Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Thực trạng quản lý và sử dụng đất tại huyện Phong Thổ, tỉnh LaiChâu
3.1.4. Trình tự thực hiện theo quy định bồithường giải phóng mặt bằng của huyện
huyện Phong Thổ
Trình tự thủ tục thực hiện cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng của 03 dự án được Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phong Thổ thực hiện cơ bản đảm bảo theo đúng quy định của Luật đất đai, các văn bẳn hướng dẫn của các bộ ngành và UBND tỉnh ban hành, cụ thể:
Trình tự thủ tục thực hiện cơng tác BTHT&TĐC thực hiện như sau: 1. Họp dân, phát tờ kê khai và thu thập các giấy tờ về đất đai
- Căn cứ thông báo thu hồi đất của cấp có thẩm quyền, Trung tâm Phát triển quỹ đất chủ trì, phối hợp với Ủy ban Nhân dân cấp xã nơi thu hồi đất tổ chức họp dân phổ biến về kế hoạch thu hồi đất và các chế độ chính sách liên quan đến đất đai bị thu hồi..., phát tờ kê khai và hướng dẫn người dân tự kê khai theo mẫu do Sở Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn.
- Trong thời gian không quá 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được tờ khai, người có đất bị thu hồi có trách nhiệm kê khai đầy đủ về đất đai, tài sản bị thu hồi và nộp tờ kê khai, bản sao các văn bản, giấy tờ liên quan đến việc sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất bị thu hồi cho Trung tâm Phát triển quỹ đất hoặc Ủy ban Nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi và chịu trách nhiệm trước pháp luật về những nội dung trong bản kê khai.
2. Kiểm tra tờ khai, điều tra, kiểm đếm đất đai, tài sản gắn liền với đất.
- Thành phần tổ kiểm kê đất đai, tài sản trên đất bị thu hồi (sau đây gọi là tổ kiểm tra) gồm: Trung tâm Phát triển quỹ đất (chủ trì); đại diện chủ đầu tư dự án; đại diện Ủy ban Nhân dân cấp xã (địa chính xã); Trưởng hoặc phó khu phố, thôn, bản; đại diện người bị thu hồi đất (từ một đến hai người).
- Căn cứ tờ khai, tổ kiểm tra có trách nhiệm kiểm tra các nội dung đã kê khai và thực hiện kiểm kê thực tế theo các nội dung như đất đai, tài sản, vật kiến trúc trên đất, mồ mả, cây trồng, vật nuôi, nhân khẩu, hộ khẩu…; lập biên bản kiểm tra thể hiện rõ: vị trí thửa đất, tổng diện tích đất thu hồi, diện tích nhà ở thu hồi, cơng trình khác gắn liền với đất bị thu hồi…
Biên bản phải ghi rõ ngày, tháng, năm lập biên bản; số liệu trong biên bản không được sửa chữa, tẩy xóa và có đầy đủ chữ ký của các thành viên tổ kiểm tra, chữ ký hoặc điểm chỉ của người có nhà, đất trong phạm vi thu hồi hoặc người được ủy quyền theo quy định của pháp luật và phải được Ủy ban Nhân dân cấp xã đóng dấu xác nhận. Trường hợp phải sửa chữa nội dung trong biên bản thì phải được các thành viên tổ kiểm tra cùng ký (ghi rõ nội dung sửa chữa), được Ủy ban Nhân dân cấp xã đóng dấu xác nhận. Biên bản và tờ rời phát sinh (nếu có) phải đóng dấu giáp lai của Ủy ban Nhân dân cấp xã.
Biên bản được lập thành 05 bản (bản gốc viết tay, 04 bản photocopy) được các thành viên trực tiếp kiểm tra và người có đất bị thu hồi ký, ghi đầy đủ họ tên và Ủy ban Nhân dân cấp xã đóng dấu xác nhận trên cả 05 bản, trong đó 01 bản viết tay lưu tại Trung tâm Phát triển quỹ đất, 01 bản lưu tại Ủy ban Nhân dân cấp xã, 01 bản chủ đầu tư, 01 bản cho người bị thu hồi đất và 01 bản gửi cơ quan tài nguyên và môi trường để thẩm định. Trường hợp người có đất, tài sản trên đất bị thu hồi có ý kiến thắc mắc, kiến nghị khơng nhất trí thì tổ kiểm tra phải ghi ý kiến thắc mắc vào biên bản và người có đất, tài sản trên đất bị thu hồi phải ký vào biên bản kiểm kê đã lập.
- Trường hợp người bị thu hồi đất khơng phối hợp trong việc điều tra, kiểm đếm thì Ủy ban Nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã nơi có đất thu hồi và Trung tâm Phát triển quỹ đất tổ chức vận động, thuyết phục để người có đất thu hồi thực hiện. Ủy ban Nhân dân cấp xã lập biên bản ngày bắt đầu tổ chức vận động, thuyết phục; trong thời gian không quá 10 ngày làm việc, kể từ ngày được vận động, thuyết phục mà người bị thu hồi đất vẫn khơng phối hợp thì Chủ tịch Ủy ban Nhân dân cấp huyện ban hành quyết định kiểm đếm bắt buộc. Người có đất bị thu hồi có trách nhiệm thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc. Trường hợp người có đất thu hồi khơng chấp hành thì Chủ tịch Ủy ban Nhân dân cấp huyện ban hành quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc và tổ chức cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc theo quy định tại Điều 70 của Luật Đất đai năm 2013.
- Thời hạn kiểm tra nội dung kê khai và thực hiện đo đạc, kiểm đếm thực tế tuỳ theo quy mô từng dự án nhưng không quá 30 ngày làm việc đối với dự án có
dưới 200 hộ bị thu hồi đất, khơng q 60 ngày làm việc đối với dự án có từ 200 hộ bị thu hồi đất trở lên.
3. Xác nhận các nội dung kê khai, kiểm kê đất đai, tài sản trên đất bị thu hồi Trong thời gian không quá 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản đề nghị xác nhận của Trung tâm Phát triển quỹ đất chuyển đến, Ủy ban Nhân dân cấp xã phải có văn bản xác nhận về các nội dung sau:
- Xác định tổng diện tích đất nơng nghiệp hiện có của người bị thu hồi đất; nhà, đất trong phạm vi thu hồi của người bị thu hồi đất có tranh chấp hay không tranh chấp; tài sản gắn liền với đất bị thu hồi và thời điểm, quá trình hình thành tài sản trên đất;
- Nguồn gốc sử dụng đất, quá trình sử dụng đất ổn định theo Điều 21 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP;
- Tình trạng đất ở, nhà ở khác (ngoài thửa đất bị thu hồi) trong địa bàn xã, phường, thị trấn thường trú của hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất;
- Xác nhận hộ gia đình, cùng số nhân khẩu đang trực tiếp sinh sống tại nơi thu hồi đất; số lao động trong độ tuổi (đối với trường hợp thu hồi đất nơng nghiệp) có nhu cầu hỗ trợ đào tạo, học nghề và tìm kiếm việc làm; hộ gia đình có nhiều thế hệ sống chung,.... Ủy ban Nhân dân cấp xã tổ chức lấy ý kiến bằng biên bản của Công an cùng cấp, cộng đồng dân cư và các tổ chức chính trị - xã hội liên quan tại nơi thu hồi đất làm căn cứ xác nhận.
4. Xử lý một số trường hợp về đất, tài sản trên đất khi kê khai, kiểm kê và xác nhận - Trường hợp người bị thu hồi đất đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại Điều 100 của Luật Đất đai năm 2013 nhưng đã chết trước thời điểm kiểm kê mà chưa làm thủ tục thừa kế theo quy định thì việc kiểm kê được thực hiện với sự tham gia của đại diện đồng thừa kế và người đang trực tiếp sử dụng đất và quản lý tài sản trên đất bị thu hồi.
- Trường hợp chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở gắn liền với đất ở mà các bên đã lập xong hợp đồng, giấy tờ về việc chuyển quyền nhưng người chuyển quyền sử dụng đất không nộp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc một
năm 2013 để cơ quan có thẩm quyền chỉnh lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người nhận chuyển quyền thì kiểm kê và lập phương án bồi thường, hỗ trợ cho người nhận chuyển quyền. Người được bồi thường phải cam kết chịu trách nhiệm khi có khiếu nại của người có tên trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Trường hợp thửa đất và tài sản trên thửa đất thu hồi đã được kê biên để bảo đảm thi hành án thì Trung tâm Phát triển quỹ đất có trách nhiệm thơng báo cho cơ quan thi hành án phối hợp tổ chức kiểm kê và lập phương án bồi thường để bảo đảm thi hành án.
5. Lập, niêm yết lấy ý kiến về dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (sau đây gọi là phương án bồi thường).
- Lập dự thảo phương án bồi thường.
Trong thời gian không quá 10 ngày làm việc, kể từ ngày hoàn thành nội dung kê khai, kiểm kê đất đai, tài sản trên đất bị thu hồi và xác nhận của Ủy ban Nhân dân cấp xã; Trung tâm Phát triển quỹ đất phải xây dựng xong dự thảo phương án bồi thường; nội dung phương án bồi thường theo quy định tại Khoản 1 Điều 28 của Nghị định số 47/2014/NĐ-CP.
- Thẩm tra dự thảo phương án bồi thường
Trong thời gian không quá 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được dự thảo phương án bồi thường do Trung tâm Phát triển quỹ đất chuyển đến, cơ quan tài nguyên và môi trường có văn bản gửi các cơ quan liên quan đề nghị thẩm tra dự thảo phương án bồi thường; trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản đề nghị thẩm tra dự thảo phương án bồi thường của cơ quan tài ngun và mơi trường, các cơ quan phải có văn bản cho ý kiến thẩm tra và gửi lại cho cơ quan tài nguyên và môi trường để tổng hợp; trong thời hạn không quá 03 ngày làm việc, kể từ ngày hết hạn lấy ý kiến thẩm tra, cơ quan tài nguyên và mơi trường có trách nhiệm tổng hợp và thơng báo cho Trung tâm Phát triển quỹ đất biết về kết quả thẩm tra dự thảo phương án bồi thường. Trường hợp dự thảo phương án bồi thường cần phải tiếp tục hồn thiện, chỉnh sửa thì cơ quan tài nguyên và môi trường hướng dẫn Trung tâm Phát triển quỹ đất hoàn thiện, chỉnh sửa.
Trong thời hạn khơng q 03 ngày làm việc, kể từ ngày có kết quả thẩm tra dự thảo phương án bồi thường, Trung tâm Phát triển quỹ đất chủ trì, phối hợp với Ủy ban Nhân dân cấp xã xây dựng quy chế bốc thăm, gửi Phịng Tài ngun và Mơi trường trình Ủy ban Nhân dân cấp huyện phê duyệt. Trung tâm Phát triển quỹ đất tổ chức việc bốc thăm theo quy chế đã được phê duyệt để xác định vị trí đất ở được tái định cư đối với người được bố trí tái định cư. Biên bản xác định kết quả bốc thăm phải có chữ ký hoặc điểm chỉ của người bị thu hồi đất hoặc người được ủy quyền theo quy định pháp luật và xác nhận của Ủy ban Nhân dân cấp xã nơi bố trí tái định cư.
- Bổ sung, niêm yết cơng khai, lấy ý kiến về dự thảo phương án bồi thường + Trong thời hạn không quá 03 ngày làm việc, kể từ ngày có kết quả bốc thăm, Trung tâm Phát triển quỹ đất có trách nhiệm bổ sung kết quả bốc thăm vào dự thảo phương án bồi thường các nội dung sau: vị trí, diện tích đất ở được bồi thường hoặc đất ở được bố trí tái định cư; số tiền chênh lệch giữa giá trị đất ở bị thu hồi với giá trị đất được bồi thường; số tiền sử dụng đất phải nộp hoặc số tiền bồi thường, hỗ trợ được nhận của từng hộ gia đình, cá nhân.
+ Niêm yết cơng khai lấy ý kiến về dự thảo phương án bồi thường
Trung tâm Phát triển quỹ đất phối hợp với Ủy ban Nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến về dự thảo phương án bồi thường theo hình thức tổ chức họp trực tiếp với người bị thu hồi đất, đồng thời niêm yết công khai dự thảo phương án bồi thường tại trụ sở Ủy ban Nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi trong thời hạn ít nhất là 20 ngày, kể từ ngày niêm yết.
- Việc tổ chức lấy ý kiến và niêm yết công khai dự thảo phương án bồi thường phải được lập thành biên bản, có xác nhận của đại diện Ủy ban Nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã, đại diện những người có đất thu hồi. Biên bản phải ghi rõ số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác của người bị thu hồi đất đối với phương án bồi thường.
- Trong thời hạn không quá 03 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc việc niêm yết công khai dự thảo phương án bồi thường, Trung tâm Phát triển quỹ đất có trách
nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác đối với dự thảo phương án bồi thường và phối hợp với Ủy ban Nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức đối thoại đối với các trường hợp cịn có ý kiến khơng đồng ý về dự thảo phương án bồi thường (nếu có).
- Trường hợp, trong thời gian 20 ngày niêm yết dự thảo phương án bồi thường, Trung tâm Phát triển quỹ đất phối hợp với Ủy ban Nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc cấp xã và chủ đầu tư dự án tổ chức họp dân để lấy ý kiến và giải đáp các ý kiến thắc mắc mà toàn bộ người bị thu hồi đất đồng ý (bằng biên bản) với dự thảo phương án bồi thường thì Trung tâm Phát triển quỹ đất trình cơ quan tài ngun và mơi trường thẩm định mà không cần hết thời hạn niêm yết theo quy định.
6. Hoàn chỉnh, thẩm định và phê duyệt phương án bồi thường - Hoàn chỉnh phương án bồi thường
Trong thời gian không quá 05 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc việc niêm yết công khai dự thảo phương án bồi thường, Trung tâm Phát triển quỹ đất hoàn thành việc chỉnh sửa lại phương án bồi thường và gửi hồ sơ đến cơ quan tài nguyên và môi trường để thẩm định.
- Thẩm định phương án bồi thường + Hồ sơ thẩm định
Trung tâm Phát triển quỹ đất nộp 03 bộ hồ sơ đóng thành quyển (trong đó 01 bộ chính và 02 bộ photo) tại cơ quan tài nguyên và môi trường để thẩm định.
Hồ sơ gồm: Thông báo thu hồi đất, biên bản niêm yết công khai thông báo thu hồi đất; biên bản niêm yết và biên bản kết thúc niêm yết công khai dự thảo phương án bồi thường; biên bản họp dân; bản đồ trích lục hoặc bản đồ trích đo địa chính khu đất thu hồi; tờ khai do người bị thu hồi đất tự kê khai; văn bản xác nhận các nội dung liên quan của Ủy ban Nhân dân cấp xã và các cơ quan, đơn vị liên quan; biên bản kiểm kê, đánh giá đất đai, tài sản thực tế bị thiệt hại; bảng áp giá bồi thường; biên bản đối thoại với người bị thu hồi đất đối với trường hợp cịn ý kiến chưa nhất trí (nếu có); văn bản tổng hợp ý kiến đóng góp của người có đất bị thu hồi trong q trình cơng khai phương án bồi thường.
+ Trình tự thẩm định
- Trong thời gian không quá 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ do Trung tâm Phát triển quỹ đất chuyển đến, cơ quan tài ngun và mơi trường có văn bản chuyển hồ sơ đến cơ quan tài chính - kế hoạch, cơ quan quản lý về xây dựng và các cơ có quan liên quan để thẩm định phương án bồi thường; không quá 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản và hồ sơ đề nghị thẩm định của cơ quan tài nguyên và môi trường, các cơ quan có trách nhiệm thẩm định và gửi kết quả thẩm định về cơ quan tài nguyên và môi trường; không quá 05 ngày làm việc, kể từ ngày hết hạn thẩm định của các cơ quan liên quan, cơ quan tài nguyên và môi trường tổng hợp hoặc tổ chức họp thẩm định phương án bồi thường.
- Trường hợp phương án bồi thường cần phải tiếp tục hoàn chỉnh lại thì cơ quan tài nguyên và môi trường thông báo và hướng dẫn Trung tâm Phát triển quỹ đất hoàn thiện; không quá 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được thơng báo về việc hồn thiện hồ sơ của cơ quan tài nguyên và môi trường, Trung tâm Phát triển quỹ đất có trách nhiệm hồn thiện lại phương án bồi thường theo yêu cầu và gửi lại