2. Cỏc giải phỏp nõng cao vai trũ của Chớnh phủ trong quỏ trỡnh xõy dựng và ban hành VBQPPL
2.1. Đổi mới phương thức hoạt động của Chớnh phủ trong việc xem xột, thảo luận cỏc dự ỏn, dự thảo VBQPPL
xột, thảo luận cỏc dự ỏn, dự thảo VBQPPL
Như chỳng ta đó biết, hiện nay để thực hiện đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh theo luật định Chớnh phủ luụn đứng trước một khối lượng cụng việc thường xuyờn rất lớn, mà cụng tỏc xõy dựng và ban hành VBQPPL chỉ là một phần trong số đú. Theo Quy chế hoạt động của Chớnh phủ thỡ mỗi thỏng Chớnh phủ họp thường kỳ một phiờn, trung bỡnh mỗi phiờn khoảng từ hai đến ba ngày, thậm chớ là một ngày, và trong phiờn họp đú Chớnh phủ cú thể phải xem xột hàng chục vấn đề khỏc nhau. Do vậy, thời gian để Chớnh phủ dành cho việc giải quyết những cụng việc thuộc thẩm quyền của mỡnh là rất hạn chế, nờn thường là thời lượng để Chớnh phủ dành cho việc xem xột, thảo luận một dự ỏn, dự thảo VBQPPL là rất ớt. Trờn thực tế, cú khi chỉ trong khoảng từ nửa tiếng đến một tiếng đồng hồ, tớnh cả thời gian Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan chủ trỡ soạn thảo dự ỏn, dự thảo đọc Tờ trỡnh Chớnh phủ và Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phũng Chớnh phủ đọc bỏo cỏo tổng hợp ý kiến thành viờn Chớnh phủ và ý kiến thẩm tra của Văn phũng là Chớnh phủ đó cú thể xem xột, thụng qua một dự ỏn, dự thảo. Với một khoảng thời gian và cỏch thức như vậy thỡ khú cú thể núi sẽ bảo đảm tốt chất lượng của cỏc dự ỏn, dự thảo VBQPPL. Để khắc phục bất cập này, trước mắt cần xem xột khả năng ỏp dụng một số giải phỏp sau:
một thỏng, khụng kể cỏc phiờn họp chuyờn đề về hoạch định chớnh sỏch, xõy dựng phỏp luật được tổ chức đột xuất khi cú yờu cầu thực tế đặt ra. Tiến tới về lõu dài sẽ nghiờn cứu để đổi mới cơ bản cơ cấu, tổ chức và phương thức hoạt động của Chớnh phủ theo hướng một Chớnh phủ hiện đại, chuyờn nghiệp với những phiờn họp thường kỳ hàng tuần.
- Cỏc dự ỏn, dự thảo VBQPPL trước khi trỡnh ra Chớnh phủ đều phải được chuẩn bị kỹ càng theo một quy trỡnh mang tớnh phỏp lý chặt chẽ, những vấn đề chưa thống nhất hoặc cũn ý kiến khỏc nhau phải được cỏc bộ, cơ quan cú trỏch nhiệm của Chớnh phủ phối hợp, giải quyết với sự tham gia của Văn phũng Chớnh phủ trước khi đưa ra Chớnh phủ xem xột, kiờn quyết khụng đưa vào chương trỡnh phiờn họp Chớnh phủ cỏc dự ỏn, dự thảo khụng đỏp ứng đủ điều kiện về mặt thủ tục, trỡnh tự và đặc biệt là khụng đảm bảo chất lượng.
- Quy định cơ chế để cỏc nhà khoa học, chuyờn gia phỏp luật cú uy tớn cú thể được mời đến trỡnh bày, cung cấp thờm thụng tin, và căn cứ khoa học, phỏp lý nhằm làm sỏng tỏ thờm cỏc vấn đề quan trọng hoặc hiện đang cũn ý kiến khỏc nhau ngay tại phiờn họp Chớnh phủ để cỏc thành viờn Chớnh phủ nghe thờm trước khi xem xột, thảo luận và quyết định về cỏc dự ỏn, dự thảo VBQPPL.