Qua khảo sát đối với các nhà thầu, hơn 85% các ý kiến phản hồi của nhà thầu cho rằng sự biến động của giá cả thị trường ảnh hưởng rất nhiều đến tiến độ thi cơng cũng như lợi nhuận của họ. Cũng bằng ý kiến phản hồi trên, rủi ro mà nhà thầu dành cho
việc dự tốn và các khoản dự tốn khơng chính xác chiếm tỷ lệ tương tự. Ngồi ra các rủi ro mà nhà thầu đánh giá mức độ tác động rất lớn như vướng các hạ tầng kỹ thuật khác; chủ đầu tư chậm thanh tốn các hạng mục đã hồn thành; vấn đề nhà thầu phụ yếu năng lực thực hiện và vấn đề am hiểu HSMT.
Do đĩ, tác giả đề xuất 03 giải pháp nhằm hạn chế các rủi ro trên, cụ thể:
- Thứ nhất: Tăng cường các nguồn lực nội tại của các doanh nghiệp xây
dựng
. Việc thắng thầu của nhà thầu phụ thuộc rất nhiều vào các yếu tố, trước hết
các nhà thầu xây dựng cần coi trọng các hoạt động làm gia tăng các nguồn lực nội tại của mình, trong đĩ cần tập trung vào:
+ Tăng cường năng lực máy mĩc, thiết bị thi cơng.
Đây là yếu tố cơ bản tạo thành năng lực kỹ thuật của nhà thầu, nhất là trong điều kiện thi cơng các cơng trình quy mơ lớn và phức tạp. Theo đánh giá của Hiệp hội xây dựng Việt Nam, các doanh nghiệp xây dựng trong nước hiện nay rất yếu kém về trang thiết bị, nhất là các thiết bị chuyên dùng trong ngành xây dựng. Hiện nay trên thế giới mức độ cơ giới hố trong lĩnh vực xây dựng của các nước rất cao, vì thế các cơng trình luơn đảm bảo đúng tiến độ, tiết kiệm chi phí và mức độ an tồn lao động cao. Vì vậy, các nhà thầu cần chú trọng trong việc đầu tư trang thiết bị phục vụ thi cơng vì những lợi ích lâu dài và tăng năng lực cạnh tranh trong đấu thầu của nhà thầu.
+ Nâng cao trình độ kỹ năng của người lao động.
Lực lượng lao động tham gia xây dựng ở nước ta hiện nay đơng về số lượng, nhưng chất lượng khơng đồng đều, tập trung chủ yếu ở những thành phố lớn như Thành phố Hồ Chí Minh và Hà Nội. Đối với lực lượng lao động phổ thơng, thực tế hiện nay cĩ rất ít cơ sở đào tạo tay nghề người cơng nhân, mà chủ yếu là mang tính tự phát, khơng qua đào tạo, lao động phần lớn là tay ngang. Đã cĩ những nghiên cứu trước đây chỉ ra rằng: khi kỹ năng của người cơng nhân được nâng cao thì mức độ hao hụt sử dụng vật tư giảm đi đáng kể, rút ngắn đi một khoảng thời gian hồn thành cơng việc, tai nạn lao động cũng giảm đáng kể so với việc khơng được đào tạo.
Đối với lực lượng lao động cĩ trình độ, qua phỏng vấn trực tiếp, các chuyên viên trong Tổ đấu thầu cho rằng thời gian dành cho chuẩn bị HSDT là vừa đủ, vì vậy khơng cĩ nhiều thời gian dành cho việc nghiên cứu HSMT một cách tỉ mỉ, do đĩ HSDT của nhà thầu cĩ nhiều thiếu sĩt là một phần tất yếu.
Đây là một trong những giải pháp cực kỳ quan trọng bởi nĩ quyết định phần lớn việc thắng hoặc thua trong đấu thầu xây dựng của doanh nghiệp. Trong khi các yếu tố khác như: kinh nghiệm nhà thầu, năng lực tài chính, lao động... đã đảm bảo thì khả năng cạnh tranh của nhà thầu trong đấu thầu phụ thuộc nhiều vào chất lượng HSDT. Một nhà thầu cĩ năng lực tốt, nhưng cĩ thể bị loại ngay từ vịng đầu do HSDT khơng đảm bảo các yêu cầu của chủ đầu tư. Để cĩ chất lượng HSDT tốt, các doanh nghiệp cần chú ý thực hiện tốt các cơng việc: tổ chức lập hồ sơ dự thầu, lập giá dự thầu, lựa chọn phương pháp thi cơng tối ưu, phương án triển khai cơng trình sau trúng thầu và các kỹ năng lập hồ sơ dự thầu.
Tổ chức lập HSDT địi hỏi phải thơng qua các bước nghiên cứu hồ sơ mời thầu. Cơng việc này địi hỏi phải nghiên cứu kỹ lưỡng tất cả các nội dung và yêu cầu của HSMT như: điều tra mơi trường lúc đấu thầu; điều tra dự án đấu thầu; lập phương án thi cơng dự án đấu thầu; xây dựng bản báo giá dự thầu... Kỹ năng lập HSDT được thể hiện ở phương pháp, chất lượng, tiến độ thực hiện ở tất cả các khâu trong quá trình xây dựng hồ sơ dự thầu.
Trong điều tra mơi trường đấu thầu, địi hỏi nhà thầu phải tổ chức được cơng việc điều tra các điều kiện thi cơng, tự nhiên, kinh tế và xã hội của dự án. Những điều kiện này ảnh hưởng trực tiếp tới lựa chọn phương án thi cơng và cuối cùng là giá thành cơng trình. Các nội dung điều tra như: đặc điểm, vị trí địa lý của hiện trường thi cơng, chất lượng đất nền, giao thơng vận tải, cung cấp điện nước, thơng tin liên lạc; điều kiện tự nhiên; điều kiện cung ứng vật tư như năng lực điều phối cung ứng các loại vật liệu, giá cả, điều kiện vận chuyển, khả năng khai thác vật liệu tại chỗ, điều kiện cung ứng thầu phụ chuyên nghiệp và lao động bổ sung; khả năng cung cấp lương thực, thực phẩm và giá cả hàng hố... Hàng loạt số liệu thơng tin cần điều tra xác định trong một thời gian
ngắn nĩi lên kết quả điều tra phụ thuộc vào trình độ, phương tiện được sử dụng của đội ngũ lập hồ sơ dự thầu.
Điều tra dự án đấu thầu phải nắm được tính chất, quy mơ, phạm vi đấu thầu; mức độ phức tạp về kỹ thuật của cơng trình; yêu cầu tiến độ, thời hạn hồn thành hạng mục và hồn thành tổng thể cơng trình, nguồn vốn; phương thức thanh tốn; uy tín, năng lực cơng tác của các tổ chức giám sát...
Lập phương án thi cơng cơng trình là khâu cĩ ảnh hưởng quyết định đến bản báo giá dự thầu. Trong lập phương án thi cơng, cần chú trọng việc áp dụng những cơng nghệ thi cơng mới và lựa chọn phương pháp thi cơng phù hợp.
Ngày nay với sự phát triển như vũ bão của khoa học – cơng nghệ, việc áp dụng những thành tựu của khoa học cơng nghệ vào các lĩnh vực được đặc biệt chú trọng. Trong lĩnh vực XDCB, để nâng cao hiệu quả đầu tư, đáp ứng các yêu cầu thực tế cũng cần thiết phải áp dụng các cơng nghệ, quy trình mới, loại bỏ dần các cơng nghệ, quy trình cũ lạc hậu, khơng cịn phù hợp.
Vì vậy, giải pháp mà tác giả đưa ra cho nhà thầu là cần chú trọng trong việc nâng cao trình độ chuyên mơn nghiệp vụ, nhất là chuyên viên Tổ Đấu thầu, nhằm nắm bắt và giải quyết nhanh cơng việc, cải tiến cách thức làm việc theo hướng nhanh, chính xác, điều đĩ đồng nghĩa với việc giảm thiểu rủi ro.
- Thứ hai: Chú trọng trong việc khảo sát xây dựng.
Các cơng trình xây dựng khi xảy ra rủi ro gây thiệt hại rất lớn cho 2 phía là chủ đầu tư và nhà thầu. Đối với nhà thầu, việc xuất hiện những “sự cố bất ngờ” như túi bùn trong lịng đất hay dịng chảy của các mạch nước ngầm làm tăng chi phí xây dựng của nhà thầu lên rất nhiều so với hợp đồng ký kết ban đầu, cĩ thể lấy ví dụ là cơng trình đường Nguyễn Hữu Cảnh là một ví dụ điển hình. Do đĩ, địi hỏi cơng tác khảo sát thiết kế phải hết sức thận trọng đối với nhà thầu.
Các cơng trình xây dựng mới tại Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay thường gắn với cơ sở hạ tầng trước đây, mà những cơng trình này phần lớn đã lạc hậu, đĩ là chưa nĩi đến khơng cĩ tính đến việc quy hoạch cho tương lai, thêm vào đĩ là bản vẽ hồn cơng cũng thiếu thốn và mất mát rất nhiều ảnh hưởng đến quá trình thiết kế cơng trình. Do đĩ,
những cơng trình xây dựng mới sau này thường vướng các hạ tầng kỹ thuật cũ đã ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ và đội chi phí xây dựng của nhà thầu lên rất nhiều, đây là một rủi ro bất khả kháng. Vì vậy, các nhà thầu cần chú trọng đến cơng tác khảo sát xây dựng, khơng thể xem nhẹ đối với cơng việc này mà các nhà thầu khác đã từng mắc sai lầm.
- Thứ ba : Chú trọng trong việc lựa chọn nhà thầu phụ
Kết quả khảo sát đối với nhà thầu chỉ ra rằng, vấn đề nhà thầu phụ yếu năng lực chuyên mơn và năng lực tài chính là một vấn đề lớn đối với nhà thầu chính. Cơng trình cĩ đúng tiến độ hay trễ tiến độ, đạt chất lượng hay khơng đạt chất lượng cũng phụ thuộc vào nhà thầu phụ. Vì vậy, giải pháp được đưa ra ở đây là nhà thầu cần chú trọng hơn đối với việc tuyển chọn nhà thầu phụ cho mình theo cách mà nhiều chuyên gia trong ngành thường gọi là “đấu thầu cấp 2” để tuyển chọn nhà thầu phụ đáp ứng những yêu cầu của nhà thầu chính. Trong điều kiện khả năng của mình, sau khi tuyển chọn được các nhà thầu phụ, nhà thầu chính nên giúp đỡ về mặt kỹ thuật cũng như về mặt tài chính cho nhà thầu phụ để cùng nhau hồn thành tốt gĩi thầu.
Kết luận chương 3:
Đấu thầu như đã phân tích mang lại nhiều lợi ích cho nền kinh tế thị trường. Trong bối cảnh hội nhập ngày càng sâu rộng, việc hồn thiện hệ thống pháp luật nhằm nâng cao năng lực quản lý của nhà nước đối với hoạt động đấu thầu, cũng như định hướng phát triển của hoạt động đấu thầu trong tương lai đĩ là phát triển hoạt động đấu thầu qua mạng và cơ chế tổng thầu EPC là việc cấp bách cần thực hiện nhanh chĩng.
Qua phân tích thực trạng tình hình đấu thầu hiện nay tại Thành phố Hồ Chí Minh, những mặt đạt được và cịn đĩ những mặt yếu kém; cùng với việc khảo sát, phỏng vấn trực tiếp đội ngũ chuyên viên của chủ đầu tư và nhà thầu, tác giả đã trình bày những rủi ro mà cả chủ đầu tư và nhà thầu thường mắc phải trong hoạt động xây dựng. Từ những mặt cịn hạn chế của chủ đầu tư và nhà thầu, tác giả đã mạnh dạn đưa ra các kiến nghị đối với nhà nước, chủ đầu tư và nhà thầu nhằm hạn chế các rủi ro trong hoạt động đấu thầu XDCB và các giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý của nhà nước về đấu thầu.
KẾT LUẬN
Cơng tác đấu thầu đã gĩp phần quan trọng trong việc sử dụng cĩ hiệu quả các nguồn vốn, trong đĩ lĩnh vực xây dựng cơ bản đã tiết kiệm một tỷ lệ phần trăm khơng nhỏ cho ngân sách nhà nước và các thành phần kinh tế khác.
Từ khi Luật Đấu thầu cĩ hiệu lực, đã gĩp phần quan trọng trong việc tạo ra sự cạnh tranh trong mơi trường kinh doanh bình đẳng và cơng bằng. Sự cạnh tranh cơng bằng là động lực giúp các thành phần kinh tế khơng ngừng nâng cao năng suất lao động, hạ giá thành sản phẩm. Mặt khác, sự cạnh tranh giữa các nhà thầu sẽ tạo điều kiện cho bên mời thầu (chủ đầu tư) lựa chọn được nhà thầu phù hợp đáp ứng yêu cầu của mình với giá cả thấp nhất nhưng đảm bảo chất lượng.
Qua thực tiễn hoạt động trong lĩnh vực đấu thầu xây dựng, mặc dù đã được Nhà nước ban hành và điều chỉnh thường xuyên các văn bản pháp luật nhằm đảm bảo cho hoạt động đấu thầu phù hợp điều kiện thực tế và mang hiệu quả từ hoạt động đấu thầu. Tuy nhiên sự điều chỉnh và cập nhật của các văn bản Nhà nước ban hành vẫn cịn nhiều thiếu sĩt chưa thật sự hồn chỉnh, do đĩ thực tế vẫn cịn nhiều sai phạm trong hoạt động đấu thầu nĩi chung và đấu thầu xây dựng nĩi riêng đã gây ra những thiệt hại rất lớn đã được các phương tiện thơng tin đưa tin như tình trạng bán thầu, lựa chọn nhà thầu thiếu năng lực...
Trong thời hạn cho phép, trong luận văn tác giả đã đưa ra những yếu tố chính gây ra rủi ro trong hoạt động đấu thầu, cũng như phân tích thực trạng chung về hoạt động đấu thầu xây dựng hiện nay để thấy được những thiếu sĩt hiện nay của hoạt động đấu thầu xây dựng. Từ đĩ, qua tổng hợp các phiếu khảo sát thực nghiệm của các doanh nghiệp xây dựng để thấy rõ hơn về những yếu tố chính mà các chủ đầu tư và nhà thầu làm cơ sở để tác giả đưa ra các giải pháp nhằm hạn chế những rủi ro này.
Luận văn là cơng trình nghiên cứu của tác giả, những số liệu được đưa ra trong luận văn này đều cĩ nguồn gốc rõ ràng. Tác giả hy vọng những giải pháp được đưa ra sẽ đĩng gĩp tích cực đối với hoạt động đấu thầu hiện nay. Đồng thời, tác giả mong nhận được sự đĩng gĩp chân thành của người đọc để luận văn thêm hồn thiện.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1/ GS.TS Đồn Thị Hồng Vân, Quản trị rủi ro và khủng hoảng, Nhà xuất bản
thống kê.
2/ Các tác giả GS.TS Võ Thanh Thu, TS.Ngơ Thị Ngọc Huyền, KS.Nguyễn Cương
Kỹ thuật đầu tư trực tiếp nước ngồi
3/ Tác giả Nguyễn Việt Hùng, “Luật Đấu thầu và Nghị định hướng dẫn thực hiện”, tài liệu lưu hành nội bộ của Trường Đại học Mở Thành phố Chí Minh (Trung tâm bồi dưỡng nghiệp vụ CPA)
4/ Tác giả Trần Văn Hùng, Luận án Tiến sỹ “Nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng các cơng trình giao thơng ở Việt Nam”.
5/ Tác giả Cao Hào Thi, Giáo trình Quản lý dự án, Nhà xuất bản Đại học quốc gia TP. Hồ Chí Minh.
6/ Tác giả TS.Bùi Ngọc Tồn, Giáo trình Kinh tế và Quản lý xây dựng, Trường
Đại học Giao thơng vận tải TPHCM.
7/ Tham khảo các trang web: www.mpi.com.vn; www.gso.gov.vn; http://sggp.com.vn; http://tuoitre.com.vn,
PHỤ LỤC ĐƠN DỰ THẦU
, ngày tháng năm
Kính gửi: [ghi tên Bên mời thầu] (sau đây gọi là Bên mời thầu)
Sau khi nghiên cứu HSMT và văn bản sửa đổi HSMT số [ghi số của văn bản bổ sung nếu
cĩ] mà chúng tơi đã nhận được, chúng tơi, [ghi tên nhà thầu], cam kết thực hiện gĩi thầu [ghi tên
gĩi thầu] theo đúng yêu cầu của HSMT với tổng số tiền là [ghi giá trị bằng số, bằng chữ và đồng
tiền dự thầu] (1) cùng với biểu giá kèm theo.
Nếu HSDT của chúng tơi được chấp nhận, chúng tơi sẽ thực hiện biện pháp bảo đảm thực hiện hợp đồng theo quy định tại Mục 39 Chương I và Điều 3 Điều kiện chung của hợp đồng trong HSMT.
HSDT này cĩ hiệu lực trong thời gian ngày, kể từ giờ, ngày tháng năm [ghi thời điểm đĩng thầu].
Đại diện hợp pháp của nhà thầu (2)
[Ghi tên, chức danh, ký tên và đĩng dấu] Ghi
chú:
(1)Trường hợp trong HSMT cho phép chào theo một số đồng tiền khác nhau thì nhà thầu cần ghi rõ
giá trị bằng số và bằng chữ của từng đồng tiền do nhà thầu chào
(2)Trường hợp đại diện theo pháp luật của nhà thầu ủy quyền cho cấp dưới ký đơn dự thầu thì
phải gửi kèm theo Giấy ủy quyền theo Mẫu số 2; trường hợp tại điều lệ cơng ty hoặc tại các tài liệu khác liên quan cĩ phân cơng trách nhiệm cho cấp dưới ký đơn dự thầu thì phải gửi kèm theo các văn bản này (khơng cần lập Giấy ủy quyền theo Mẫu số 2)
GIẤY ỦY QUYỀN (1)
Hơm nay, ngày tháng năm , tại
Tơi là [ghi tên, số CMND hoặc số hộ chiếu, chức danh của người đại diện theo pháp luật
của nhà thầu], là người đại diện theo pháp luật của [ghi tên nhà thầu] cĩ địa chỉ tại [ghi địa chỉ
của nhà thầu] bằng văn bản này ủy quyền cho [ghi tên, số CMND hoặc số hộ chiếu, chức danh
của người được ủy quyền] thực hiện các cơng việc sau đây trong quá trình tham gia đấu thầu gĩi
thầu [ghi tên gĩi thầu] thuộc dự án [ghi tên dự án] do [ghi tên bên mời thầu] tổ chức:
[- Ký đơn dự thầu;
- Ký các văn bản, tài liệu để giao dịch với bên mời thầu trong quá trình tham gia đấu thầu, kể cả văn bản đề nghị làm rõ HSMT và văn bản giải trình, làm rõ HSDT;
- Tham gia quá trình thương thảo, hồn thiện hợp đồng; - Ký đơn kiến nghị trong trường hợp nhà thầu cĩ kiến nghị;