợ cấp cân ựối ngân sách. Do ựó ta có thể khẳng ựịnh BRVT là tỉnh không phụ thuộc trợ cấp từ trung ương và là tỉnh có khả năng tự cân ựối ngân sách dựa vào nguồn thu ngân sách nội ựịa trên ựịa bàn.
3.2Nguồn thu ngân sách nội ựịa trên ựịa bàn tỉnh BRVT
Phần trên ựã nói về nguồn thu từ dầu thơ, các khoản thu liên quan ựến xuất nhập khẩu và các khoản thu khác như thu từ huy ựộng, ựi vay và thu từ ngân sách cấp trên. Do ựó trong phần này ta chỉ phân tắch các nguồn thu ngân sách nội ựịa. đây là nguồn thu quyết ựịnh ựến số thu và phân bổ chi ngân sách của tỉnh. Khi xét ựến nguồn thu ngân sách nội ựịa trên ựịa bàn ta có thể phân loại theo nhiều tiêu chắ khác nhau như phân theo sắc thuế và phân theo thành phần kinh tế.
3.2.1Cơ cấu nguồn thu ngân sách nội ựịa theo sắc thuế
Thu ngân sách nội ựịa trên ựịa bàn phân theo sắc thuế bao gồm các loại thuế, phắ, lệ phắ và các khoản thu khác theo quy ựịnh. đây là nguồn thu ngân sách ựánh vào cá nhân, tổ chức, các hoạt ựộng và tài sản trong nước. Nguồn thu này phản ánh rõ nét tình hình phát triển kinh tế ựịa phương.
Tổng thu nội ựịa theo sắc thuế
Nguồn thu NS nội ựịa theo sắc thuế Thuế giá trị gia tăng
Thuế TTđB hàng SX trong nước Thuế thu nhập doanh nghiệp Thu nhập sau thuế thu nhập
Thu nhập ựược chia từ DN có vốn đTNN Thuế tài nguyên Thuế TN ựối với người có TN cao Thuế sử dung ựất nơng nghiệp Thuế nhà ựất
Thuế chuyển quyền SDđ Thuế môn bài
Thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài Thuế sử dụng vốn NSNN Lệ phắ trước bạ Phắ xăng dầu
Các loại phắ, lệ phắ
Thu tiền thuê ựất, mặt ựất mặt nước Thu tiền sử dụng ựất Thu bán nhà ở Tỷ ựồng 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 Thu sự nghiệp Xổ số kiến thiết Thu khác Thu khác ngân sách
Các khoản thu ựể lại đV chi quản lý qua NS 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Năm
Hình 3.2 Tổng hợp nguồn thu ngân sách nội ựịa theo sắc thuế
Nguồn: Tác giả tắnh toán, tổng hợp từ số liệu của sở Tài Chắnh tỉnh BRVT. (Số liệu chi tiết tham khảo bảng 2 phụ lục 2, trang 4-PL)
Trong giai ựoạn phân tắch 2001 - 2008, nguồn thu ngân sách nội ựịa tăng tương ựối ổn ựịnh với tốc ựộ tăng trung bình hàng năm 24,3%, trong ựó nguồn thu từ thuế GTGT, thế TNDN và thuế TNCN là các nguồn thu chắnh và tăng trưởng ổn ựịnh. Nguồn thu thuế TNDN năm 2006 giảm so với năm trước là do quy ựịnh ựiều chỉnh thuế suất về mức 28% ựược áp dụng cho tất cả các loại hình doanh nghiệp. Trong năm 2006, tuy thuế TNDN giảm mạnh nhưng tổng thu ngân sách nội ựịa trên ựịa bàn tăng 38% là do 2006 là năm ựầu tiên thực hiện thu ựối với khoản thu nhập ựược chia từ các doanh nghiệp có vốn đTNN và nguồn thu này chiếm tỷ lệ 13% tổng thu ngân sách nội ựịa trên ựịa bàn. Nguyên nhân thứ hai là do số thu từ khoản thu nhập sau thuế thu nhập, ựây chủ yếu là các nguồn thu sự nghiệp liên quan ựến hoạt ựộng phát thanh truyền hình. Nguồn thu này có tắnh bất thường và sự sụt giảm mạnh từ 1.597 tỷ ựồng năm 2006 xuống còn 125 tỷ ựồng trong năm 2007 ựã tác ựộng làm giảm tổng thu ngân sách nội ựịa.
Các khoản thu ựể lại đV chi quản lý qua NS Thu khác ngân sách Thu khác
Xổ số kiến thiết Thu sự nghiệp Thu bán nhà ở Thu tiền sử dụng ựất
Thu tiền thuê ựất, mặt ựất mặt nước Các loại phắ, lệ phắ Phắ xăng dầu Lệ phắ trước bạ
Thuế sử dụng vốn NSNN
Thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngồi Thuế mơ n bài Thuế chuyển quyền SDđ Thuế nhà ựất Thuế sử dung ựất nông nghiệp
Thuế TN ựối với người có TN cao Thuế tài nguyên
Thu nhập ựược chia từ DN có vốn đTNN Thu nhập sau thuế thu nhập Thuế thu nhập doanh nghiệp
Thuế TTđB hàng SX trong nước Thuế giá trị gia tăng
Thu ngân sách nội ựịa theo sắc thuế
% 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Năm
Hình 3.3 Cơ cấu nguồn thu ngân sách nội ựịa theo sắc thuế.