1. Thực trạng vai trũ của Chớnh phủ trong cụng tỏc lập phỏp của Quốc hộ
1.1. Thực hiện sỏng kiến phỏp luật
Hiện nay ở Việt Nam, Chớnh phủ đúng vai trũ là chủ thể chớnh trong việc đề ra cỏc sỏng kiến phỏp luật trong CTXDL, PL toàn khúa cũng như hàng năm của Quốc hội. Nhằm tăng cường khả năng phỏt hiện nhu cầu điều chỉnh của phỏp luật đối với cỏc lĩnh vực của đời sống kinh tế - xó hội, kịp thời bự đắp sự thiếu hụt trong trong hệ thống phỏp luật, đỏp ứng nhu cầu của cụng
(*) Theo Luật ban hành VBQPPL năm 2008 cú hiệu lực từ ngày 01.01.2009 thỡ nghị quyết của Chớnh phủ khụng cũn là VBQPPL như quy định của Luõt năm 1996 sửa đổi năm 2002
cuộc đổi mới, phỏt triển nền kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, xõy dựng Nhà nước phỏp quyền, phỏp luật Việt Nam hiện hành quy định cú tới 15 cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn là chủ thể cú quyền sỏng kiến phỏp luật. Tuy nhiờn, trong những năm qua ngoài Chớnh phủ thỡ số lượng sỏng kiến phỏp luật do cỏc chủ thể cũn lại đưa ra là rất ớt, thậm chớ cú nhiều chủ thể chưa bao giờ đưa ra một đề nghị xõy dựng luật, phỏp lệnh nào. Qua theo dừi và nghiờn cứu nhiều khoỏ Quốc hội Việt Nam cho thấy Chớnh phủ là chủ thể đề nghị của hơn 90% cỏc dự ỏn luật, phỏp lệnh, cũn cỏc chủ thể khỏc chỉ đưa ra gần 10% sỏng kiến cỏc dự ỏn luật, phỏp lệnh trong CTXDL, PL của Quốc hội toàn khoỏ cũng như hàng năm [26, tr.3]. Điều này đó chứng minh vai trũ quan trọng của Chớnh phủ đối với CTXDL, PL của Quốc hội. Cú thể thấy vai trũ của Chớnh phủ thể hiện rừ hơn qua số lượng cỏc dự ỏn luật, phỏp lệnh do Chớnh phủ đề nghị được đưa vào CTXDL, PL của Quốc hội trong một số nhiệm kỳ Quốc hội gần đõy như sau:
- Quốc hội khúa IX (nhiệm kỳ 1992 – 1997): Chớnh phủ đó trỡnh UBTVQH về dự kiến CTXDL, PL từ năm 1994 đến hết nhiệm kỳ Quốc hội khoỏ IX gồm 108 dự ỏn luật, phỏp lệnh, trong đú cú 53 dự ỏn luật, 55 dự ỏn phỏp lệnh;
- Quốc hội khúa X (nhiệm kỳ 1997 – 2002): Chớnh phủ đó trỡnh Quốc hội dự kiến CTXDL, PL toàn khúa gồm 127 luật, phỏp lệnh, trong đú cú 75 luật, 52 phỏp lệnh. Đõy là khoỏ Quốc hội đầu tiờn xõy dựng được CTXDL, PL toàn khoỏ Quốc hội, đỏnh dấu một bước tiến quan trọng trong hoạt động lập phỏp ở nước ta trong quỏ trỡnh hoàn thiện hệ thống phỏp luật Việt Nam của thời kỳ đổi mới.
- Quốc hội khúa XI (nhiệm kỳ 2002 – 2007): Chớnh phủ đó trỡnh Quốc hội 123 dự ỏn luật, phỏp lệnh, nghị quyết trong tổng số 137 dự ỏn luật, phỏp
lệnh, nghị quyết trong CTXDL, PL toàn khúa của Quốc hội [22].
- Quốc hội khúa XII (nhiệm kỳ 2007– 2011): Chớnh phủ đó trỡnh Quốc hội khoảng 120 dự ỏn luật, phỏp lệnh trong tổng số 128 dự ỏn luật, phỏp lệnh trong CTXDL, PL toàn khúa của Quốc hội [24]
Với thống kờ trờn đó cho thấy chỉ trong 4 khoỏ Quốc hội gần đõy, Chớnh phủ đó đề xuất và đưa vào dự kiến CTXDL, PL, nghị quyết toàn khúa và hàng năm của Quốc hội lờn tới trờn 470 dự ỏn, và đó được Quốc hội chấp thuận. Đõy là một số lượng dự ỏn đỏng kể, thể hiện rừ vai trũ và sự cố gắng lớn trong cụng tỏc xõy dựng phỏp luật núi chung và thực hiện sỏng kiến phỏp luật núi riờng của Chớnh phủ.
Bờn cạnh đú, thụng qua cỏc CTXDL, PL của Quốc hội cũng cho thấy cỏc dự ỏn luật, phỏp lệnh do Chớnh phủ đề xuất bao trựm mọi lĩnh vực của đời sống xó hội như: kinh tế; văn hoỏ, xó hội, giỏo dục, khoa học, cụng nghệ, mụi trường; quốc phũng, an ninh, trật tự, an tồn xó hội, đối ngoại; tổ chức bộ mỏy nhà nước, hành chớnh, hỡnh sự, dõn sự, tư phỏp. Dự kiến xõy dựng luật, phỏp lệnh được đặt ra để đỏp ứng yờu cầu quản lý mọi mặt đời sống kinh tế, xó hội bằng phỏp luật luụn là một trong những quan điểm được quỏn triệt để xõy dựng dự kiến CTXDL, PL của Chớnh phủ. Do vậy, đó gúp phần làm cho hệ thống phỏp luật Việt Nam bước đầu được hoàn thiện, đỏp ứng được yờu cầu quản lý mọi mặt của đời sống đất nước, gúp phần quan trọng vào những thành tựu to lớn của sự nghiệp đổi mới cụng nghiệp húa, hiện đại húa của đất nước ta trong những giai đoạn qua.