những hình thức giáo dục pháp luật phù hợp, có hiệu quả với đồng bào dân tộc thiểu số
Với đối tượng giáo dục pháp luật đặc thù là cán bộ, nhân dân ở nông thôn vùng dân tộc thiểu số, cần lựa chọn những nội dung pháp luật phù hợp, đơn giản, thiết thực liên quan trực tiếp đến cuộc sống hàng ngày của người dân. Phải gắn với yêu cầu, nhiệm vụ chính trị của địa phương để lựa chọn nội dung cho phù hợp. Đặc biệt, nên chú trọng các nội dung về Luật Hơn nhân và gia đình, Luật Dân sự, Luật Đất đai, Pháp lệnh về tổ chức và hoạt động hòa giải ở cơ sở, Quy chế dân chủ ở cơ sở, chính sách pháp luật về dân tộc, tơn giáo... Việc tuyên truyền giáo dục pháp luật phải được làm thường xun chứ khơng thể theo phong trào hoặc khi có văn bản pháp luật mới khi đó mới tuyên truyền.
Song song với việc lựa chọn nội dung giáo dục pháp luật phù hợp với đối tượng thì việc lựa chọn hình thức nào để giáo dục pháp luật có hiệu quả lại càng quan trọng hơn. Qua thực tiễn triển khai công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật cho thấy mỗi hình thức tuyên truyền giáo dục pháp luật đều có thế mạnh riêng, ưu điểm riêng bổ trợ cho nhau. Tuy nhiên, ở mỗi địa phương với mỗi điều kiện, hoàn cảnh và đối tượng đặc thù cần có hình thức giáo dục pháp luật phù hợp thì giáo dục pháp luật mới đạt hiệu quả. Vì vậy, khơng thể cùng một lúc thực hiện một cách tràn lan tất cả các hình thức mà cần tập trung chỉ đạo thực hiện các hình thức giáo dục pháp luật có hiệu quả phù hợp với địa phương, đối tượng.
Đối với đối tượng giáo dục pháp luật là đồng bào dân tộc thiểu số với những đặc điểm đặc thù về điều kiện địa lý, kinh tế, văn hóa - xã hội thì việc cụ thể hóa các qui định pháp luật cơ bản bằng những tờ rơi kết hợp với tranh vẽ và phổ biến đến tận người dân để khi nhìn vào tranh vẽ các tờ rơi người dân hiểu được nội dung của pháp luật mà chúng ta cần gửi tới là vơ cùng hiệu quả. Bên cạnh hình thức đó thì hình thức tun truyền miệng cũng là hình thức có hiệu quả cao, ưu điểm cơ bản của hình thức này là huy động được nhiều phương tiện hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật có hiệu quả như tuyên truyền giáo dục pháp luật thông qua mạng lưới đài truyền thanh cơ sở, qua hoạt động tuyên truyền miệng của đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên, cộng tác viên trợ giúp pháp lý là các già làng, các vị chức sắc, các trưởng dịng họ, trưởng thơn, thơng qua hoạt động hòa giải ở cơ sở...
Theo tác giả luận văn, các hình thức giáo dục pháp luật được xem là phù hợp có hiệu quả nhất đối với đồng bào dân tộc thiểu số là giáo dục pháp luật thông qua hệ thống phát thanh truyền hình, thơng qua hoạt động hịa giải ở cơ sở và giáo dục pháp luật thông qua các sinh hoạt lễ hội truyền thống.
* Giáo dục pháp luật thơng qua hệ thống phát thanh truyền hình
Với hình thức giáo dục pháp luật này sẽ dễ dàng tác động đến đông đảo các tầng lớp nhân dân ở địa phương từ thành thị đến nông thôn, vùng sâu, vùng xa,vùng đồng bào dân tộc thiểu số... phạm vi tác động rộng lớn và trực tiếp đến tận thơn, làng, cụm dân cư... Hình thức giáo dục pháp luật qua mạng lưới truyền thanh vừa mang tính thời sự, tun truyền có trọng tâm, trọng điểm vừa bảo đảm tính kế hoạch định hướng lâu dài. Ở tỉnh, Sở Tư pháp phải chủ động biên soạn, biên dịch song ngữ bằng tiếng Việt - Dân tộc thiểu số và thâu băng catset giới thiệu những chuyên đề pháp luật liên quan trực tiếp đến đời sống hàng ngày của người dân, cấp phát cho các đài truyền thanh cấp huyện và hệ thống loa truyền thanh ở cấp xã có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống.
Ở cấp huyện, hệ thống truyền thanh và truyền hình huyện nên mở các chuyên mục tìm hiểu pháp luật, giải đáp pháp luật trên đài truyền thanh, truyền hình địa phương, hệ thống loa truyền thanh của các xã đặt tại các thôn phải dành một thời gian đáng kể để phát chương trình pháp luật như: giới thiệu nội dung cơ bản của các văn bản pháp luật mới, câu chuyện pháp luật, phổ biến các cuộc thi tìm hiểu pháp luật... phục vụ nhu cầu nâng cao kiến thức pháp luật của nhân dân địa phương. Sở Tư pháp nên lựa chọn có tính định hướng những nội dung pháp luật tuyên truyền trên mạng lưới truyền thanh từ tỉnh đến cơ sở phù hợp với tình hình địa bàn và đặc thù đối tượng người nghe nhằm thu hút đông đảo nhân dân quan tâm theo dõi chương trình. Chương trình phát thanh về pháp luật nên tập trung vào những nội dung chủ yếu:
- Phổ biến có hệ thống, thường xuyên những văn bản pháp luật cơ bản, trọng tâm của trung ương và chính quyền địa phương các cấp có liên quan trực tiếp đến cơng tác, cuộc sống hàng ngày của cán bộ, nhân dân.
- Giải đáp pháp luật, kiến nghị của nhân dân địa phương liên quan đến những qui định pháp luật, tình hình thực thi và chấp hành pháp luật ở cơ sở.
- Thơng tin phản ánh tình hình pháp luật ở địa phương, giới thiệu gương người tốt, việc tốt trong việc chấp hành pháp luật, các hoạt động tư pháp ở địa phương, công tác hộ tịch, trợ giúp pháp lý, xây dựng qui ước khu dân cư, hòa giải ở cơ sở...
- Tiểu phẩm, câu chuyện truyền thanh có nội dung tuyên truyền pháp luật. Việc giáo dục pháp luật qua hệ thống loa truyền thanh muốn đạt hiệu quả như mong muốn cần phải xác định thời lượng, bố trí thời gian phát thanh cho phù hợp với tập quán sinh hoạt của người dân địa phương để thu hút đông đảo người nghe, phát huy cao nhất hiệu quả của chương trình.
* Giáo dục pháp luật thơng qua cơng tác hịa giải ở cơ sở
Việc hòa giải vốn đã có từ lâu trong nhân dân ta, các tổ hịa giải được thành lập để giải quyết những vi phạm và tranh chấp nhỏ trong nhân dân. Để
quản lý và nâng cao hiệu quả của công tác này, về mặt Nhà nước Hiến pháp năm 1992 trong Điều 127 quy định: "Ở cơ sở thành lập các tổ chức thích hợp của nhân dân để giải quyết những việc vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo qui định của pháp luật".
Điều 1 Pháp lệnh về tổ chức và hoạt động hòa giải năm 1998 quy định: Hòa giải ở cơ sở là việc hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục các bên đạt được thỏa thuận, tự nguyện giải quyết với nhau những việc vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ nhằm giữ gìn đồn kết trong nội bộ nhân dân, phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật bảo đảm trật tự, an toàn xã hội trong cộng đồng dân cư [50, tr.2].
Để quy định chi tiết một số điều của Pháp lệnh về tổ chức và hoạt động hòa giải ở cơ sở, khoản 1 Điều 2 Nghị định 160/1999/NĐ-CP ngày 18/10/1999 của Chính phủ làm rõ:
Hòa giải ở cơ sở là việc hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục các bên tranh chấp đạt được thỏa thuận, tự nguyện giải quyết với nhau những việc vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ nhằm giữ gìn đồn kết trong nội bộ nhân dân, củng cố phát huy những tình cảm và đạo lý truyền thống tốt đẹp trong gia đình và cộng đồng dân cư, phịng ngừa hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự trong cộng đồng dân cư [11, tr.2].
Khi nhân dân sống tập trung thành từng cụm dân cư (xóm, làng, thơn) thì hình thành những tình cảm xóm, thơn, làng như tối lửa, tắt đèn có nhau, nhưng đồng thời cũng bắt đầu nảy sinh những mâu thuẫn, tranh chấp nhỏ trong cuộc sống đời thường như đường ranh, lối ngõ, ruộng vườn, nhà cửa... Vì vậy, hoạt động hịa giải ở cơ sở vừa giữ gìn được sự đồn kết giữa các bên, bảo vệ được tình làng nghĩa xóm và thuần phong mỹ tục, tránh được kiện tụng kéo dài tốn kém.
Cơng tác hịa giải và cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, có thể nói cơng tác hịa giải là một hình thức phổ biến giáo dục pháp luật thiết thực và có hiệu quả, bởi vì hịa giải khơng chỉ dựa vào đạo đức xã hội, tình làng nghĩa xóm mà cịn phải dựa vào pháp luật và qua hịa giải sẽ thực hiện được việc phổ biến giáo dục pháp luật cho các đương sự và nhân dân.
Với đặc điểm sống tập trung chủ yếu ở vùng núi cao, về hình thái cư trú, dân tộc thiểu số ở Nghệ An sống tập trung ở những khu vực riêng (thôn hay làng) khá tách biệt. Thông thường, mỗi khu vực thiểu số là một cộng đồng dân cư theo một dân tộc nhất định, nhưng đôi khi họ cũng sống xen ghép với các dân tộc khác. Trong quản lý nhà nước, hình thức giáo dục pháp luật thơng qua cơng tác hịa giải là rất có hiệu quả bởi tính gần gũi với cuộc sống thường ngày. Từ những mâu thuẫn, xích mích, tranh chấp nhỏ giữa các thành viên trong gia đình, họ tộc, làng xóm, việc hịa giải được thực hiện trực tiếp với người thật, việc cụ thể. Cán bộ hòa giải dựa vào pháp luật làm chuẩn mực để giải thích, thuyết phục với lời lẽ giản dị, dễ hiểu, thấu tình đạt lý, rồi lựa cách vận động, khuyên bảo các bên thực hiện đúng pháp luật nhất là các việc trong tranh chấp đất đai, dân sự, các vi phạm pháp luật nhỏ chưa đến mức phải xử lý hành chính hoặc hình sự. Đây là hình thức phổ biến giáo dục pháp luật có vai trị quan trọng và phù hợp với các quan hệ xã hội ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số nói chung, vùng đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng. Bởi lẽ lực lượng làm cơng tác hòa giải - tuyên truyền phổ biến pháp luật khơng phải ai khác mà chính là người dân tộc, là "người của làng", ngồi sự hiểu biết pháp luật họ cịn hiểu biết phong tục tập quán, truyền thống dòng họ, đặc điểm tâm lý, tín ngưỡng dân tộc, nắm bắt gia cảnh của các đối tượng cần hòa giải và hơn thế nữa họ là những người có uy tín và được kính nể trong cộng đồng như trưởng thơn, trưởng làng, trưởng các dịng họ (hiện Nghệ An có hơn 70% hịa giải viên trong cộng đồng các dân tộc thiểu số là
trưởng thôn, trưởng làng). Với hình thức này, chỉ thơng qua một vụ việc cụ thể cần hòa giải, các hòa giải viên có thể tiến hành cùng lúc lồng ghép việc phổ biến pháp luật cho nhiều đối tượng trong gia đình, dịng họ, làng, xóm để giáo dục ý thức tơn trọng pháp luật, kêu gọi tình làng nghĩa xóm và tình cảm gia đình, dịng họ... để "tránh cái xảy nảy cái ung", để "mâu thuẫn to làm cho nhỏ lại, mâu thuẫn nhỏ làm cho mất đi", để giữ gìn sự bình yên trong mỗi gia đình, làng, xã.
Thực tế trong cộng đồng dân tộc thiểu số, từ bao đời nay vẫn tồn tại hội đồng phong tục hay hội đồng hòa giải do dân bầu chọn với các thành viên có uy tín như, trưởng họ... đã hịa giải thành nhiều vụ xung đột, xích mích, tranh chấp giữa các thành viên trong cùng một dịng họ hoặc giữa các dòng họ với nhau, điều hịa được các mối quan hệ gia đình, dịng họ, làng xã...
Tuy nhiên, để hình thức giáo dục pháp luật thơng qua cơng tác hịa giải đạt hiệu quả thì việc bầu ban hịa giải phải bảo đảm dân chủ, cơng khai, lựa chọn những người có uy tín cao trong cộng đồng, hiểu biết phong tục tập quán của dân tộc. Các thành viên tham gia tổ hòa giải phải được phổ biến giáo dục các nội dung của pháp lệnh về hoạt động hòa giải ở cơ sở tạo điều kiện cho họ hồn thành tốt nhiệm vụ của mình.
* Giáo dục pháp luật qua hoạt động lễ hội truyền thống của đồng bào dân tộc thiểu số
Mỗi dân tộc đều có một bản sắc văn hóa riêng. Nói đến sinh hoạt lễ hội truyền thống của các dân tộc cũng có nghĩa là nói đến văn hóa truyền thống của dân tộc đó. Muốn đưa pháp luật vào đời sống xã hội của các dân tộc không thể tách rời mà phải sử dụng triệt để các yếu tố truyền thống dân tộc để phục vụ công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật.
Một trong những loại hình sinh hoạt văn hóa truyền thống gắn bó mật thiết với cuộc sống dân tộc thiểu số đó là các sinh hoạt lễ hội. Dân tộc thiểu số có rất nhiều lễ hội, nhằm mục đích cầu cho thần linh ban phát mưa thuận,
gió hịa đồng thời tống khứ những điều xấu của năm cũ, đón nhận những điều tốt lành trong năm mới;
Các hoạt động lễ hội truyền thống thể hiện tục lệ, phong tục lâu đời của đồng bào dân tộc thiểu số, là những nghi lễ đã ăn sâu vào nếp sống của đồng bào dân tộc thiểu số. Vì vậy, trong các dịp lễ này tùy thuộc vào điều kiện cụ thể nên chọn các nội dung pháp luật về nếp sống mới, về trật tự an toàn xã hội, về hơn nhân gia đình, về đất đai... để phổ biến cho mọi người và để làm tốt được việc này, điều quan trọng là cần phát huy tốt đa vai trị của các vị chức sắc tơn giáo, già làng, trưởng họ v.v...
Triển khai công tác phổ biến giáo dục pháp luật ở vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số là một cơng việc khó khăn địi hỏi sự kiên trì, bền bỉ và năng động, sáng tạo khơng chỉ của cơ quan Sở Tư pháp mà của tất cả các cơ quan tổ chức hữu quan ở địa phương, trước hết là cơ quan văn hóa thơng tin, các đồn thể thanh niên, phụ nữ... thực tế cho thấy rằng, xuất phát từ đặc điểm kinh tế - xã hội và trình độ dân trí của đồng bào dân tộc thiểu số, hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật trên địa bàn này cần được thực hiện với phương cách riêng, đặc thù so với những vùng khác mà trước hết là kết hợp với nâng cao đời sống văn hóa tinh thần.
Việc tổ chức đưa nội dung pháp luật vào các lễ hội này có nhiều thuận lợi, gọn khơng địi hỏi đầu tư nhiều kinh phí, cơ sở vật chất, thời gian chuẩn bị. Người tham gia tổ chức (chủ thể tuyên truyền giáo dục pháp luật) rất phong phú, trong đó những nghệ nhân ở cơ sở là đối tượng tích cực. Với hình thức này sẽ thu hút đông đảo quần chúng tham gia tự nguyện, khác với các cuộc họp hiện nay, thơng thường mỗi hộ gia đình chỉ có một người đến dự mang tính đại diện.
Nội dung pháp luật đưa vào các lễ hội nếu súc tích, hấp dẫn, gần gũi, dễ hiểu, dễ nhớ (ngôn ngữ, cách biểu đạt phù hợp với dân tộc thiểu số và được truyền tải qua lời thơ, điệu hát) thì tính vận động, thuyết phục sẽ đạt
hiệu quả cao, làm giảm bớt cảm giác, ấn tượng bị áp đặt, gò ép, bắt buộc của qui phạm pháp luật, làm hòa quyện giữa qui phạm pháp luật với qui phạm đạo đức vì qui phạm pháp luật do chính người dân có uy tín, tài năng được quần chúng hâm mộ nói lên như sự chỉ bảo, tâm sự phù hợp với tâm tư người nghe. Những nội dung pháp luật không thể chuyển thành lời thơ, điệu hát truyền thống thì nên nói (hoặc đọc) trực tiếp.
Tóm lại, lồng ghép nội dung pháp luật vào các hình thức sinh hoạt truyền thống lễ hội của đồng bào dân tộc thiểu số là một "kênh" thông tin trong hệ thống các hình thức giáo dục pháp luật, tuy có những hạn chế nhất định như nội dung được truyền tải thường không được đầy đủ, trọn vẹn nghĩa của điều luật mà chủ yếu chỉ nêu được tinh thần cơ bản và lượng thơng tin trong mỗi buổi khơng nhiều, khó theo trình tự, hệ thống nhưng nó là hình thức