2. Cỏc giải phỏp nõng cao vai trũ của Chớnh phủ trong quỏ trỡnh xõy dựng và ban hành VBQPPL
2.7. Xõy dựng và thực hiện chiến lược đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cỏn bộ trực tiếp làm cụng tỏc xõy dựng phỏp luật
bộ trực tiếp làm cụng tỏc xõy dựng phỏp luật
Những năm gần đõy trước yờu cầu của việc hoàn thiện hệ thống phỏp luật để xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam trong điều kiện phỏt triển nền kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng và nhà nước ta rất quan tõm đến việc phỏt triển đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc phỏp luật, đặc biệt là những người làm cụng tỏc xõy dựng phỏp luật ở cỏc cơ quan của Chớnh phủ, do vậy, đến nay đó hỡnh thành được đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc phỏp chế ở cỏc Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ. Tuy nhiờn, đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc này vẫn chưa thực sự đỏp ứng được yờu cầu, nhiệm vụ đặt ra đối với việc xõy dựng và ban hành VBQPPL cả về số lượng cũng như về chất lượng. Hàng năm số VBQPPL mà tổ chức Phỏp chế ở cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ cú trỏch nhiệm xử lý rất lớn nhưng do cỏn bộ làm cụng tỏc này cũn thiếu và năng lực cũng cũn rất hạn chế nờn phần nhiều khụng bảo đảm chất lượng cỏc văn bản thẩm tra, cỏc văn bản soạn thảo. Theo thống kờ gần đõy của Bộ Tư phỏp, cơ cấu đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc xõy dựng phỏp luật ở cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ cũn khỏ bất hợp lý, vớ dụ, người cú chuyờn mụn về kinh tế, kỹ thuật lại chưa được đào tạo về phỏp luật, kinh nghiệm làm cụng tỏc xõy dựng phỏp luật cũn ớt nờn hạn chế cụng tỏc nghiờn cứu phỏp luật, kỹ thuật xõy dựng phỏp luật; những người cú kiến thức về luật thỡ lại thiếu kiến thức chuyờn ngành về kinh tế, kỹ thuật trong lĩnh vực Bộ, ngành mỡnh được phõn cụng nờn khú khăn trong việc tiếp cận nội dung quản lý lĩnh vực chuyờn mụn. Cũng theo thống kờ trờn, đội ngũ cỏn bộ của cỏc tổ chức Phỏp chế Bộ, cơ quan ngang Bộ cú hai bằng đại học chỉ chiếm 16%. Đội ngũ cỏn bộ này, trỡnh độ ngoại ngữ cũn hạn chế, chưa được đào tạo về kỹ thuật soạn thảo, xõy dựng VBQPPL… Chớnh những tồn tại này là một trong những nguyờn nhõn chủ yếu dẫn đến những hạn chế,
khuyết điểm trong việc ban hành VBQPPL đó được Quốc hội chỉ ra là: ''Nhỡn chung đội ngũ cỏn bộ, cụng chức tham mưu, nghiờn cứu, soạn thảo văn bản quy phạm phỏp luật ở cỏc cơ quan cú thẩm quyền cũn thiếu về số lượng, yếu về chất lượng'' [23, tr.2]. Do vậy, để nõng cao chất lượng VBQPPL, cần thực hiện tốt một trong những giải phỏp cơ bản sau để xõy dựng đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc xõy dựng phỏp luật đỏp ứng được yờu cầu, nhiệm vụ được giao:
- Bảo đảm tất cả cỏn bộ làm cụng tỏc phỏp chế của cỏc Bộ, ngành đều cú trỡnh độ từ đại học Luật trở lờn, đồng thời cú kiến thức chuyờn ngành về cỏc lĩnh vực thuộc trỏch nhiệm quản lý của Bộ, ngành mỡnh.
- Định kỳ tổ chức cỏc khúa đào tạo, bồi dưỡng về kỹ năng soạn thảo, phõn tớch chớnh sỏch, xõy dựng VBQPPL đối với cỏn bộ phỏp chế, và cả cỏn bộ làm cụng tỏc nghiờn cứu chuyờn ngành ở cỏc cơ quan của Chớnh phủ.
- Thường xuyờn cập nhật, nõng cao kiến thức chuyờn mụn về phỏp luật, đặc biệt là phỏp luật chuyờn ngành, phỏp luật liờn quan đến hội nhập kinh tế quốc tế cho cỏn bộ phỏp chế thụng qua cỏc hợp đồng đào tạo thớch hợp với cỏc viện nghiờn cứu, cỏc trường đại học trong và ngoài nước.
- Bảo đảm cỏc điều kiện vật chất, phương tiện thụng tin cho đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc xõy dựng phỏp luật ở cỏc Bộ, ngành để họ cú thể được cung cấp đủ thụng tin cần thiết cho việc soạn thảo, thẩm định cỏc VBQPPL đỏp ứng yờu cầu quản lý và hội nhập kinh tế quốc tế. Đồng thời, sớm xõy dựng và hoàn thiện hệ cơ sở dự liệu VBQPPL do cỏc cơ quan ở trung ương, địa phương ban hành để mỗi cỏn bộ làm cụng tỏc xõy dựng phỏp luật cú thể tra cứu, tham khảo dễ dàng, thuận lợi phục vụ tốt cụng tỏc xõy dựng phỏp luật được giao.
- Mở rộng và tăng cường hợp tỏc quốc tế để học tập, tiếp thu cú chọn lọc kiến thức, và kinh nghiệm, kỹ năng soạn thảo phỏp luật tiờn tiến của cỏc nước trong khu vực và trờn thế giới.
KẾT LUẬN
Trong điều kiện phỏt triển nền kinh tế thị trường và xõy dựng nhà nước phỏp quyền Việt Nam xó hội chủ nghĩa đũi hỏi phải xõy dựng và hoàn thiện được một hệ thống phỏp luật tiờn tiến, đảm bảo cả về số lượng và chất lượng, là cụng cụ hữu hiệu để nhà nước quản lý xó hội, tạo lập mụi trường phỏp lý thuận lợi, lành mạnh để phỏt huy mọi nguồn lực cho phỏt triển đất nước. Chớnh phủ với tư cỏch là cơ quan hành phỏp được Hiến phỏp và luật trao quyền trỡnh cỏc dự ỏn luật, phỏp lệnh ra Quốc hội, UBTVQH và tự mỡnh ban hành cỏc VBQPPL khỏc theo thẩm quyền đó đúng một vai trũ quan trọng và tớch cực trong cụng tỏc xõy dựng và ban hành phỏp luật của nhà nước. Muốn nõng cao chất lượng cụng tỏc xõy dựng phỏp luật của nhà nước trước hết cần nõng cao chất lượng xõy dựng và ban hành VBQPPL của Chớnh phủ. Hoạt động xõy dựng phỏp luật của Chớnh phủ trong thời gian qua đó gúp phần to lớn trong việc hoàn thiện hệ thống phỏp luật, từng bước xỏc lập và hỡnh thành đồng bộ thể chế kinh tế thị trường, xõy dựng nhà nước phỏp quyền của dõn, do dõn và vỡ dõn. Tuy nhiờn, hiện nay cụng tỏc xõy dựng phỏp luật của Chớnh phủ vẫn cũn nhiều hạn chế tồn tại như: chưa kịp thời thể chế húa đầy đủ chủ trương, chớnh sỏch đổi mới của Đảng và nhà nước; chất lượng của cỏc VBQPPL cũn thấp; tớnh thống nhất, đồng bộ và khả thi khụng cao; cơ chế cho việc huy động trớ tuệ của nhõn dõn vào cụng tỏc này cũn nhiều bất cập... Do vậy, với vị trớ là cơ quan lónh đạo, chỉ đạo cơ quan chủ trỡ soạn thảo và trỡnh đa số cỏc dự ỏn luật, phỏp lệnh cũng như trực tiếp ban hành nghị quyết, nghị định theo thẩm quyền thỡ việc nõng cao chất lượng hoạt động xõy dựng phỏp luật của Chớnh phủ cú ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc nõng cao chất lượng cỏc VBQPPL núi chung và đẩy nhanh quỏ trỡnh hoàn thiện hệ thống phỏp luật Việt Nam. Trong khuụn khổ đề tài: ''Vai trũ của Chớnh phủ trong
quỏ trỡnh xõy dựng và ban hành văn bản quy phạm phỏp luật'', luận văn đó giải quyết một số vấn đề cơ bản sau:
- Làm rừ vị trớ, vai trũ của Chớnh phủ trong bộ mỏy nhà nước núi chung trờn cỏc lĩnh vực của đời sống kinh tế- xó hội, và vị trớ, vai trũ của Chớnh phủ trong cụng tỏc xõy dựng và ban hành VBQPPL núi riờng.
- Phõn tớch vai trũ của Chớnh phủ trong hoạt động xõy dựng và ban hành phỏp luật, cụ thể là vai trũ của Chớnh phủ trong việc dự kiến chương trỡnh xõy dựng luật, phỏp lệnh của Quốc hội; soạn thảo cỏc dự ỏn, dự thảo VBQPPL để trỡnh Quốc hội, UBTVQH; và việc xõy dựng và ban hành cỏc VBQPPL thuộc thẩm quyền của Chớnh phủ.
- Phõn tớch thực trạng và đỏnh giỏ vai trũ của Chớnh phủ trong việc chuẩn bị cỏc dự ỏn, dự thảo trỡnh Quốc hội, UBTVQH và việc xõy dựng, ban hành cỏc nghị quyết, nghị định thuộc thẩm quyền của Chớnh phủ gúp phần làm cho hệ thống phỏp luật nước ta phự hợp với nền kinh tế thị trường và xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa trong sự nghiệp đổi mới toàn diện đất nước theo đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam. Cựng với việc phõn tớch cỏc thành tựu của cụng tỏc xõy dựng phỏp luật, luận văn cũng chỉ ra cỏc hạn chế, tồn tại và nguyờn nhõn của cỏc hạn chế, tồn tại này.
- Trờn cơ sở thực trạng trờn, luận văn đó nờu ra và phõn tớch cỏc yờu cầu, giải phỏp nhằm thực hiện tốt hơn vai trũ của Chớnh phủ trong cụng tỏc này. Đú là cỏc giải phỏp về nhõn sự, về cỏch thức hoạt động và vai trũ, trỏch nhiệm của cỏc chủ thể gắn với hoạt động xõy dựng phỏp luật của Chớnh phủ, về phỏt huy trớ tuệ của nhõn dõn đặc biệt là của cỏc nhà khoa học, cỏc nhà quản lý, về sử dụng cỏc cơ sở nghiờn cứu phục vụ cho cụng tỏc xõy dựng và ban hành VBQPPL.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO