II. Một số gợi ý đối sách đối với Việt Nam nhằm tăng cƣờng thu hút đầu tƣ của TNCs Nhật
1. Cải thiện mơi trƣờng và chính sách đầu tƣ
1.1. Đảm bảo sự ổn định vững chắc về kinh tế và chính trị
Đây là điều kiện quan trọng quyết định phƣơng hƣớng đầu tƣ của các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài. Không ngừng củng cố và mở rộng các quan hệ kinh tế, chính trị đối ngoại, cải thiện vị thế đất nƣớc trên trƣờng quốc tế. Đồng thời phải ổn định an ninh – xã hội, vì đó là yếu tố làm lành mạnh và ổn định môi trƣờng kinh doanh.
1.2. Đẩy mạnh đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng
Kết cấu hạ tầng tốt sẽ thúc đẩy và tạo điều kiện cho các nhà đầu tƣ thực hiện chƣơng trình dự án có hiệu quả, ngƣợc lai, kết cấu hạ tầng không tốt sẽ làm giảm hiệu quả của các dự án. Đặc biệt, cần tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, kỹ thuật tạo tiền đề, cơ sở thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngoài. Xây dựng các khu kinh tế mở, các đặc khu kinh tế và hệ thống sân bay, bến cảng có tính khu vực và quốc tế. Tiếp tục tập trung nâng cấp các hệ thống kết cấu hạ tầng, có cơ chế khuyến khích tƣ nhân đầu tƣ phát triển các cơng trình kết cấu hạ tầng, trong đó có các cơng trình giao thơng, cảng biển. Hiện tại, việc thu hút đầu tƣ của TNCs Nhật Bản đang gặp nhiều thuận lợi nhờ có các dự án ODA của Chính Phủ Nhật Bản đầu tƣ vào cơ sở hạ tầng
kỹ thuật Việt Nam, vừa là giúp đỡ Việt Nam phát triển, vừa mở đƣờng cho các TNCs Nhật Bản đầu tƣ vào Việt Nam.
1.3. Hoàn chỉnh hệ thống pháp luật về FDI
Trước hết, Chính phủ Việt Nam cần tiếp tục chú trọng bổ sung hoàn thiện thể
chế pháp luật theo hƣớng rõ ràng và đồng bộ hóa, tạo nền tảng cơ sở cho các TNC Nhật Bản kinh doanh thuận lợi nhƣ:
Nhanh chóng ban hành những văn bản hƣớng dẫn còn thiếu, vừa nhằm giúp các nhà đầu tƣ hiểu rõ hơn các quyết định của luật, vừa để thấy rõ tính ƣu đãi trong đầu tƣ của Việt Nam. Ngồi ra, thay vì khuyến khích thu hút FDI vào một số ngành nhƣ hiện nay, nên xem xét chỉ quy định lĩnh vực cấm đầu tƣ và cho phép đầu tƣ vào mọi lĩnh vực ngoài các lĩnh vực cấm. Hay ban hành các danh mục lĩnh vực đƣợc phép đầu tƣ 100% vốn nƣớc ngồi, hình thức mà TNCs Nhật Bản ƣu chuộng.
Tiến hành bổ sung, chỉnh sửa, đồng bộ hóa chính sách ƣu đãi đầu tƣ và các chính sách khác trên cơ sở khuyến khích hơn nữa đầu tƣ vào các lĩnh vực và địa bàn ƣu tiên. Xem xét cho phép các tập đoàn lớn có nhiều dự án ở Việt Nam thành lập công ty quản lý vốn, đẩy mạnh việc cổ phần hóa các doanh nghiệp có vốn FDI…
Tích cực rà sốt để sửa đổi, bổ sung các chính sách thuế, chính sách ƣu đãi đầu tƣ và các chính sách khác nhằm đƣa ra chƣơng trình triển khai đầy đủ, theo đúng tiến độ các cam kết hội nhập, thể hiện Việt Nam thực hiện nghiêm túc các cam kết quốc tế không chỉ vì nghĩa vụ mà cịn từ mong muốn tạo thuận lợi cho các nhà đầu tƣ, dành sự tin tƣởng của các nhà đầu tƣ.
Xây dựng khuôn khổ pháp luật và thể chế để tạo lập đồng bộ các yếu tố thị trƣờng, từng bƣớc hình thành các thị trƣờng nhƣ: thị trƣờng vốn, thị trƣờng bất động sản, thị trƣờng dịch vụ khoa học công nghệ…
Nâng cao hơn nữa năng lực của đội ngũ làm luật, trên cơ sở bám sát những quy định trong luật để ban hành những văn bản hƣớng dẫn cho phù hợp, tránh trƣờng hợp luật quy định một đƣờng, nghị định, thông tƣ hƣớng dẫn một nẻo, gây khó khăn cho nhà đầu tƣ trong việc thi hành.
Tăng cƣờng rà soát quy định của địa phƣơng, tránh tình trạng một số địa phƣơng ban hành những ƣu đãi đầu tƣ vƣợt quá khuôn khổ pháp luật hiện hành, gây nên tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh về thu hút FDI, phá vỡ tính pháp lý của những văn bản cao hơn.
Thứ ba, Chính phủ nên xem xét thành lập một số tổ chức độc lập thực hiện và
rà soát, đánh giá lại, nhận diện các trở ngại trong chính sách đã ban hành, đảm bảo các đề xuất chính sách và điều tiết mới không làm phƣơng hại đến mội trƣờng đầu tƣ, trên cơ sở học tập kinh nghiệm của các quốc gia khác, nhƣ Ủy ban Năng lực cạnh tranh quốc gia do Thủ tƣớng Thái Lan đứng đầu hay Ủy ban Năng suất của Úc.
Thứ tư, đảm bảo tính minh bạch, có thể dự đốn trƣớc của luật pháp và các
chính sách có liên quan đến FDI. Sự ổn định và có thể dự đốn đƣợc của luật pháp, chính sách có liên quan đến FDI sẽ giúp các chủ đầu tƣ nƣớc ngoài mạnh dạn hơn trong việc nắm bắt các cơ hội đầu tƣ. Những rủi ro liên quan đến các chính sách là mối lo ngại chính của các doanh nghiệp nƣớc ngồi nói chung và các TNC Nhật Bản nói riêng khi đầu tƣ vào một nƣớc đang phát triển. Vì vậy, trong tƣơng lai, Việt Nam cần có một lộ trình điều chỉnh pháp luật, chính sách rõ ràng và cơng khai để các nhà đầu tƣ đều có thể tham khảo và chủ động trong việc xây dựng kế hoạch đầu tƣ của mình. Việc thay đổi luật pháp, các chính sách cũng phải đƣợc tiến hành một cách nhất quán và đồng bộ, đảm bảo các văn bản ra đời sau sẽ không mâu thuẫn hoặc kém hấp dẫn hơn văn bản ban hành trƣớc đó.
1.4. Đẩy mạnh cơng tác xúc tiến đầu tư
Ngân sách nhà nƣớc cần đầu tƣ thoả đáng cho hoạt động xúc tiến đầu tƣ. Ngồi ra cần có biện pháp huy động nguồn tài chính đa dạng vào quỹ xúc tiến đầu tƣ nhằm đảm bảo nguồn kinh phí cho hoạt động xúc tiến đầu tƣ.
Cần kết nối hoạt động xúc tiến đầu tƣ thống nhất trong cả nƣớc. Tăng cƣờng bộ phận xúc tiến đầu tƣ bằng hình thức thành lập bộ phận xúc tiến đầu tƣ tại các bộ, ngành, các cơ quan đại diện nƣớc ta ở các địa bàn trọng điểm tại Nhật Bản để chủ động vận động, xúc tiến đầu tƣ trực tiếp đối với từng dự án, từng công ty xuyên quốc gia.
Tập trung làm tốt công tác thơng tin tun truyền hình ảnh của Việt Nam ra thế giới, kể cả tuyên truyền luật pháp, chính sách, tình hình đầu tƣ nƣớc ngồi tại Việt Nam để tạo điều kiện cho các nhà đầu tƣ Nhật Bản hiểu rõ hơn về đất nƣớc, con ngƣời và môi trƣờng đầu tƣ của Việt Nam, quảng bá hình ảnh Việt Nam là một địa điểm đầu tƣ an toàn, ổn định về chính trị - xã hội.
Chú trọng vận động đầu tƣ của TNCs có tiềm lực lớn về vốn, công nghệ và thị trƣờng quốc tế. Tổ chức các hội thảo xúc tiến đầu tƣ quốc tế, nhất là bằng hình thức trực tuyến qua mạng Internet. Tranh thủ sự hợp tác, giúp đỡ lẫn nhau của các tổ chức xúc tiến đầu tƣ quốc tế của Nhật Bản và các nƣớc khác.
Nhằm cải thiện và xây dựng môi trƣờng đầu tƣ hấp dẫn, các cơ quan chức năng cần tổ chức lại công tác xúc tiến đầu tƣ với sự tham gia tích cực và đồng bộ của các Bộ, ngành và chính quyền địa phƣơng. Trƣớc hết là xây dựng danh mục các dự án kêu gọi đầu tƣ làm cơ sở cho việc vận động, xúc tiến đầu tƣ, đặc biệt đối với các dự án quan trọng hay có tầm ảnh hƣởng lớn… Các cơ quan nhà nƣớc sẽ phải tham gia ngay từ đầu để giải quyết các vấn đề phát sinh, kể cả việc áp dụng chính sách ƣu đãi đặc biệt với các đối tác Nhật Bản nhƣ ƣu đãi về sử dụng đất, giảm tiền thuê đất, ƣu đãi về chuyển lợi nhuận ra nƣớc ngoài…
2. Tăng cƣờng hiệu lực và hiệu quả quản lý của Nhà nƣớc
Quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ nƣớc ngồi nói chung và đối với đầu tƣ của TNCs nói riêng là rất cần thiết, nó đảm bảo vừa thu hút đầu tƣ của TNCs Nhật Bản, vừa thực hiện đƣợc mục tiêu kinh tế, mục tiêu xã hội mà chúng ta đã đề ra. Vì thế, cần khơng ngừng đổi mới và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc. Cụ thể là:
Thứ nhất, sửa đổi những chính sách văn bản pháp luật về kinh tế không phù
hợp với những quy định của WTO. Đẩy mạnh tuyên truyền, hƣớng dẫn thực hiện tốt Luật đầu tƣ và Luật Doanh nghiệp mới ban hành. Đây là những luật mới sửa đổi có ý nghĩa tạo mơi trƣờng thu hút đầu tƣ bình đẳng đối với đầu tƣ của TNCs cũng nhƣ nhà đầu tƣ trong nƣớc.
Tăng cƣờng chính sách ƣu đãi có sức hấp dẫn cao đối với những lĩnh vực, địa bàn cần thu hút đầu tƣ của TNCs nhƣ: Thực hiện chính sách thuế khuyến khích các dự án cơng nghệ cao, thực hiện nhanh chƣơng trình nội địa hóa…
Những dịch vụ cung cấp cho các doanh nghiệp của TNCs Nhật Bản nói riêng và TNCs nói chung nhƣ bảo hiểm, ngân hàng, bƣu chính viễn thơng,… cần đƣợc giảm thuế suất giá trị gia tăng để giảm chi phí kinh doanh của TNCs.
Tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tƣ của TNCs Nhật Bản có thể tự do chuyển đổi hình thức đầu tƣ và tổ chức lại doanh nghiệp.
Thứ hai, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực
quản lý đầu tƣ của TNCs ở nƣớc ta. Quản lý nhà nƣớc đƣợc thực hiện trƣớc hết qua cán bộ nhà nƣớc. Để đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của nền kinh tế đang hội nhập, đội ngũ cán bộ nhà nƣớc phải đƣợc đào tạo nâng cao trình độ về mọi mặt. Trƣớc hết, về năng lực chuyên mơn phải đạt trình độ quản lý tiên tiến, hiện đại, phù hợp với trình độ quản lý của các đối tác là TNCs. Thƣờng xuyên cập nhập kiến thức về luật pháp, kinh tế quốc tế, nâng cao trình độ ngoại ngữ, am hiểu các đối tác TNCs Nhật Bản . Về phẩm chất đạo đức, chính trị, cán bộ quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực đầu tƣ của TNCs phải có trách nhiệm, nghĩa vụ đối với Nhà nƣớc, đối với nhân dân, chí cơng vơ tƣ.
Thứ ba, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tƣ của TNCs.
Đẩy mạnh phân cấp quản lý và xây dựng cơ chế phối hợp trong quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động đầu tƣ của TNCs. Chú trọng phân cấp quản lý nhà nƣớc đối với
hoạt động liên quan đến mọi khâu trƣớc và sau khi cấp giấy phép đầu tƣ trên cơ sở đảm bảo nguyên tắc tập trung, thống nhất quản lý về quy hoạch, cơ cấu, chính sách, cơ chế quản lý. Cần tránh sự chồng chéo, lấn sân, rƣờm rà, kém hiệu quả của hệ thống quản lý nhƣng cũng đồng thời tránh hiện tƣợng “phá rào”, vƣợt thẩm quyền.
Các cơ quan quản lý nhà nƣớc phải phục vụ các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ của TNCs Nhật Bản nhƣ khách hàng. Thƣờng xuyên có sự tiếp xúc trực tiếp giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc với các nhà đầu tƣ của TNCs. Thành lập các tổ chức tƣ vấn làm cầu nối chủ động giữa các doanh nghiệp với hệ thống cơ quan quản lý nhà nƣớc để dễ dàng giải quyết những vƣớng mắc có liên quan đến hoạt động đầu tƣ của TNCs.
Thứ tư, cần đổi mới và nâng cao chất lƣợng xây dựng chiến lƣợc phát triển
kinh tế xã hội. Cần có sự chỉ đạo thống nhất về cơng tác quy hoạch trong tồn quốc, tránh tình trạng bất cập giữa quy hoạch chung của cả nƣớc với quy hoạch của địa phƣơng. Cũng cần có chiến lƣợc thu hút đầu tƣ của TNCs Nhật Bản vào từng ngành nghề, lĩnh vực chủ yếu trong nền kinh tế quốc dân. Cũng cần có chiến lƣợc điều chỉnh, cân đối đầu tƣ của TNCs Nhật Bản vào các vùng, miền trong cả nƣớc. TNCs Nhật Bản thƣờng tập trung vào những địa bàn có điều kiện thuận lợi nhất định cả về kết cấu hạ tầng lẫn thị trƣờng lao động nhƣ đã trình bày ở trên, do đó, ngồi việc tiếp tục thu hút đầu tƣ của TNCs vào những tam giác tăng trƣởng trong nƣớc, cần thực hiện tốt chính sách ƣu đãi đầu tƣ vào những địa phƣơng khác.
3. Tạo lập đối tác đầu tƣ trong nƣớc và phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ phụ trợ
Đối tác đầu tƣ trong nƣớc có đủ năng lực trong hoạt động liên doanh, hợp tác đầu tƣ với TNCs Nhật Bản là một nhân tố quan trọng lôi kéo, thu hút TNCs. Để tạo lập đối tác đầu tƣ trong nƣớc có đủ năng lực trong hoạt động liên doanh, hợp tác đầu tƣ với TNCs Nhật Bản một cách có hiệu quả, chúng ta cần tiếp tục củng cố và phát triển các doanh nghiệp, đặc biệt là tiếp tục sắp xếp đổi mới, nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của doanh nghiệp nhà nƣớc, xây dựng các tập đoàn kinh tế mạnh trên cơ sở các tổng công ty nhà nƣớc, với sự tham gia của các thành phần kinh tế,
khuyến khích sự đầu tƣ của tất cả các thành phần kinh tế và nâng cao năng lực hoạt động sản xuất – kinh doanh của doanh nghiệp.
Đồng thời với việc xây dựng các đối tác đầu tƣ trong nƣớc, cần giải quyết bài tốn “phát triển ngành cơng nghiệp phụ trợ cùng với việc tháo gỡ các vƣớng mắc khác đang tồn tại ở ngành này”
Hiện nay, Bộ Công nghiệp đang xây dựng một chiến lƣợc phát triển công nghiệp phụ trợ Việt Nam. Theo đó, tập trung cho những lĩnh vực chính mà Việt Nam có khả năng phát triển sớm cũng nhƣ thu hút nguồn vốn FDI lớn của TNCs Nhật Bản: ô tô, xe máy; điện tử và công nghệ thông tin; dệt may và các lĩnh vực sản xuất hàng tiêu dùng. Tuy nhiên, ngồi quyết tâm của Chính phủ, cần có nỗ lực rất lớn trong liên kết, tập hợp doanh nghiệp, phân cơng chun mơn hóa hợp lý. Nỗ lực này khơng chỉ địi hỏi sự quyết tâm của Chính phủ trong việc ban hành những chính sách hỗ trợ, mà bản thân các doanh nghiệp cũng phải tự vƣơn lên, sản xuất ra những linh kiện, phụ tùng đáp ứng yêu cầu chất lƣợng của các đối tác lớn nƣớc ngoài đặt ra.
Trƣớc mắt, cần rà soát lại các doanh nghiệp nhà nƣớc để tìm ra các đơn vị sản xuất có tiềm năng cung cấp các bộ phận, linh kiện, phụ kiện với chất lƣợng và giá thành cạnh tranh, từ đó tăng cƣờng hỗ trợ về vốn, cơng nghệ để tiềm năng trở thành hiện thực. Chính phủ phải có chế độ khuyến khích thỏa đáng cho các doanh nghiệp, kể cả doanh nghiệp tƣ nhân và doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi thành cơng trong việc sản xuất và cung cấp sản phẩm công nghiệp phụ trợ đạt hiệu quả và chất lƣợng tốt.
Để phát triển ngành công nghiệp phụ trợ, kinh nghiệm của nhiều quốc gia cho thấy cần áp dụng biện pháp nâng cao thuế suất linh kiện nhập khẩu, nhƣng chính sách này phải đồng thời gắn với chính sách bảo hộ sản phẩm nguyên chiếc. Trong điều kiện hiện nay của Việt Nam, không thể bảo hộ sản phẩm nguyên chiếc thì cần phải thực thi một hƣớng khác. Chính sách tối ƣu hiện nay là nhanh chóng tăng năng lực cạnh tranh để xuất khẩu đƣợc sản phẩm nguyên chiếc, từ đó quy mơ sản xuất trong nƣớc tăng nhanh, tạo điều kiện để các doanh nghiệp cung cấp sản phẩm công
nghiệp phụ trợ đầu tƣ mở rộng sản xuất. Hầu hết các sản phẩm ô tô, xe máy, đồ điện, điện tử gia dụng là những hàng hóa đƣợc sản xuất bởi nhiều cơng đoạn, do đó nên có sự phân cơng theo hàng ngang giữa các doanh nghiệp trong việc sản xuất và cung cấp cho nhau các linh kiện, bộ phận. Tuy nhiên, phần lớn các dây chuyền công nghệ sản xuất đã đƣợc tiêu chuẩn hóa, do đó các doanh nghiệp có xu hƣớng tích cực gia tăng tỷ lệ nội hóa linh kiện, bộ phận khi sản xuất đạt đến quy mô lớn. Mặt khác,