2. Vai trũ của Chớnh phủ một số nƣớc trong cụng tỏc xõy dựng, ban hành phỏp luật của quốc gia
2.4. Chớnh phủ Hoa Kỳ trong cụng tỏc xõy dựng, ban hành phỏp luật
[42]
Cụng tỏc xõy dựng phỏp luật của nhà nước Hoa Kỳ được phõn cụng như sau: quyền làm luật thuộc về Quốc hội, Quốc hội cú quyền ban hành cỏc đạo luật nhưng Tổng thống cú quyền phủ quyết dự ỏn luật do Quốc hội đó thụng qua. Tuy nhiờn, Quốc hội cũng cú quyền bỏc bỏ việc phủ quyết này của Tổng thống bằng 2/3 số phiếu đồng ý thụng qua dự ỏn luật ở cả 2 viện; để bảo đảm rằng luật sẽ được thi hành một cỏch chớnh xỏc Tổng thống đưa ra cỏc lệnh thi
ỏn cú quyền giải thớch luật (Interpretation of laws).
Hiến phỏp Hoa kỳ khụng quy định rừ Tổng thống cú quyền đưa ra sỏng kiến lập phỏp đối với Quốc hội. Điều này nhằm bảo đảm thể hiện sự phõn quyền tuyệt đối của chớnh thể, đồng thời cũng để nõng cao vai trũ đớch thực của Quốc hội trong lĩnh vực lập phỏp. Tuy nhiờn, trờn thực tế phần lớn cỏc văn bản luật mà Quốc hội thụng qua cú nguồn gốc từ sỏng kiến của hành phỏp. Tổng thống Mỹ đưa ra sỏng kiến lập phỏp thụng qua 2 hỡnh thức:
- Một là, gửi Thụng điệp cho Quốc hội. Cú tới gần một nửa số dự ỏn luật của Quốc hội Mỹ do Tổng thống đề nghị thụng qua Thụng điệp gửi cho Quốc hội. Nếu Quốc hội khụng họp để thảo luận, thỡ Tổng thống cú quyền triệu tập phiờn họp đặc biệt để xem xột;
- Hai là, Tổng thống cú thể dự thảo dự luật và trao cho nghị sĩ thuộc đảng của mỡnh để trỡnh trước Quốc hội.
Trong mỗi nhiệm kỳ 2 năm của Quốc hội Mỹ cú tới hàng chục nghỡn dự ỏn luật được trỡnh, tuy nhiờn chỉ cú một số rất ớt trở thành luật. Quốc hội nhiệm kỳ 1984 - 1986 đó trỡnh ra trước Quốc hội hơn 11.000 dự ỏn luật nhưng cũng chỉ cú 700 luật được ban hành; Quốc hội nhiệm kỳ 1992 - 1994 cú 8.544 dự ỏn luật nhưng cũng chỉ cú 473 đạo luật được ban hành.
Thực tiễn thi hành quyền hành phỏp ở Mỹ cho thấy, Tổng thống khụng chỉ cú trỏch nhiệm thi hành những chớnh sỏch, đạo luật mà với tư cỏch là người khởi thảo, hoạch định cỏc chớnh sỏch quốc gia cả về đối nội và đối ngoại, Tổng thống cũn cú vai trũ quan trọng trong cụng tỏc lập phỏp. Tổng thống được coi là động lực của Quốc hội và phần lớn cỏc dự luật đều cú nguồn gốc từ Tổng thống. Ngày nay, trong chương trỡnh nghị sự của Quốc hội Mỹ, cỏc ưu tiờn được dành cho cỏc dự ỏn luật của Chớnh phủ. Đa số cỏc dự ỏn luật đều được chuyển qua Chớnh phủ để tham khảo ý kiến rộng rói trước khi
trỡnh cỏc Ủy ban của Quốc hội. Do đú, cú một thực tế là Chớnh phủ Mỹ cú thể chi phối, ràng buộc Quốc hội chỉ thảo luận, biểu quyết thụng qua cỏc đạo luật do Chớnh phủ đưa ra hoặc được Chớnh phủ chấp nhận. Và, một điều rất đỏng lưu ý là phần lớn cỏc đạo luật ngày nay của Mỹ vẫn cũn cú nội dung khỏi quỏt. Do vậy, bằng việc đưa ra cỏc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành cỏc đạo luật, Chớnh phủ trờn thực tế sẽ quyết định xem cỏi gỡ trong một đạo luật được thi hành. Đú là những ưu thế của quyền lực hành phỏp trong thực tiễn chớnh trị của nước Mỹ.
Tổng thống Mỹ cú quyền phủ quyết bất cứ một dự luật nào đó được Quốc hội thụng qua. Trước khi thực hiện quyền này, Tổng thống thường tham khảo ý kiến của cỏc quan chức cao cấp của Nhà trắng, cỏc cơ quan quản lý ngõn sỏch, cỏc bộ, ngành liờn quan và cỏc cố vấn của Tổng thống. Trờn thực tế, Tổng thống thường dựa vào cỏc lý do sau đõy để phủ quyết một dự luật: dự luật khụng hợp hiến; dự luật xõm phạm quyền độc lập của Tổng thống; dự luật thể hiện một chớnh sỏch quốc gia khụng khụn ngoan; dự luật khụng thể thực hiện được trong thực tế; dự luật đũi hỏi chi phớ quỏ lớn. Việc thực hiện quyền phủ quyết của Tổng thống là thể hiện sự đối trọng, kiềm chế của hành phỏp đối với lập phỏp, khụng để cho Quốc hội nắm giữ quyền lập phỏp một cỏch tuyệt đối, vỡ nếu tuyệt đối thỡ dễ dẫn Quốc hội đến tuỳ tiện, lạm quyền trong lập phỏp, thậm chớ cú thể dẫn đến sự "độc đoỏn", "độc tài" của Quốc hội, làm mất cõn bằng quyền lực nhà nước, núi khỏc đi là làm cho tớnh thống nhất và sức mạnh của quyền lực nhà nước bị suy yếu.
Giữ vai trũ chớnh trong việc giỳp Tổng thống khởi thảo những dự ỏn luật chứa đựng những nội dung chớnh sỏch để trỡnh Quốc hội quyết định thuộc về Văn phũng điều hành của Tổng thống hay cũn được gọi là bộ mỏy điều hành của Tổng thống, với biờn chế khoảng 1400 người. Văn phũng điều hành
tin về cỏc vấn đề và kế hoạch quan trọng nhất. Hầu hết cỏc dự luật, cỏc sỏng kiến lập phỏp của Tổng thống đều hỡnh thành từ Văn phũng điều hành của Tổng thống.
Cú thể thấy Văn phũng điều hành thực sự là bộ mỏy làm việc của Tổng thống, là bộ tham mưu chớnh của Tổng thống trong thực thi quyền hành phỏp, trong đú cú việc định hướng cỏc chớnh sỏch quốc gia; những vấn đề quan trọng nhất trong đời sống chớnh trị của nước Mỹ được hỡnh thành từ bộ mỏy điều hành này của Tổng thống.