1. Yờu cầu đối với việc nõng cao vai trũ của Chớnh phủ trong quỏ trỡnh xõy dựng, ban hành VBQPPL hiện nay
1.2. Đỏp ứng yờu cầu tiếp tục xõy dựng và hoàn thiện Nhà nước phỏp quyền Việt Nam
quyền Việt Nam
Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX của Đảng đó khẳng định “Nhà nước ta là cụng cụ chủ yếu để thực hiện quyền làm chủ của nhõn dõn, là nhà nước phỏp quyền của dõn, do dõn và vỡ dõn” [2, tr6]. Trong nhà nước phỏp quyền, yờu cầu về tớnh tối cao của phỏp luật được đặt lờn hàng đầu, nghĩa là trong nhà nước phỏp quyền, mọi cơ quan nhà nước, tổ chức xó hội và cụng dõn đều phải tuõn thủ phỏp luật trong mọi hoạt động của mỡnh. Phỏp luật phải được ưu tiờn ỏp dụng trong bất kỳ mọi trường hợp và bằng tất cả cỏc biện phỏp của cụng quyền cũng như được duy trỡ bằng sự tự nguyện của cỏc đối tượng được luật điều chỉnh chứ khụng phải chỉ bởi sự cưỡng bức bờn ngoài. Để đỏp ứng được những yờu cầu đú thỡ phỏp luật trong nhà nước phỏp quyền phải thỏa món cỏc tiờu chớ khỏch quan, hợp lý, cụng bằng, nhõn đạo, dõn chủ và văn minh...
Trong những năm qua, yờu cầu nõng cao chất lượng hoạt động xõy dựng phỏp luật núi chung trong tiến trỡnh xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó
hội chủ nghĩa đó được Đảng và nhà nước ta rất quan tõm. Chớnh phủ với vị trớ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chớnh nhà nước cao nhất của nước CHXHCN Việt Nam, bờn cạnh nhiệm vụ thường xuyờn là tổ chức thực thi phỏp luật, quản lý, điều hành đất nước cũn đúng vai trũ quan trọng trong hoạt động xõy dựng phỏp luật với việc chịu trỏch nhiệm soạn thảo trờn 90% cỏc dự ỏn luật, phỏp lệnh trỡnh Quốc hội, UBTVQH và toàn bộ cỏc nghị định quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành theo thẩm quyền. Vỡ vậy, làm thế nào để cỏc dự ỏn, dự thảo VBQPPL do Chớnh phủ soạn thảo vừa bảo đảm được tiến độ chương trỡnh xõy dựng vừa bảo đảm chất lượng đỏp ứng những yờu cầu, đũi hỏi của nhà nước phỏp quyền là vấn đề cấp thiết đặt ra. Chớnh vỡ vậy, trong Chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 do Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt [16], liờn quan đến cụng tỏc xõy dựng và ban hành VBQPPL đó xỏc định một số nội dung quan trọng sau :
- Nõng cao chất lượng và trỏnh tỡnh trạng thiếu khỏch quan, cục bộ trong việc xõy dựng VBQPPL cần thiết phải nghiờn cứu đổi mới phương thức, quy trỡnh xõy dựng phỏp luật từ khõu đầu cho đến khõu Chớnh phủ xem xột, quyết định hoặc thụng qua để trỡnh Quốc hội;
- Rà soỏt và hệ thống húa cỏc VBQPPL theo từng lĩnh vực, loại bỏ những quy định phỏp luật khụng cũn hiệu lực hoặc chồng chộo, trựng lắp;
- Tăng cường năng lực của cỏc cơ quan nhà nước trong việc xõy dựng và ban hành VBQPPL. Khắc phục tỡnh trạng luật, phỏp lệnh chờ nghị định và thụng tư hướng dẫn thi hành;
- Ban hành cỏc quy định bảo đảm sự tham gia cú hiệu quả của nhõn dõn vào quỏ trỡnh xõy dựng phỏp luật, tổ chức tốt việc lấy ý kiến đúng gúp của cỏc tầng lớp nhõn dõn, của những người là đối tượng điều chỉnh của văn bản trước khi ban hành.