CHƢƠNG X CÔNG TÁC QUẢN LÝ MƠI TRƢỜNG TỈNH THÁI BÌNH
10.3. Hệ thống quản lý môi trƣờng
Sở Tài nguyên và Môi trƣờng là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nƣớc về tài nguyên và môi trƣờng gồm: đất đai; tài nguyên nƣớc; tài ngun khống sản, địa chất; mơi trƣờng; khí tƣợng thuỷ văn; biến đổi khí hậu; đo đạc, bản đồ và viễn thám; quản lý tổng hợp và thống nhất về biển; quản lý và tổ chức thực hiện các dịch vụ công về các lĩnh vực thuộc phạm vi chức năng của Sở.
Đối với cấp huyện: Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nƣớc về tài nguyên và môi trƣờng gồm: đất đai, tài nguyên nƣớc, khống sản, mơi trƣờng, biến đổi khí hậu, biển và hải đảo (đối với các huyện có biển, đảo). Phịng Tài ngun và Mơi trƣờng có tƣ cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản; chịu sự chỉ đạo, quản lý và điều hành của Ủy ban nhân dân cấp huyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hƣớng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Tài nguyên và Môi trƣờng. Tổng biên chế 56/56.
Cấp xã, có cơng chức địa chính. Nhiệm vụ chung là tham mƣu, thực hiện các công việc giúp cho Ủy ban nhân dân cấp xã tiến hành tổ chức thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực, bao gồm đất đai, môi trƣờng, tài nguyên, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và các công việc xây dựng nông thôn mới trên địa bàn theo các quy định của pháp luật. Tổng biên chế 280/286.
Tổ chức bộ máy Sở Tài ngun và Mơi trƣờng:
Lãnh đạo Sở hiện có: Giám đốc và 03 Phó Giám đốc; các tổ chức tham mƣu tổng hợp và chun mơn, nghiệp vụ có 8 phịng, đơn vị: Văn phịng; Thanh tra; Phịng Kế
108
Báo cáo hiện trạng mơi trường tỉnh Thái Bình giai đoạn 2016 - 2020
hoạch - Tài chính; Phịng Quản lý Đất đai; Phòng Đo đạc, Bản đồ và Viễn thám; Phịng Tài ngun nƣớc- Khống sản; Chi cục Bảo vệ môi trƣờng; Chi cục Biển. Biên chế công chức đƣợc giao năm 2020: 60 ngƣời; lao động hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP: 05 ngƣời. Hiện tại có 59/60 cơng chức, 5/5 lao động hợp đồng 68.
- 04 đơn vị sự nghiệp công lập biên chế viên chức đƣợc giao năm 2020 là 88, hiện tại có 83/88 viên chức: Văn phòng Đăng ký Đất đai (một cấp, có 57/58 viên chức); Trung tâm Phát triển quỹ đất và Kỹ thuật tài nguyên (14/17 viên chức); Trung tâm Quan trắc tài nguyên và môi trƣờng (5/5 viên chức); Trung tâm Công nghệ thông tin tài ngun và mơi trƣờng (7/8 viên chức).
Trình độ chun mơn: 139/142 (97,88%) cơng chức, viên chức có trình độ đại học và trên đại học, trong đó có 48 ngƣời là thạc sĩ và đang đào tạo trình độ thạc sĩ; trình độ lý luận chính trị: có 23 cao cấp và 58 trung cấp lý luận chính trị.
10.4. Vấn đề tài chính, đầu tƣ cho công tác bảo vệ môi trƣờng
Kinh phí sự nghiệp mơi trƣờng đƣợc bố trí trên 1% tổng thu ngân sách hàng năm; căn cứ vào nguồn kinh phí, u cầu nhiệm vụ cơng tác bảo vệ mơi trƣờng từng cấp, UBND tỉnh trình HĐND tỉnh phê duyệt phân bổ cho các địa phƣơng, sở, ngành tổ chức thực hiện; nhìn chung việc sử dụng kinh phí cơ bản đúng quy định hƣớng dẫn về tài chính của Bộ Tài ngun - Mơi trƣờng và Bộ Tài chính;
10.5. Triển khai các công cụ trong quản lý môi trƣờng
10.5.1. Thực hiện đánh giá tác động môi trƣờng chiến lƣợc (ĐMC), đánh giá tác động môi trƣờng (ĐTM) động môi trƣờng (ĐTM)
Việc lập báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng cho các dự án đƣợc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng hƣớng dẫn Chủ dự án thực hiện từ khi tham gia quyết định chủ trƣơng đầu tƣ dự án; công tác thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng ngày càng đƣợc chú trọng; đã rà soát, đƣa thủ tục thực hiện tại Trung tâm Phục vụ hành chính cơng của tỉnh, cắt giảm thời gian giải quyết thủ tục so với quy định; việc thẩm định đƣợc thực hiện công khai, minh bạch, có sự tham gia của các sở, ngành, địa phƣơng, quy trình thẩm định theo đúng quy định. Tổng phí BVMT năm 2016 là 686.942.635 đồng, năm 2017 là 919.485.753 đồng, năm 2018 là 1.156.961.000 đồng, năm 2019 là 1.487.170.311 đồng, năm 2020 là 924.801.412 đồng.
10.5.2. Thanh tra, kiểm tra và xử lý các vụ việc vi phạm pháp luật về Bảo vệ môi trƣờng tỉnh Thái Bình giai đoạn 2016 - 2020 vệ mơi trƣờng tỉnh Thái Bình giai đoạn 2016 - 2020
- Về việc thanh kiểm tra, xử lý vi phạm các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trƣờng: Sở Tài nguyên và Môi trƣờng đã tiến hành thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trƣờng của các tổ chức, cá nhân trên địa bàn tỉnh, qua kiểm tra, đã phát hiện các tồn tại vi phạm về bảo vệ mơi trƣờng, trong đó có một số tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm về cơng tác quản lý chất thải (không phân định, phân loại, xác định đúng số lƣợng, khối lƣợng chất thải nguy hại để quản lý theo quy định; khơng bố trí hoặc bố trí khu lƣu giữ chất thải nguy hại khơng đảm bảo yêu cầu kỹ thuật quy
109
định; chuyển giao chất thải nguy hại cho tổ chức khác khơng có giấy phép vận chuyển xử lý; không lập báo cáo quản lý chất thải nguy hại định kỳ theo quy định …). Sở Tài nguyên và Mơi trƣờng đã hồn thiện thủ tục xử lý theo quy định và yêu cầu doanh nghiệp khắc phục tồn tại, vi phạm.
- Về việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị có liên quan đến cơng tác bảo vệ môi trƣờng: trên địa bàn tỉnh khơng có vụ việc khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác bảo vệ môi trƣờng; các kiến nghị về bảo vệ môi trƣờng thông qua công tác tiếp cơng dân, xử lý đơn thƣ và đƣờng dây nóng khơng nhiều, chủ yếu thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện/xã, đã thực hiện giải quyết theo quy định.
Tuy nhiên vẫn còn tồn tại những hạn chế, vƣớng mắc:
- Thiếu phƣơng tiện, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ kiểm tra về ô nhiễm mơi trƣờng. Chính quyền cơ sở ở một số nơi chƣa thực hiện hết và đúng chức trách, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật; một số vi phạm chƣa đƣợc phát hiện và xử lý ngay tại cơ sở khi mới phát sinh.
- Một số đối tƣợng cố tình khơng chấp hành việc thanh tra, kiểm tra, không thực hiện các quyết định xử phạt vi phạm hành chính, yêu cầu của cơ quan quản lý Nhà nƣớc.
- Đối với việc phát hiện hành vi xả chất thải không đúng quy định: Phần lớn hành vi diễn ra vào ban đêm nên việc phát hiện cần phải có sự vào cuộc của chính quyền địa phƣơng hoặc trinh sát, điều tra của công an để bắt quả tang việc xả thải trộm.
10.5.3. Kiểm sốt ơ nhiễm và xử lý các nguồn gây ơ nhiễm
Để kiểm sốt ơ nhiễm và xử lý các nguồn gây ô nhiễm, hàng năm Sở Tài nguyên và Môi trƣờng thực hiện nhiệm vụ lấy mẫu đột xuất kiểm sốt, giám sát chất lƣợng mơi trƣờng các cơ sở sản xuất, kinh doanh và xử lý chất thải tiềm ẩn nguy cơ gây ô nhiễm môi trƣờng trên địa bàn tỉnh; giám định chất lƣợng mơi trƣờng tại các khu vực có khả năng gây ơ nhiễm mơi trƣờng cao trên địa bàn tỉnh. Đây là nhiệm vụ đặc biệt quan trọng để kịp thời phát hiện, xử lý hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý các cơ sở hoặc các khu vực gây ô nhiễm môi trƣờng, ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng; kiến nghị cấp có thẩm quyền các giải pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng và phát triển bền vững; dự báo chất lƣợng môi trƣờng trong từng thời điểm, đƣa ra những khuyến cáo đối với ngƣời dân để bảo vệ sức khỏe; đồng thời cũng hạn chế tình trạng ơ nhiễm mơi trƣờng gây bức xúc cho nhân nhân.
10.5.4. Quan trắc và thông tin môi trƣờng
Hàng năm, Sở Tài ngun và Mơi trƣờng duy trì tổ chức điều tra, khảo sát, quan trắc các thành phần mơi trƣờng (đất, nƣớc, khơng khí, đa dạng sinh học ...) theo mạng lƣới quan trắc môi trƣờng của tỉnh để vụ công tác quản lý nhà nƣớc và yêu cầu của tổ chức, cá nhân. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tổ chức thực hiện Kế hoạch quan trắc, cảnh báo môi trƣờng các vùng nuôi trồng thủy sản tập trung và đối tƣợng thủy sản nuôi chủ lực.
Năm 2019, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng đã thực hiện đặt 02 trạm quan trắc tự động, liên tục để nâng cao năng lực kiểm sốt ơ nhiễm mơi trƣờng trên địa bàn tỉnh
110
Báo cáo hiện trạng mơi trường tỉnh Thái Bình giai đoạn 2016 - 2020
Thái Bình (trạm quan trắc nƣớc thải tại hạ lƣu sông Trà Lý thuộc địa phận xã Thái Đô, huyện Thái Thụy; Trạm quan trắc mơi trƣờng khơng khí tại xã Thái Thọ, huyện Thái Thụy).
10.5.5. Áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trƣờng
Áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trƣờng là biện pháp thiết thực để tạo sự chuyển biến tích cực trong hành vi của mỗi tổ chức, cá nhân trong bảo vệ môi trƣờng; tăng cƣờng ý thức trách nhiệm trong việc bảo vệ môi trƣờng của doanh nghiệp góp phần quan trọng nâng cao hiệu quả trong quản lý môi trƣờng tại địa phƣơng. Một số Nghị định, Thông tƣ đã đƣợc tỉnh áp dụng làm công cụ kinh tế trong quản lý môi trƣờng trong giai đoạn 2016 - 2020:
- Luật bảo vệ môi trƣờng ngày 23/6/2014.
- Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định về quy hoạch bảo vệ môi trƣờng, báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng chiến lƣợc, báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng và kế hoạch bảo vệ môi trƣờng.
- Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật bảo vệ môi trƣờng.
- Nghị định số 38/NĐ-CP ngày 24/4/2015 của Chính phủ về quản lý chất thải và phế liệu.
- Nghị định số 154/2016/NĐ-CP ngày 16/11/2016 của Chính phủ về phí bảo vệ mơi trƣờng đối với nƣớc thải.
- Nghị định số 53/2020/NĐ-CP ngày 05/5/2020 của Chính phủ về quy định phí bảo vệ mơi trƣờng đối với nƣớc thải (có hiệu lực thi hành vào ngày 01/7/2020 và thay thế Nghị định 154/2016/NĐ-CP ngày 16/11/2016 của Chính phủ).
- Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng.
- Nghị định số 33/2017/NĐ-CP ngày 03/4/2017 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên nƣớc và khoáng sản.
- Nghị định số 82/2017/NĐ-CP ngày 17/7/2017 của Chính phủ quy định về phƣơng pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nƣớc.
- Nghị định 40/2019/NĐ-CP ngày 13/5/2019 của Chính phủ sửa đổi đổi bổ sung một số điều của các nghị định quy định chi tiết, hƣớng dẫn Luật Bảo vệ môi trƣờng.
10.6. Nâng cao nhận thức cộng đồng và vấn đề xã hội hóa cơng tác BVMT
Tỉnh Thái Bình thƣờng xuyên chú trọng công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định pháp luật BVMT đến các cơ quan, doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh để việc chấp hành của các đơn vị đƣợc kịp thời, tuân thủ đúng các quy định của pháp luật, từ đó đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng, góp phần nâng cao nhận thức của ngƣời dân và cộng đồng về BVMT. Hoạt động tuyên truyền, truyền thông môi trƣờng trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua đƣợc thực hiện dƣới nhiều hình thức nhƣ: Thơng qua các sự kiện lớn về môi trƣờng nhƣ Giờ Trái đất, Ngày Trái đất (22/4), Ngày Môi trƣờng thế giới (5/6); Ngày quốc tế Đa dạng sinh học (22/5), Chiến dịch Làm cho thế giới
111
sạch hơn... đƣợc phát động ở tất cả các địa phƣơng, các cơ quan, ban, ngành, tổ chức xã hội, trƣờng học, bệnh viện...
Công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng cũng đƣợc tổ chức thông qua các tƣ liệu, tranh ảnh, chiến dịch truyền thông đại chúng, phƣơng tiện truyền thơng (báo chí, phát thanh, truyền hình của tỉnh), băng zơn - khẩu hiệu - pa nơ áp phích, tổ chức mít tinh, cung cấp các tờ rơi tuyên truyền lồng ghép nội dung bảo vệ môi trƣờng vào quy chế xây dựng khu phố văn hóa, gia đình văn hóa; phát động phong trào xây dựng nếp sống văn minh đô thị, ăn ở, dùng nƣớc sạch, xây dựng cơng trình vệ sinh chuồng trại chăn ni hợp vệ sinh, phát động các đồn thể, các trƣờng học ra quân làm công tác thu dọn vệ sinh chung trên địa bàn các phƣờng, xã, cơ quan, trƣờng học, cơ sở sản xuất, khơi thông cống rãnh, trồng và chăm sóc cây xanh nhằm góp phần BVMT....
Cơng tác tun truyền cịn thực hiện thông qua các cuộc thanh tra, kiểm tra để tuyên truyền các văn bản quy phạm pháp luật về BVMT, các văn bản chỉ đạo của Trung ƣơng và của tỉnh, từ đó hƣớng dẫn các cơ sở sản xuất kinh doanh thực hiện tốt hơn công tác chấp hành pháp luật BVMT.
10.7. Hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ và áp dụng công nghệ mới.
Nhận thức về vai trị, vị trí của KH&CN đối với sự phát triển kinh tế - xã hội đƣợc nâng lên; quan điểm coi KH&CN là động lực cho sự phát triển KT-XH, là cơ sở cho CNH - HĐH đã đƣợc quán triệt ngày càng đầy đủ hơn ở các cấp, các ngành trong tỉnh. Trong chủ trƣơng, chính sách của Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh, cũng nhƣ trong các chƣơng trình, kế hoạch phát triển KT-XH của các cấp, các ngành đề cập nhiều đến giải pháp về KHCN và đã quan tâm chỉ đạo tổ chức thực hiện.
Công tác nghiên cứu ứng dụng các thành tựu KHCN đã bám sát và phục vụ có hiệu quả các chƣơng trình phát triển KT-XH trọng điểm của tỉnh. Nhiều cơ chế chính sách ra đời có tác động tích cực huy động các nguồn lực đầu tƣ phát triển và quản lý xã hội. Nhiều chƣơng trình, đề tài KHCN đã đƣợc ứng dụng có hiệu quả trong sản xuất và đời sống. Chƣơng trình hỗ trợ doanh nghiệp đổi mới công nghệ, áp dụng thành tựu KHCN tiên tiến, hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn quốc tế đã góp phần nâng cao năng suất, chất lƣợng sản phẩm sản xuất ở trong tỉnh, trình độ cơng nghệ của một số doanh nghiệp đƣợc nâng lên nhiều so với năm 2001. Nhiều công nghệ tiên tiến đã đƣợc ứng dụng vào sản xuất. Bƣớc đầu đã triển khai ứng dựng một số công nghệ cao vào tỉnh. Các công nghệ ƣu tiên ngày càng đƣợc chú ý khuyến khích trong các dự án đầu tƣ, đặc biệt là đầu tƣ nƣớc ngồi. Tình hình ứng dụng và chuyển giao công nghệ của doanh nghiệp, cơ sở sản xuất; Công tác phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật ngày càng phát triển mạnh. Ngày càng nhiều mơ hình sản xuất sạch hơn, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, thân thiện với môi trƣờng, cụ thể:
Trong xử lý rác thải nơng thơn: Đã xây dựng một số mơ hình ứng dụng chế phẩm vi sinh xử lý rác thải, nƣớc thải; mơ hình chế biến phân bón hữu cơ vi sinh từ bã nấm, phế thải nông nghiệp và chất thải sinh hoạt tại các vùng nông thôn trong tỉnh; Ứng
112
Báo cáo hiện trạng mơi trường tỉnh Thái Bình giai đoạn 2016 - 2020
dụng công nghệ mới Biogas để xử lý môi trƣờng trong các trang trại, gia trại chăn nuôi trong tỉnh;
Trong nuôi trồng và chế biến thuỷ hải sản: Ứng dụng tiến bộ kỹ thuật nâng cao chất lƣợng và tác dụng sục khí và hút cặn phục vụ nuôi trồng, chế biến hải sản theo