4.1. Chi ngân sách và kh nă ng cân ựối thu chi
4.1.3 Chi ựầu tư phát triển từ vốn ngân sách
Trong tổng chi ựầu tư phát triển của tỉnh thì tỷ lệ chi xây dựng cơ bản và các cơng trình hạ tầng cơ sở chiếm tỷ lệ cao, có năm xấp xỉ 100% tổng chi ựầu tư. Phần chi bổ sung vốn cho các doanh nghiệp nhà nước ựịa phương chiếm tỷ lệ rất thấp và giảm dần trong cả giai ựoạn. Trong những năm qua, phần chi ựầu tư từ ngân sách trung ương xấp xỉ 1% tổng chi ựầu tư trên ựịa bàn (Nguồn: Sở Tài Chắnh tỉnh
BRVT). điều này cho thấy tỉnh BRVT có thể chủ ựộng trong chi ựầu tư trên ựịa bàn,
không phụ thuộc vốn ngân sách trung ương.
để ựánh giá tắnh phù hợp của chi ựầu tư ựối với mục tiêu phát triển KTXH, ta cần phân tắch các khoản chi ựầu tư này cho các ngành kinh tế ựể so sánh với kế hoạch phát triển KTXH của ựịa phương. Do không thể thu thập số liệu về chi ựầu tư phân bố cho các ngành kinh tế từ sở Tài Chắnh tỉnh BRVT, bài viết này ựã sử dụng bộ số liệu về tổng vốn ựầu tư XDCB của các cơng trình do ựịa phương quản lý ựược công bố trong Niên giám thống kê tỉnh từ năm 2001 ựến năm 2008. Hai nguồn số liệu này có sự khác biệt do cách phân loại quản lý các cơng trình. Tuy nhiên, việc phân tắch vốn ựầu tư theo các ngành kinh tế nhằm thấy ựược trọng tâm ựầu tư của tỉnh, từ ựó ựánh giá sự phù hợp của chi ựầu tư so với mục tiêu phát triển nên vẫn có thể sử dụng bộ số liệu này ựể làm cơ sở ựánh giá. Qua bộ số liệu này ta thấy vốn XDCB của tỉnh tập trung vào các cơng trình cơng cộng, cung cấp dịch vụ và các cơng trình trong ngành cơng nghiệp, giao thơng vận tải, kho bãi, thông tin liên lạc.
Tỷ ựồng Vốn ựầu tư XDCB tỉnh BRVT 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Năm Tổng vốn đT XDCB Công nghiệp Nông nghiệp Dịch vụ công và tư Giao thông vận tải Khác
Phân bổ vốn đT XDCB các công trình do
ựịa phương quản lý
% 100% 80% 60% 40% 20% 0% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Năm
Công nghiệp Nông nghiệp Dịch vụ công và
tư Giao thông vận tải Khác
Hình 4.3 Vốn đT XDCB các cơng trìnhdo ựịa phương quản lý do ựịa phương quản lý
Hình 4.4 Cơ cấu vốn đT XDCB cáccơng trình do ựịa phương quản lý cơng trình do ựịa phương quản lý
Nguồn: Tác giả tắnh toán, tổng hợp từ số liệu của Niên giám thống kê tỉnh BRVT (Số liệu chi tiết tham khảo bảng 11 phụ lục 2, trang 12-PL)
40
Trong ngành công nghiệp, vốn ngân sách tỉnh phân bổ chủ yếu cho ngành xây dựng với tỷ lệ trung bình 51%. Ngành công nghiệp sản xuất, phân phối ựiện, nước là ngành công nghiệp trọng tâm thứ hai chiếm 26% tổng chi ựầu tư XDCB cho ngành công nghiệp từ nguồn vốn ngân sách tỉnh.
Tỷ lệ vốn ựầu tư vào lĩnh vực cung cấp dịch vụ tăng mạnh từ năm 2002 ựến năm 2004 và sau ựó giảm dần từ năm 2005 ựến 2007. điều này thể hiện trọng tâm ựầu tư cho các ngành theo từng giai ựoạn thực hiện mục tiêu KTXH. Trong ựó, chi cho các hoạt ựộng phục vụ dân cư chiếm tỷ lệ cao và ựạt mức trung bình 53%. Các lĩnh vực y tế, văn hóa, khách sạn nhà hàng ựược ngân sách phân bổ vốn với tỷ lệ tương ựương nhau ở mức trung bình 10% tổng chi XDCB cho lĩnh vực cung cấp dịch vụ trong giai ựoạn 2001 Ờ 2007.
Lĩnh vực giao thông vận tải ngày càng ựược chú trọng ựầu tư thể hiện qua tốc ựộ tăng chi cho lĩnh vực này trung bình ựạt 16%/năm. Trong ựó, tỉnh BRVT ựang chú trọng ựầu tư cho các cơng trình, cơ sở hạ tầng, cảng biển và các tuyến ựường huyết mạch cũng như các cơng trình nâng cấp, mở rộng hệ thống giao thông nông thôn trên ựịa bàn tỉnh.
Như vậy tỉnh BRVT ựang chuyển từ mục tiêu ựầu tư phát triển các cơng trình cơng cộng và cung cấp dịch vụ sang mục tiêu phát triển giao thông vận tải và công nghiệp. điều này thể hiện tầm nhìn trung và dài hạn của tỉnh trong việc phân bổ kế hoạch và thực hiện chi theo từng giai ựoạn ựể tạo ựiều kiện tốt nhất nhằm thu hút vốn ựầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh của ựịa phương và phát triển mọi mặt kinh tế, xã hội.
4.1.4Cân ựối thu chi hàng năm trong giai ựoạn 2001 - 2008
Tổng thu ngân sách trên ựịa bàn tỉnh BRVT phụ thuộc chủ yếu vào nguồn thu từ dầu và nguồn thu từ xuất nhập khẩu. Tuy nhiên nguồn thu ngân sách nội ựịa của tỉnh cao khoảng hai lần so với tổng chi ngân sách ựã khẳng ựịnh khả năng cân ựối thu chi của tỉnh BRVT.
Nguồn thu ựặc biệt có tỷ lệ khá cao trong tổng thu ngân sách tỉnh nhưng nhìn chung cơ cấu thu ngân sách ựang chuyển biến theo hướng ngày càng hợp lý hơn, tỷ trọng thu thường xuyên ngày càng tăng. Nguồn thu chia sẻ của ựịa phương chiếm tỷ lệ cao nhất trong thu ngân sách tỉnh với hai khoản chắnh là thuế GTGT và thuế TNDN. Trong phần phân tắch tổng thu ngân sách nội ựịa trên ựịa bàn cho thấy hai nguồn thu này trong ba năm gần ựây ựang tăng trưởng với tốc ựộ cao và ổn ựịnh là một lợi thế cho thu ngân sách tỉnh. Tuy nhiên, số thuế tỉnh giữ lại còn phụ thuộc vào tỷ lệ ựiều tiết cho thấy sự phụ thuộc của ngân sách tỉnh vào khả năng ựàm phán với trung ương.
Trong phần chi ngân sách ựịa phương, nguồn thu thường xuyên của tỉnh không ựủ trang trải cho nội dung chi thường xuyên. Tuy nhiên cơ cấu chi hiện nay là phù hợp, thể hiện sự phân bổ vốn hài hòa giữa chi thường xuyên và chi ựầu tư phát triển. Chi ựầu tư ựược chú trọng ựể tạo ựiều kiện thuận lợi và hỗ trợ cho nền kinh tế của ựịa phương. Chi thường xuyên tăng ổn ựịnh; nội dung chi cho sự nghiệp giáo dục và sự nghiệp kinh tế ngày càng ựược chú trọng.
4.2 Vốn ựầu tư trên toàn ựịa bàn tỉnh BRVT
Vốn ựầu tư phân theo nguồn vốn Tỷ ựồng 20.000 15.000 10.000 5.000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Năm
Tổng vốn ựầu tư trên ựịa bàn
Vốn ngoài nhà nước Vốn khác đTTT nước ngoàiVốn Nhà nước
Cơ cấu nguồn vốn đT % 100% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 0% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Năm 4. Vốn khác
2. Vốn ngoài nhà nước 3. đTTT nước ngồi1. Vốn Nhà nước
Hình 4.5. Nguồn vốn ựầu tư Hình 4.6 Cơ cấu nguồn vốn ựầu tư
Nguồn: Tác giả tắnh toán, tổng hợp từ số liệu của Niên giám thống kê tỉnh BRVT (Số liệu chi tiết tham khảo bảng 12 phụ lục 2, trang12-PL)
Trong tổng vốn ựầu tư trên ựịa bàn tỉnh, tỷ phần vốn lớn nhất có nguồn gốc từ khu vực đTNN với tỷ lệ 47,36%. Sự biến thiên của nguồn vốn đTNN tác ựộng mạnh mẽ và chi phối xu hướng biến thiên của tổng vốn ựầu tư trên ựịa bàn trong suốt thời gian qua. Tỷ lệ trung bình của nguồn vốn nhà nước trong cả giai ựoạn ựạt 41,88%, vốn ngoài quốc doanh chiếm 10,08% tổng vốn ựầu tư.
Vốn ựầu tư trên ựịa bàn trong thời gian qua biến ựộng rất lớn và tăng mạnh từ 2001 ựến 2003. đặc biệt là trong năm 2002, vốn ựầu tư tăng 493,2% chủ yếu là vốn từ khu vực nước ngoài. Một trong các nguyên nhân chắnh là do chắnh sách mở cửa, khuyến khắch vốn đTNN của chắnh phủ và của ựịa phương, tiêu biểu là chắnh sách khuyến khắch ựầu tư ựược ban hành theo Nghị ựịnh số 24/2000/Nđ- CP ngày 31/7/2000 của Chắnh phủ quy ựịnh chi tiết thi hành Luật đTNN và quyết ựịnh số 4734/1999/Qđ-UB của UBND tỉnh về việc công bố chắnh sách khuyến khắch khu vực đTNN. Tuy nhiên, trong giai ựoạn 2004 Ờ 2006, vốn ựầu tư trên ựịa bàn giảm là do một số vướn mắc trong việc giải ngân vốn, môi trường ựầu tư thiếu thuận lợi và thông thống. Sau khi Luật ựầu tư 2005 có hiệu lực thì giải ngân vốn năm 2007 tăng rõ rệt, ựặc biệt là ở khu vực có vốn đTNN và khu vực dân doanh. Tổng vốn ựầu tư trên ựịa bàn tỉnh năm 2007 tăng với tỷ lệ 39,1% so với năm trước.
Từ năm 2005, tổng vốn ựầu tư từ khu vực nhà nước tăng nhưng giảm về tỷ lệ trong tổng vốn ựầu tư trên ựịa bàn là xu hướng tất yếu. Khu vực nhà nước thể hiện vai trò ựịnh hướng phát triển kinh tế ựịa phương và ựầu tư vào các lĩnh vực chủ chốt, các lĩnh vực công ắch mà không thể thu hút vốn từ các khu vực kinh tế khác.
Vốn ựầu tư của khu vực dân doanh thấp và ựang tăng dần về tỷ trọng. điều này thể hiện hiệu quả của Luật ựầu tư năm 2005 về việc tạo môi trường kinh doanh cho các khu vực kinh tế và chắnh sách khuyến khắch ựầu tư trong nước ựược ban hành theo Quyết ựịnh 2031/2003/Qđ.UB ngày 31 tháng 3 năm 2003. đây là khu vực kinh tế năng ựộng, có tiềm năng phát triển và ổn ựịnh trong tương lai. Phát triển khu vực kinh tế tư nhân trong nước là xu hướng tất yếu, là hướng phát triển ựể ngày càng tăng nội lực kinh tế bên trong và giảm sự phụ thuộc vào bên ngoài.
4.2.2Vốn ựầu tư phát triển trên ựịa bàn tỉnh theo ngành
Trong phần này, số liệu vốn ựầu tư thấp hơn so với số liệu phân tắch trong phần tổng ựầu tư phân theo nguồn vốn là do chỉ thu thập ựược số liệu vốn ựầu tư XDCB và sửa chữa lớn phân theo ngành. Tuy nhiên qua các năm, nguồn vốn XDCB và sửa chữa lớn trên ựịa bàn chiếm trên 95% tổng vốn ựầu tư nên vẫn có thể dùng bộ số liệu này làm cơ sở ựể phân tắch. (Số liệu chi tiết tham khảo bảng 13 phụ lục 2,
trang 12-PL)
Vốn XDCB SC lớn toàn XH phân theo ngành
% 18.000.000 16.000.000 14.000.000 12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Năm Tổng Công nghiệp Nông nghiệp Dịch vụ công và tư Giao thông vận tải Khác
Cơ cấu vốn XDCB SC lớn toàn XH theo ngành % 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Khác Giao thông vận tải Dịch vụ công và tư Nông nghiệp 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Năm Hình 4.7 Vốn XDCB, SC lớn Hình 4.8 Cơ cấu vốn XDCB, SC lớn
Nguồn: Tác giả tắnh toán, tổng hợp từ số liệu của Niên giám thống kê tỉnh BRVT
Phân bổ vốn ựầu tư XDCB tồn xã hội có cơ cấu khác với cơ cấu vốn ngân sách ựầu tư theo ngành. Vốn ngân sách phân bổ theo thứ tự ngành dịch vụ, công nghiệp, giao thơng trong khi vốn ựầu tư tồn xã hội lại chú trọng vào cơng nghiệp, dịch vụ, giao thơng. Trong ựó vốn ựầu tư vào ngành cơng nghiệp chiếm tỷ lệ trung bình 77,5%, ngành dịch vụ chiếm 13,8%. Như vậy, tình hình phân bổ vốn ựầu tư trên ựịa bàn thể hiện sự chú trọng phát triển ngành công nghiệp. Những năm gần ựây, tỷ lệ vốn ựầu tư vào ngành dịch vụ ựang tăng dần cho thấy tiềm năng thu hút ựầu tư của ngành này. Xu thế này là phù hợp với mục tiêu tăng cường phát triển ngành dịch vụ của tỉnh BRVT.
Cơ cấu vốn ựầu tư vào ngành công nghiệp% 100% 1,8% ,4% 2,3% 2,6% 6,0% 7,3% 8,8% 90% 18,0% 80% 12,6% 36,6% 34,1% 32,3% 31,0% 35,1% 34,7% 34,7% 70% 60% 26,8% 50% 31,8% 29,4% 31,2% 31,9% 40% 35,9% 35,4% 35,5% 30% 20% 42,6% 29,8% 35,1% 34,2% 34,4% 22,9% 22,6% 21,1% 10% 0% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Năm
Công nghiệp khai thác mỏ Công nghiệp chế biến Sản xuất phân phối ựiện, khắ ựốt và nước Xây dựng
Hình 4.9 Cơ cấu vốn ựầu tư vào ngành công nghiệp trên ựịa bàn.
Nguồn: Tác giả tắnh toán, tổng hợp từ số liệu của Niên giám thống kê tỉnh BRVT (Số liệu chi tiết tham khảo bảng 14 phụ lục 2, trang 13-PL)
đối với ngành công nghiệp, vốn ựầu tư phân bổ vào ngành chế biến và ngành sản xuất phân phối ựiện, khắ ựốt, nước xấp xỉ nhau ở mức 35%. Trong năm 2002, nguồn vốn ựầu tư vào ngành công nghiệp tăng 9,5 lần so với năm 2001, ựặc biệt là ngành sản xuất và phân phối ựiện, khắ ựốt và nước tăng 29,4 lần do nguồn vốn ựầu tư vào dự án nhà máy nhiệt ựiện Phú Mỹ. Vốn ựầu tư vào ngành công nghiệp chế biến trên ựịa bàn cũng tăng mạnh mẽ và ựạt mức tăng 11 lần so với năm 2001. Vốn ựầu tư vào ngành xây dựng ựang gia tăng ổn ựịnh và chiếm tỷ lệ ngày càng tăng thể hiện sự phát triển của hệ thống cơ sở hạ tầng và bất ựộng sản trên ựịa bàn tỉnh BRVT.
Cơ cấu vốn ngành dịch vụ
100%
%
Hoạt ựộng phục vụ cá nhân và cộng ựồng
90% Hoạt ựộng văn hoá, thể thao
80%
70% Y tế và hoạt ựộng cứu trợ xã hội
60%
50% Giáo dục và ựào tạo
40% Hđ liên quan tài sản, tư vấn
30%
20% Tài chắnh, tắn dụng
10% Khách sạn, nhà hàng
0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Năm Thương nghiệp, sửa chữa nhỏ
Hình 4.10 Cơ cấu vốn ựầu tư vào ngành dịch vụ trên ựịa bàn
Nguồn: Tác giả tắnh toán, tổng hợp từ số liệu của Niên giám thống kê tỉnh BRVT (Số liệu chi tiết tham khảo bảng 15 phụ lục 2, trang 14-PL)
đối với hoạt ựộng cung cấp dịch vụ, tổng vốn ựầu tư vào lĩnh vực này tăng mạnh trong năm 2002, bắt ựầu giảm trong các năm 2004 và 2005 và sau ựó tiếp tục tăng với tốc ựộ trên 30%/năm trong ba năm tiếp theo. Lĩnh vực thu hút lượng vốn ựầu tư của xã hội nhiều nhất là cung cấp các dịch vụ cho cá nhân và cộng ựồng, kế ựến là giáo dục, khách sạn Ờ nhà hàng. Khi phân tắch tình hình chi ngân sách ta thấy lĩnh vực giáo dục ựang ựược chắnh quyền tỉnh chú trọng ựầu tư. Tuy nhiên, vốn ựầu tư toàn xã hội cho giáo dục chỉ tăng mạnh trong năm 2005. Những năm gần ựây, lĩnh vực này không thể tiếp tục phát huy khả năng thu hút vốn của khu vực tư nhân. Từ sau khi Luật ựầu tư năm 2005 có hiệu lực, ngành cung cấp dịch vụ khách sạn nhà hàng ngày càng chứng tỏ tiềm năng và vị trắ của mình qua khả năng thu hút vốn ựầu tư của xã hội. Vốn ựầu tư vào ngành này gia tăng mạnh mẽ với tốc ựộ bình quân 136%/năm. Tỷ lệ vốn toàn xã hội ựầu tư vào ngành này tăng từ 7% năm 2005 lên 33% năm 2008. điều này cho thấy ngành dịch vụ, du lịch biển và nghỉ dưỡng trên ựịa bàn có tiềm năng rất lớn và ựang ựược các nhà ựầu tư trong và ngoài nước ựặc biệt quan tâm.
Kết luận chương 4
Tuy nguồn thu thường xuyên không ựủ trang trải cho chi thường xuyên nhưng tỉnh BRVT ựang duy trì cơ cấu phân bổ ngân sách hài hòa giữa chi thường xuyên và chi ựầu tư phát triển. Cơ cấu chi hiện nay thể hiện sự chú trọng vào chi phát triển con người và chi ựầu tư. Tỉnh ựang ựẩy manh ựầu tư hệ thống giao thông và cơ sở hạ tầng nhằm nâng cao năng lực canh tranh và thu hút ựầu tư ựể phát triển về mọi mặt KTXH. Về tình hình phân bổ vốn ựầu tư của toàn xã hội theo thành phần kinh tế, nguồn vốn của khu vực dân doanh thấp và ựang tăng dần về tỷ trọng. Về cơ cấu vốn theo ngành, nguồn vốn ựầu tư cho ngành dịch vụ tăng mạnh trong bốn năm trở lại ựây là phù hợp với mục tiêu tăng tỷ trọng ngành dịch vụ trong cơ cấu kinh tế của tỉnh BRVT.
CHƯƠNG 5. KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH NHẰM TĂNG TÍNH BỀN VỮNG VÀ KHẢ NĂNG đÁP ỨNG MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KTXH
CỦA NGÂN SÁCH TỈNH BRVT
Nội dung phân tắch trên thể hiện rõ BRVT là tỉnh có nguồn thu ngân sách dồi dào với chủ yếu là nguồn thu khai thác tài nguyên và nguồn thu liên quan ựến xuất nhập khẩu. điều này thể hiện sự kém bền vững của nguồn thu ngân sách trong trung và dài hạn bởi trữ lượng dầu sẽ giảm dần nên nguồn thu này sẽ phải giảm trong