2.1. Chủ thể quản lý nhà nước về văn hóa
2.1.1. Ủy ban nhân dân huyện
Nghị định số 14/2008/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 04/02/2008 đã quy định cụ thể về việc thành lập 12 cơ quan chức năng tham mưu quản lý nhà nước của UBND cấp huyện, trong đó có Phịng Văn hóa và Thơng tin. Chủ tịch UBND huyện lãnh đạo công tác của cơ quan, đơn vị chun mơn về văn hóa: Đơn đốc, kiểm tra việc thực hiện Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của HĐND và quyết định, chỉ thị của UBND huyện về lĩnh vực văn hóa; áp dụng các biện pháp nhằm cải tiến lề lối làm việc; quản lý và điều hành bộ máy quản lý và hoạt động văn hóa có hiệu quả; ngăn ngừa và đấu tranh chống các biểu hiện quan liêu, vô trách nhiệm, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác của cán bộ, công chức và trong bộ máy quản lý và tổ chức hoạt động về văn hóa.
UBND huyện chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước HĐND cùng cấp và UBND tỉnh về công tác quản lý văn hóa trên địa bàn huyện. UBND phối hợp với Thường trực HĐND chuẩn bị nội dung các kỳ họp HĐND, xây dựng đề án liên quan đến lĩnh vực văn hóa trình HĐND xem xét, quyết định.
UBND thảo luận tập thể và quyết định theo đa số các vấn đề về: Xây dựng kế hoạch phát triển sự nghiệp văn hóa; dự tốn ngân sách, quyết tốn ngân sách chi cho văn hóa hàng năm; kế hoạch đầu tư, xây dựng các cơng trình văn hóa trọng điểm; kế hoạch huy động nhân lực, tài chính để giải quyết các vấn đề cấp bách trong lĩnh vực văn hóa; đề án thành lập mới, sáp nhập, giải thể các cơ quan, đơn vị hoạt động trên lĩnh vực văn hóa... của địa phương trình HĐND quyết định.
Chủ tịch Uỷ ban MTTQ huyện và người đứng đầu các đoàn thể nhân dân ở huyện được mời dự các phiên họp của UBND khi bàn các vấn đề có liên quan. UBND tạo điều kiện thuận lợi để Uỷ ban MTTQ và các đoàn thể nhân dân tổ chức, động viên nhân dân tham gia xây dựng, quản lý nền văn hóa; tổ chức, thực hiện các chính sách, pháp luật của Nhà nước về văn
hóa. UBND huyện thực hiện chế độ thơng báo tình hình mọi mặt của địa phương cho Uỷ ban MTTQ các đoàn thể nhân dân cấp huyện.
2.1.2. Phịng Văn hóa và Thơng tin
- Về chức năng
Phịng Văn hóa và Thơng tin là cơ quan chun mơn thuộc UBND huyện, có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện quản lý nhà nước về các lĩnh vực: văn hóa, thể thao, du lịch, gia đình, báo chí, xuất bản, bưu chính và chuyển phát, viễn thông và Internet,công nghệ thông tin, cơ sở hạ tầng, thông tin; phát thanh và các dịch vụ cơng thuộc lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch; thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND huyện và theo quy định của pháp luật, đảm bảo sự thống nhất quản lý của ngành, lĩnh vực công tác ở địa phương. Phịng Văn hóa và Thơng tin có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Sở VHTT&DL; Sở TT&TT [9, tr.9].
- Về nhiệm vụ, quyền hạn
Trình UBND huyện ban hành quyết định, chỉ thị, quy hoạch, kế hoạch dài hạn 5 năm và hàng năm; đề án, chương trình phát triển văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch và gia đình, phát triển thơng tin và truyền thơng.
Trình UBND huyện dự thảo các văn bản về lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch và gia đình, thơng tin và truyền thơng và các biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý của nhà nước được giao theo phân cấp của UBND tỉnh.
Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án, chương trình, quy chuẩn và tiêu chuẩn kỹ thuật chuyên ngành trên địa bàn sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao.
Hướng dẫn các tổ chức, đơn vị và cá nhân trên địa bàn thực hiện phong trào văn hóa, văn nghệ; phong trào luyện tập thể dục, thể thao; xây dựng nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang, lễ hội, xây dựng phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”;
xây dựng gia đình văn hóa, bản văn hóa, tiểu khu văn hóa, đơn vị văn hóa; bảo vệ các di tích lịch sử, văn hóa và danh lam thắng cảnh; bảo vệ, tơn tạo, khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên du lịch, môi trường du lịch, khu du lịch, điểm du lịch trên địa bàn huyện.
Hướng dẫn, kiểm tra hoạt động của các Trung tâm văn hóa, thể thao, các thiết chế văn hóa thơng tin cơ sở, các cơ sở hoạt động du lịch văn hóa, thể thao, du lịch, điểm vui chơi công cộng; các doanh nghiệp, đại lý bưu chính, viễn thơng, Internet; các cơ sở hoạt động trong lĩnh vực thông tin và truyền thông trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Giúp UBND huyện quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân; mạng lưới phát thanh, truyền thanh cơ sở; hướng dẫn và triển khai các hoạt động hội và tổ chức phi chính phủ hoạt động trên địa bàn thuộc các lĩnh vực được giao theo quy định của pháp luật.
Giúp UBND huyện thẩm định, đăng ký, cấp các loại giấy phép thuộc lĩnh vực thông tin và truyền thông; tổ chức công tác bảo vệ an tồn an ninh thơng tin trong các hoạt động bưu chính, chuyển phát, viễn thơng, cơng nghệ thông tin, Internet, phát thanh theo quy định của pháp luật và theo sự phân công của UBND huyện.
Hướng dẫn chun mơn, nghiệp vụ về lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch, gia đình đối với các chức danh chuyên môn thuộc UBND xã, thị trấn. Hướng dẫn UBND các xã, thị trấn quản lý các đại lý bưu chính, viễn thơng, Internet trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật về hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch, gia đình; các hoạt động về thông tin và truyền thông trên địa bàn; giải quyết đơn thư, khiếu nại tố cáo của công dân về lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch, gia đình, thơng tin và truyền thơng theo quy định của pháp luật.
Tổ chức ứng dụng các tiến bộ khoa học, công nghệ, xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn, nghiệp vụ được giao. Theo dõi, tổ chức thực hiện các chương trình, dự án về ứng dụng cơng nghệ thơng tin trên địa bàn theo sự phân công của UBND huyện.
Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao về tình hình hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch, gia đình và các hoạt động thơng tin truyền thông theo quy định của UBND huyện, Sở VHTT&DL, Sở TT&TT.
Quản lý tổ chức biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động thuộc phạm vi quản lý của phòng theo quy định của pháp luật và sự phân công của UBND huyện.
Quản lý tài chính, tài sản được giao theo quy định của pháp luật.
Thực hiện một số nhiệm vụ khác do UBND huyện giao và theo quy định của pháp luật [9, tr.9].
- Về tổ chức và chế độ làm việc
Về tổ chức:
Phịng Văn hóa &Thơng tin huyện Mường La hiện nay có 04 biên chế, gồm: 01 Trưởng phịng, 1 Phó trưởng phịng, 02 cơng chức.
Trưởng phịng chịu trách nhiệm trước Thường trực Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện và các Sở của ngành dọc. Tổ chức, lãnh đạo cán bộ, cơng chức của Phịng thực hiện các nhiệm vụ do UBND huyện và các Sở chuyên ngành giao. Chịu trách nhiệm về những công tác đã phân công cho cán bộ dưới quyền và những quyết định trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Chịu hoàn toàn trách nhiệm cá nhân theo quy định tại Nghị định số 157/2007/NĐ-CP về quy định chế độ trách nhiệm đối với người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị của nhà nước trong thi hành nhiệm vụ, công vụ.
Công chức chun mơn có trách nhiệm tham mưu, giúp lãnh đạo cơ quan phụ trách, quản lý về lĩnh vực chuyên môn và một số lĩnh vực khác được lãnh đạo phân công; tổ chức tổng hợp, xử lý thông tin hàng ngày, tháng, quý, năm theo lĩnh vực phụ trách. Mỗi cán bộ, cơng chức phải có mối quan hệ chặt chẽ với các bộ phận nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan và các ngành để cùng phối hợp triển khai công tác được giao; hệ thống số liệu, sổ sách, tài liệu của từng bộ phận, cơng chức có trách nhiệm quản lý, sử dụng theo chế độ bảo mật. Trong một số trường hợp, công chức chun mơn được lãnh đạo Phịng ủy quyền đi dự các cuộc họp, hội nghị hoặc làm việc với các cơ quan, đơn vị khác...
Phịng Văn hóa và Thơng tin làm việc theo chế độ Thủ trưởng. Thủ trưởng là người phụ trách chung và điều hành mọi công việc, trực tiếp phụ trách những công việc trọng tâm của cơ quan. Cơng chức của Phịng có trách nhiệm triển khai thực hiện những phần việc được phân cơng phụ trách theo sự chỉ đạo của Trưởng phịng.
Theo Quy chế làm việc của Phịng Văn hóa & Thơng tin huyện: Mỗi tuần Phòng họp vào sáng thứ 2 hàng tuần, dưới sự điều khiển của Trưởng phòng. Nội dung cuộc họp là đánh giá, kiểm điểm việc thực hiện các nhiệm vụ trong tuần trước và phổ biến kế hoạch công tác tuần này. Mỗi tháng một lần, Phòng tổ chức cuộc họp giao ban với cán bộ văn hóa xã, thị trấn và Giám đốc đơn vị sự nghiệp để đánh giá việc thực hiện các nhiệm vụ trong tháng và phổ biến kế hoạch công tác tháng sau. Hàng quý, 6 tháng có sơ kết và tổng kết năm vào cuối tháng 12 hoặc tháng 1 năm sau. Tùy vào điều kiện cụ thể, Phòng tổ chức các đợt kiểm tra cơng tác văn hóa, thông tin, TDTT ở các đơn vị sự nghiệp và các xã, thị trấn.
- Về cơ chế quản lý và phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan
Phịng Văn hóa và Thơng tin chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo, trực tiếp, toàn diện của UBND huyện. Trưởng phịng trực tiếp nhận chỉ thị, nội dung cơng tác từ Chủ tịch UBND huyện và Phó Chủ tịch UBND huyện phụ trách khối văn hóa - xã hội. Theo định kỳ hàng tháng, Trưởng phòng báo cáo UBND huyện kết quả cơng tác của Phịng và đề xuất các biện pháp chuyên môn trong quản lý nội dung hoạt động của Phịng;
Phịng Văn hóa và Thơng tin chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở VHTT&DL, Sở TT&TT; chịu trách nhiệm thực hiện và chỉ đạo các đơn vị văn hóa sự nghiệp thực hiện các nhiệm vụ của ngành; có trách nhiệm báo cáo kết quả thực hiện theo yêu cầu của Giám đốc Sở VHTT&DL Giám đốc Sở TT&TT;
Quan hệ giữa Phòng VH&TT huyện với các cơ quan, đơn vị, ban, ngành đoàn thể huyện là mối quan hệ phối hợp trên nguyên tắc bình đẳng. Khi phối hợp giải quyết hoặc triển khai công việc thuộc trách nhiệm của mình, nếu có vấn đề gì chưa thống nhất thì báo cáo và trình UBND huyện giải quyết.
Đối với các đơn vị sự nghiệp văn hóa và thơng tin: Trung tâm Văn hóa - Thể thao, Đài Truyền thanh - Truyền hình huyện và các tổ chức hoạt động về lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch, thông tin và tuyên truyền ngồi cơng lập trong phạm vi quản lý. Phòng VH&TT tạo điều
kiện để các đơn vị sự nghiệp liên quan thực hiện tốt nhiệm vụ của mình, đồng thời giúp UBND huyện thực hiện việc quản lý Nhà nước trên lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch, gia đình, thơng tin và tuyên truyền; kiểm tra, phát hiện và đề xuất xử lý những vi phạm pháp luật trên lĩnh vực được giao; Các đơn vị sự nghiệp liên quan có trách nhiệm phối hợp với Phịng VH&TT trong việc giúp UBND huyện xây dựng kế hoạch, báo cáo kết quả hoạt động của lĩnh vực văn hóa và thơng tin.
Đối với Ủy ban MTTQ Việt Nam, các đơn vị sự nghiệp, các ban, ngành, đoàn thể và tổ chức xã hội huyện: Phòng VH&TT phối hợp cùng với Ủy ban MTTQ và các đoàn thể trong việc tuyên truyền giải thích các chủ trương của Đảng, pháp luật, quy định của Nhà nước các lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ của Phòng quản lý. Khi các tổ chức trên có yêu cầu, kiến nghị những vấn đề thuộc chức năng của Phịng, Trưởng phịng có trách nhiệm trình bày, giải quyết hoặc trình Chủ tịch UBND huyện giải quyết các yêu cầu đó theo thẩm quyền.
Đối với UBND các xã, thị trấn: Phịng VH&TT có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra về nghiệp vụ quản lý ngành để UBND các xã, thị trấn thực hiện tốt nhiệm vụ được giao; Phối hợp với UBND các xã, thị trấn kiện toàn, củng cố bộ phận cơng tác về văn hóa và thơng tin tại địa phương. Cùng với các tổ chức, chính quyền, đồn thể nhân dân xây dựng phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”; xây dựng gia đình văn hóa, bản văn hóa, tiểu khu văn hóa, xã đạt chuẩn văn hố nơng thơn mới, đơn vị văn hóa, cơng sở văn minh - sạch đẹp.
2.2. Tình hình cơng tác quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn huyện Mường La hiện nay hiện nay
2.2.1. Xây dựng, chỉ đạo thực hiện các văn bản quản lý
Phòng VH&TT huyện Mường La là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Mường La; chịu sự lãnh đạo và quản lý trực tiếp, toàn diện của UBND Huyện đồng thời chịu sự chỉ đạo và hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở VHTT&DL tỉnh Sơn La; Sở TT&TT tỉnh Sơn La.
Thực hiện chức năng của mình, Phịng VH&TT huyện Mường La thường xuyên tổ chức các hoạt động tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật của Nhà nước về văn hóa với mục đích nhằm thay đổi nhận thức của đông đảo công chúng về văn hóa và vai trị của cơng tác
quản lý nhà nước, điều đó đã giúp cho hoạt động quản lý văn hóa ở Mường La đạt được nhiều kết quả tốt đẹp.
Để cụ thể hóa các quan điểm và phương hướng phát triển văn hóa của Đảng và Nhà nước, thực hiện các chính sách văn hóa của Trung ương, của Tỉnh. Phòng VH&TT huyện Mường La tham mưu cho UBND huyện ban hành văn bản các loại chỉ đạo và thực hiện các nội dung thuộc lĩnh vực ngành văn hóa, cụ thể:
- Tham mưu cho UBND huyện xây dựng Kế hoạch tổ chức các hoạt động tuyên truyền, cổ động; văn hóa văn nghệ, TDTT, chào mừng kỷ niệm các ngày lễ lớn; Kế hoạch kiểm tra, rà sốt các điểm hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng, kiểm tra các dịch vụ kinh doanh internet, dịch vụ điện thoại thuê bao di động trả trước, game online; Kế hoạch chi tiết xây dựng bản, tiểu khu văn hóa năm; Kế hoạch tun truyền đảm bảo an tồn, an ninh thơng tin và trật tự an toàn xã hội trong bối cảnh xung đột trên Biển Đông giữa Việt Nam và Trung Quốc; Kế hoạch Tổ chức hội thi tìm hiểu Chương trình xây dựng nông thôn mới; Kế hoạch ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin trong hoạt động cơ quan Nhà nước huyện Mường La; Kế hoạch hoạt động thông tin đối ngoại huyện Mường La.
- Tham mưu cho UBND huyện ban hành Quyết định kiện toàn đội kiểm tra liên ngành; Quyết định thành lập BCĐ Đại hội TDTT huyện Mường La lần thứ VII năm 2013,lần thứ VIII