đVT: Tỷ ựồng
STT Chỉ tiêu 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
1 Tổng thu ngân sách tỉnh 2.795 2.908 3.391 4.580 4.885 5.318 5.697 7.905
Tốc ựộ tăng thu ngân sách tỉnh 4,0% 16,6% 35,0% 6,7% 8,9% 7,1% 38,8%
1.1 Thu thường xuyên 420 412 481 796 720 1.442 1.122 1.808
1.2 Các nguồn thu ựặc biệt 1.571 1.296 1.324 1.889 2.010 1.746 1.688 2.731
1.3 Các nguồn thu phân chia 804 1.199 1.587 1.896 2.155 2.129 2.887 3.367
2 Tổng nguồn thu ựược phân chia 1.673 2.496 3.306 4.500 5.738 5.889 6.742 8.106
3 % ựược giữ lại (1.3/2) 48,04% 48,03% 48,00% 42,12% 37,55% 36,15% 42,82% 41,53%
Cơ cấu nguồn thu ngân sách tỉnh BRVT % 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Năm Thu thường xuyên Các nguồn thu ựặc biệt Các nguồn thu phân chia
Tổng hợp cơ cấu nguồn thu ngân sách tỉnh
Tỷ ựồng 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Năm
T ổng thu ngân sách tỉnh Thu thường xuyên Các nguồn thu ựặc biệt Các nguồn thu phân chia
Hình 3.7 Thu ngân sách tỉnh Hình 3.8 Cơ cấu thu ngân sách tỉnh
Nguồn: Tác giả tắnh toán, tổng hợp từ số liệu của sở Tài Chắnh tỉnh BRVT
Nguồn thu ngân sách tỉnh hưởng chiếm tỷ lệ khoảng 8% so với thu ngân sách trên ựịa bàn và tăng với tốc ựộ trung bình 10%/năm. Tuy nhiên trong hai năm 2004 và 2008 tốc ựộ tăng của thu ngân sách tỉnh cao ựột biến là do sự tăng lên cùng lúc của cả ba nguồn thu thường xuyên, thu ựặc biệt và thu chia sẻ giữa trung ương và ựịa phương. Trong năm 2008, thu thường xuyên tăng 61,2% và thu ựặc biệt tăng 61,8%. Thu thường xuyên chiếm tỷ lệ trung bình cả giai ựoạn phân tắch là 18,1%, nguồn thu ựặc biệt chiếm 39,9%. Nguồn thu chiếm tỷ lệ cao nhất là các nguồn thu phân chia với 41,9%. Trong giai ựoạn này, tỷ lệ nguồn thu ựặc biệt cao và biến ựộng nhiều nhưng nhìn chung có xu hướng giảm từ 56,2% năm 2001 xuống còn 34,5% năm 2008. Luật ngân sách nhà nước năm 2002 hướng ựến việc phân cấp sâu hơn cho cấp tỉnh về nhiệm vụ chi và chia sẻ thu nhiều hơn với việc ựiều chỉnh một số sắc thuế từ 100% của trung ương thành loại thuế phân chia theo tỷ lệ giữa trung
ương và ựịa phương như thuế TTđB hàng sản xuất trong nước, thuế TNCN và phắ xăng dầu. điều này ựã làm cho nguồn thu chia sẻ của tỉnh tăng về tỷ lệ trong tổng thu ngân sách tỉnh. để ựánh giá tắnh bền vững của ngân sách ựịa phương ta cần tiến hành phân tắch từng nội dung cụ thể của từng nhóm nguồn thu trên.
Tổng số thu
Thu thường xuyên
Tỷ ựồng 2.000 1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Vay phát triển CSHT và huy ựộng ựầu tư Lệ phắ trước bạ và môn bài Thu xổ số kiến thiết Các nguồn thu thuế, cho thuê ựất
và bất ựộng sản Các khoản thu ựể lại đV chi qua
NSNN Thuế sử dụng vốn NSNN Các loại phắ, lệ phắ
Năm
3.3.2Các khoản thu thường xuyên
Cơ cấu thu thường xuyên
% Thu sự nghiệp và các
100% nguồn thu khác
90% Các loại phắ, lệ phắ
80%
70% Thuế sử dụng vốn NSNN
60% Các khoản thu ựể lại
đV
50% chi qua NSNN
40% Các nguồn thu thuế,
cho 30%
Thu xổ số kiến thiết 20%
10% Lệ phắ trước bạ và môn
0% bài
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Vay phát triển CSHT và
Năm huy ựộng ựầu tư
Hình 3.9 Thu thường xuyên Hình 3.10 Cơ cấu thu thường xuyên
Nguồn:Tác giả tắnh toán, tổng hợp từ số liệu của sở Tài Chắnh tỉnh BRVT
Giai ựoạn 2001 Ờ 2008, thu thường xuyên của tỉnh tăng trung bình với tốc ựộ 30%/năm. Nguồn thu từ huy ựộng ựầu tư và phát triển cơ sở hạ tầng rất thấp riêng trong năm 2006, ngân sách tỉnh thu về 610 tỷ ựồng từ việc ựi vay huy ựộng ựầu tư theo khoản 3 ựiều 8 của luật NSNN 2002 chủ yếu dưới dạng vốn ựối ứng giữa trung ương và ựịa phương của các cơng trình giao thơng nơng thôn. điều này ựã làm cho nguồn thu thường xuyên tăng ựột biến trong năm 2006. Tuy nhiên nếu không xét ựến nguồn thu từ huy ựộng thì qua các năm nguồn thu thường xuyên ựều tăng, thể hiện sự tăng trưởng ựều và ổn ựịnh. (Số liệu chi tiết tham khảo bảng 7 phụ lục 2, trang 9-PL)
Trong các nguồn thu thường xuyên của ựịa phương thì thu từ hoạt ựộng xổ số kiến thiết chiếm tỷ lệ cao nhất với mức trung bình 29,1% tổng thu thường xuyên trong giai ựoạn 2001 Ờ 2008. đây có thể ựược xem là nguồn thu có tắnh chất thường xuyên và ắt biến ựộng nhưng khơng có tắnh bền vững do hoạt ựộng xổ số kiến thiết không tạo ra GTGT cho xã hội. Nguồn thu này lớn không thể hiện ựược tình hình
tăng trưởng kinh tế, do ựó ựịa phương khơng thể trơng chờ vào sự tăng trưởng của nguồn thu này trong tương lai.
Nguồn thu liên quan ựến chuyển quyền sử dụng ựất, thu cho thuê ựất và tài sản chiếm tỷ trọng ngày càng tăng trong cơ cấu thu ngân sách tỉnh. Nguyên nhân là
30
do thị trường nhà ựất tại ựịa phương trở nên sôi ựộng hơn từ năm 2005 bởi các chắnh sách thu hút ựầu tư, các doanh nghiệp ựầu tư vào ựịa bàn ngày càng tăng, diện tắch cho thuê ựất trong các khu công nghiệp cũng tăng cao. Và ựiều này cũng làm cho nguồn thu lệ phắ trước bạ tăng ựều và liên tục trong cả giai ựoạn phân tắch.
Nguồn thu từ phắ, lệ phắ hiện nay chiếm tỷ lệ rất thấp trong thu thường xuyên trên ựịa bàn. Từ năm 2001 ựến 2007, tỷ trọng của khoản thu này từ 2% ựến 5% tổng thu thường xuyên và chiếm khoảng 1% tổng thu ngân sách tỉnh, các khoản thu chắnh bao gồm phắ vệ sinh, phắ bến bãi, Ầ Trong năm 2008, nguồn thu từ phắ, lệ phắ tăng gấp 12 lần so với năm 2007 và chiếm 26% trong tổng nguồn thu thường xuyên. Sự gia tăng nguồn thu từ phắ, lệ phắ trong năm 2008 là do tỉnh ựã ban hành một số khoản phắ, lệ phắ mới như phắ thẩm ựịnh cấp quyền sử dụng ựất, phắ khai thác và sử dụng tài liệu ựất ựai, phắ ựo ựạc lập bản ựồ ựịa chắnh,Ầ Bên cạnh ựó, thực hiện chủ trương ựẩy nhanh tiến ựộ cấp quyền sử dụng ựất cho các hộ gia ựình và cá nhân trên ựịa bàn cũng là nguyên nhân làm tăng khoản thu phắ, lệ phắ. Theo Nghị ựịnh số 24/2006/Nđ-CP thì Hội ựồng nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền quyết ựịnh 28 loại phắ và 11 loại lệ phắ, nhưng ựến nay BRVT mới ra quyết ựịnh ựược 10 loại phắ, và 1 loại lệ phắ. Như vậy nguồn thu phắ, lệ phắ là nguồn thu tiềm năng nhưng chưa ựược tỉnh khai thác hết.
Nguồn thu ựể lại chi qua ngân sách nhà nước chủ yếu là phắ, lệ phắ và thu sự nghiệp từ các ựơn vị sự nghiệp kinh tế, văn hóa, truyền thơng,.. nên ựã ựược phân loại vào nội dung thu thường xuyên. Nguồn thu này chiếm tỷ lệ trung bình 20,3% trong cơ cấu thu thường xuyên và khá ổn ựịnh. đây chủ yếu là các khoản phắ, lệ phắ thu từ các ựơn vị sự nghiệp nên có mức thu ựược quy ựịnh cụ thể, chậm thay ựổi và ắt chịu tác ựộng bởi các yếu tố của nền kinh tế.
Nguồn thu thuế nhà ựất là nguồn thu ựịa phương hưởng 100% nhưng hiện nay nguồn thu này chiếm tỷ lệ rất thấp trong tổng thu thường xuyên của tỉnh với mức trung bình 1,68%. BRVT là tỉnh cơng nghiệp, cơ sở hạ tầng kinh tế phát triển, giá trị tài sản trên ựịa bàn cao nên ựây nhất ựịnh là nguồn thu có tiềm năng rất lớn
và ổn ựịnh. Do ựó việc ban hành chắnh sách ựánh thuế lên tài sản như dự kiến hiện nay sẽ mang lại cho ựịa phương nguồn thu lớn và ổn ựịnh, tăng tắnh bền vững của ngân sách tỉnh.
3.3.3Các khoản thu ựặc biệt của tỉnh BRVT
Thu ựặc biệt là nguồn thu có sự biến ựộng lớn trong các năm nên không ựáp ứng ựiều kiện về tắnh ổn ựịnh và bền vững của thu ngân sách.
Biến ựộng của nguồn thu ựặc biệt tỉnh BRVT
Tỷ ự ồng 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20 08 Năm Tổng số thu
Thu cấp quyền sử dụng ựất và cơng trình Thu chuyển nguồn
Thu kết dư từ ngân sách năm trước Thu từ ngân sách cấp trên Thu viện trợ
Cơ cấu nguồn thu ựặc biệt của tỉnh BRV T % 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2 008 Năm Thu viện trợ Thu từ ngân sách cấp trên Thu kết dư từ ngân sách năm trước Thu chuyển nguồn
Thu cấp quyền sử dụng ựất và cơng trình
Hình 3.11 Nguồn thu ựặc biệt Hình 3.12 Cơ cấu thu ựặc biệt
Nguồn: Tác giả tắnh toán, tổng hợp từ số liệu của sở Tài Chắnh tỉnh BRVT (Số liệu chi tiết tham khảo bảng 8 phụ lục 2, trang 9-PL)
Trong giai ựoạn 2001 Ờ 2008, các nguồn thu biến ựộng khơng theo xu hướng nào và có sự dao ựộng mạnh qua các năm. Nguồn thu kết dư ngân sách năm 2008 cao ựột biến là do trong năm 2007 một số nguồn thu tăng nên thu ngân sách tỉnh vượt 34% so với dự toán và làm cho kết dư ngân sách cuối năm 2007 cao (Báo cáo
quyết toán ngân sách tỉnh BRVT năm 2007). Một số nguồn thu tăng vượt dự toán
năm 2007 như thu từ cấp quyền sử dụng ựất và cơng trình, thu từ doanh nghiệp có vốn đTNN tăng 10%, thu từ khu vực ngoài quốc doanh tăng 22% so với dự tốn.
Ngồi ra trong năm 2007 tỉnh ựã thực hiện thu tiền sử dụng ựất ựối với một số dự án ựầu tư lớn trên ựịa bàn huyện Tân Thành gồm Cảng Sài Gòn, Cảng Quốc Tế Sài Gòn, Cảng Container Cái Mép. Nguồn thu này phụ thuộc vào việc giao ựất và sẽ giảm dần trong tương lai do sự giới hạn của quỹ ựất công trên ựịa bàn.
Sự biến ựộng của các nguồn thu phân chia Tỷ ựồng 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Năm T ổng số thu
T huế TTđB hàng SX trong nước
T huế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài Phắ xăng dầu
Thuế GTGT Thuế TNDN Thuế TNCN
Từ phần phân tắch trên ta thấy thu ngân sách tỉnh BRVT phụ thuộc nhiều vào các nguồn thu ựặc biệt, không ựảm bảo tắnh ổn ựịnh. điều này làm cho ựịa phương khó có thể chủ ựộng trong việc lập dự toán và sử dụng ngân sách phù hợp, ựạt hiệu quả trong trung và dài hạn. Khi ựó ngân sách khơng thể kắch thắch và hỗ trợ tốt cho sự phát triển kinh tế cũng như ựáp ứng các mục tiêu xã hội của ựịa phương.
3.3.4Nguồn thu phân chia
Cơ cấu nguồn thu phân chia % 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Năm
Thuế GTGT Thuế TTđB hàng SX trong nước Thuế TNDN Thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngồi
Thuế TNCN Phắ xăng dầu
Hình 3.13 Nguồn thu phân chia Hình 3.14 Cơ cấu nguồn thu phân chia
Nguồn: Tác giả tắnh toán, tổng hợp từ số liệu của sở Tài Chắnh tỉnh BRVT (Số liệu chi tiết tham khảo bảng 9 phụ lục 2, trang 10-PL)
Nguồn thu phân chia mà ựịa phương giữ lại tăng ựều qua các năm, riêng trong năm 2006, nguồn thu này giảm là do thu từ thuế TNDN giảm bởi sự ựiều chỉnh về mức thuế suất thống nhất 28% ựối với tất cả các loại hình doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau. Từ khi thực hiện Luật ngân sách 2002, một
số nguồn thu trung ương ựược chuyển thành nguồn thu phân chia như thuế TTđB hàng sản xuất trong nước, phắ xăng dầu ựã làm cho nguồn thu phân chia tăng mạnh. Tỷ lệ ựiều tiết mà ựịa phương ựược hưởng ựã bị ựiều chỉnh giảm từ 48% trong giai ựoạn 2001 Ờ 2003 xuống còn 42% trong giai ựoạn 2004 Ờ 2006. Trong giai ựoạn 2007 - 2009, tỷ lệ chia sẻ thuế ựược ựiều chỉnh và phần ựịa phương giữ lại là 46% ựã làm cho nguồn thu này tăng mạnh chủ yếu là ở hai nội dung thuế GTGT và thuế
TNDN. Tuy nhiên phần ựịa phương ựược hưởng trong tổng nguồn thu phân chia trình bày trong bảng 3.1 có sự khác biệt so với tỷ lệ quy ựịnh trong kế hoạch giao ngân sách. Nguyên nhân là do tỷ lệ giữ lại của thuế GTGT và thuế TNDN ựối với khu vực doanh nghiệp có vốn đTNN và khu vực kinh tế nhà nước trung ương ựang hoạt ựộng trong lĩnh vực dầu khắ và các doanh nghiệp hạch tốn tồn ngành khác. Theo quy ựịnh tại thơng tư 68/2005/TT-BTC thì thuế GTGT và thuế TNDN của các doanh nghiệp này ựược ựiều tiết toàn bộ cho ngân sách trung ương, phần thuế TNDN và thuế GTGT của các nhà thầu phụ trong lĩnh vực thăm dò, khai thác dầu khắ ựược phân chia theo tỷ lệ giữa trung ương và ựịa phương.
Trong các khoản thu phân chia thì tỷ lệ lớn nhất thuộc về thuế GTGT và thuế TNDN. đây là hai nguồn thu có tắnh ổn ựịnh cao và gắn liền với sự tăng trưởng kinh tế. Thuế TNCN chiếm tỷ trọng trung bình 10,6% tổng nguồn thu phân chia mà ựịa phương ựược hưởng. Trong ba năm trở lại ựây, nguồn thu thuế TNCN tăng ựều và chiếm tỷ trọng ngày càng cao trong tổng nguồn thu chia sẻ thuế phản ánh thu nhập của người dân ựang tăng dần. đây là nguồn thu gắn bó chặt chẽ với tình hình kinh tế ựịa phương, là nguồn thu tiềm năng và có tắnh bền vững cao.
Kết luận chương 3
Qua phần phân tắch trên, kết quả cho thấy phần lớn nguồn thu ngân sách trên ựịa bàn tỉnh thuộc nguồn thu trung ương như thu từ dầu thô, khắ và nguồn thu liên quan ựến xuất nhập khẩu. Trong cơ cấu thu ngân sách nội ựịa thì thuế GTGT và thuế TNDN chiếm tỷ lệ cao nhất và tương quan chặt chẽ với tổng sản phẩm trên ựịa bàn. Về cơ cấu thu ngân sách nội ựịa theo thành phần kinh tế thì thể hiện sự phụ thuộc của ngân sách vào thành phần kinh tế có vốn đTNN. đóng góp của khu vực kinh tế quốc doanh chưa tương xứng với vai trò vốn có. Thành phần kinh tế dân doanh chiếm tỷ trọng thấp trong cơ cấu kinh tế ựịa phương và ựóng góp khiêm tốn cho ngân sách tỉnh. điều này thể hiện sự yếu kém và chưa phát huy ựược nội lực kinh tế từ bên trong của khu vực tư nhân trên ựia bàn.
Thu ngân sách tỉnh cao và không phụ thuộc vào trợ cấp cân ựối của trung ương. Tuy nhiên nguồn thu thường xuyên thấp hơn so với thu ựặc biệt và thu phân chia thể hiện sự phụ thuộc của ngân sách tỉnh vào các yếu tố bất thường và phụ thuộc vào trung ương qua tỷ lệ chia sẻ thuế. điều này thể hiện sự thiếu sự bền vững và tắnh tự chủ của ngân sách tỉnh BRVT.
CHƯƠNG 4. CHI NGÂN SÁCH VÀ KHẢ NĂNG đÁP ỨNG CỦA VỐN
đẦU TƯ đỐI VỚI MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KTXH
đây là nội dung phân tắch về chi ngân sách ựịa phương ựể giải quyết câu hỏi về tắnh bền vững của chi ngân sách và khả năng cân ựối thu chi. Phần này sẽ phân tắch cơ cấu chi ngân sách hiện nay và cũng ựi sâu nghiên cứu nội dung chi ựầu tư phát triển ựể ựánh giá khả năng ựáp ứng mục tiêu phát triển KTXH của ngân sách và của vốn ựầu tư toàn xã hội trên ựịa bàn tỉnh BRVT.
4.1.Chi ngân sách và khả năng cân ựối thu chi
4.1.1Tổng quan chi ngân sách tỉnh BRVT
Chi ngân sách ựịa phương phản ánh quá trình phân phối và sử dụng nguồn thu ngân sách nhằm thực hiện các nhiệm vụ chi thường xuyên, chi ựầu tư phát triển kinh tế và các nhiệm vụ khác của ựịa phương.