2. Thực trạng cụng tỏc xõy dựng và ban hành VBQPPL thuộc thẩm quyền của Chớnh phủ
2.1. Lập chương trỡnh xõy dựng VBQPPL thuộc thẩm quyền của Chớnh phủ
quyền của Chớnh phủ
2.1. Lập chương trỡnh xõy dựng VBQPPL thuộc thẩm quyền của Chớnh phủ Chớnh phủ
Chương trỡnh xõy dựng VBQPPL của Chớnh phủ chủ yếu bao gồm cỏc dự thảo nghị định quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội, phỏp lệnh, nghị quyết của UBTVQH; cỏc dự thảo nghị định sửa đổi, bổ sung cỏc nghị định đang cú hiệu lực phỏp luật; cỏc dự thảo nghị định theo quy định tại điểm b khoản 2 Điều 56 của Luật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 1996 (sửa đổi năm 2002) và một số cỏc nghị quyết của Chớnh phủ về chủ trương, phương hướng chỉ đạo, điều hành trong một số lĩnh vực quản lý nhà nước.
Chớnh phủ được cỏc cơ quan tổ chức thực hiện như sau:
- Đối với dự thảo nghị quyết, cơ quan chủ trỡ soạn thảo đăng ký với VPCP và Bộ Tư phỏp. Văn phũng Chớnh phủ phối hợp với Bộ Tư phỏp đưa danh mục đề nghị của cỏc bộ, ngành, cơ quan về xõy dựng nghị quyết vào chương trỡnh xõy dựng VBQPPL của Chớnh phủ.
- Đối với cỏc dự thảo nghị định quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật, phỏp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, UBTVQH, sau khi Quốc hội thụng qua luật, nghị quyết, UBTVQH thụng qua phỏp lệnh, nghị quyết và Chủ tịch nước cụng bố, cỏc bộ, ngành chủ động đăng ký với VPCP danh mục văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội, phỏp lệnh, nghị quyết của UBTVQH, trong đú nờu rừ thời hạn trỡnh Chớnh phủ xem xột, ban hành.
- Đối với cỏc dự thảo nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định đang cú hiệu lực phỏp luật, cơ quan chủ trỡ soạn thảo cú cụng văn gửi VPCP và Bộ Tư phỏp để đăng ký và đưa vào chương trỡnh xõy dựng VBQPPL của Chớnh phủ.
- Ngoài ra, trong quỏ trỡnh chỉ đạo, điều hành, Thủ tướng, cỏc Phú Thủ tướng Chớnh phủ cú thể yờu cầu cỏc bộ, ngành phải xõy dựng nghị định mới hoặc sửa đổi, bổ sung cỏc nghị định đang cú hiệu lực phỏp luật, những yờu cầu này cũng được đưa vào chương trỡnh xõy dựng VBQPPL của Chớnh phủ.
- Trường hợp lĩnh vực quản lý nhà nước mới phỏt sinh chưa cú luật, phỏp lệnh điều chỉnh thỡ cơ quan quản lý nhà nước đề xuất với Chớnh phủ ban hành nghị định để điều chỉnh theo quy định tại điểm b khoản 2 Điều 56 của Luật.
Sau khi tổng hợp dự kiến chương trỡnh xõy dựng nghị quyết, nghị định hàng năm của Chớnh phủ do cỏc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chớnh
phủ đề nghị, VPCP lập chương trỡnh xõy dựng nghị quyết, nghị định của Chớnh phủ theo định kỳ ba thỏng, sỏu thỏng và cả năm trỡnh Chớnh phủ quyết định. Chương trỡnh này được Chớnh phủ xem xột thụng qua tại phiờn họp Chớnh phủ thường kỳ cuối năm. Sau khi Chương trỡnh được Chớnh phủ thụng qua, VPCP cú trỏch nhiệm gửi đến cỏc thành viờn Chớnh phủ, thủ trưởng cỏc cơ quan thuộc Chớnh phủ, Chủ tịch ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh (nếu cú dự thảo do Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh chuẩn bị) chương trỡnh xõy dựng nghị quyết, nghị định của Chớnh phủ.
Từ năm 2004, VPCP bắt đầu cú bỏo cỏo Chớnh phủ tại phiờn họp thường kỳ của Chớnh phủ hàng thỏng về tiến độ cỏc bộ, ngành trỡnh Chớnh phủ ban hành nghị định hướng dẫn thi hành luật, phỏp lệnh. Chương trỡnh này, chủ yếu do cỏc bộ, ngành đề nghị sau khi cú luật, phỏp lệnh hoặc do sỏng kiến từ cỏc bộ, ngành (theo điểm b khoản 2 Điều 56 Luật ban hành VBQPPL). Tuy nhiờn, đõy mới chỉ là đăng ký, chứ chưa thật sự được xem xột, nghiờn cứu một cỏch kỹ lưỡng, đầy đủ về sự cần thiết từ phớa cơ quan đề xuất cũng như nhận được chỉ đạo định hướng của Thủ tướng, cỏc Phú Thủ tướng về cỏc vấn đề cần soạn thảo.