2.3.1. Giai đoạn 1996 - 2000
Sau 10 năm thực hiện đường lối đổi mới toàn diện (1986 - 1996) đất nước đó vượt qua được một chặng đường thử thỏch cam go. Thỏng 6 năm 1996, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thức VIII của Đảng được tiến hành tại Hà Nội. Đại hội đó nghiờm tỳc đỏnh giỏ những mặt làm được và những mặt cũn tồn tại qua quỏ trỡnh 5 năm thực hiện Nghị quyết Đại hội VII và 10 năm đổi mới. Đỏnh giỏ về kết quả thực hiện đường lối phỏt triển kinh tế tư nhõn, Đại hội nờu rừ:
“kinh tế tư bản tư nhõn trong nước bắt đầu phỏt triển tập trung phần lớn vào lĩnh vực thương mại, dịch vụ và kinh doanh bất động sản; đầu tư vào sản xuất cũn ớt. Cỏc doanh nghiệp cú quy mụ nhỏ và vừa là chủ yếu, cú một số doanh nghiệp quy mụ tương đối lớn, sử dụng nhiều lao động” [10, tr.158]. Đối với kinh tế cỏ thể, tiểu chủ, Đại hội chỉ rừ: “kinh tế cỏ thể, tiểu chủ phỏt triển nhanh trong nụng, lõm, ngư nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp và thương mại, dịch vụ đó đúng gúp phần quan trọng vào cỏc thành tựu kinh tế xó hội”.
Trờn cơ sở kế thừa và phỏt triển đường lối phỏt triển kinh tế do Đại hội VI, VII đó đề ra, Đại hội VIII đó khẳng định: “tiếp tục thực hiện nhất quỏn, lõu dài chớnh sỏch kinh tế nhiều thành phần, phỏt huy mọi nguồn lực để phỏt triển lực lượng sản xuất, đồng thời hoàn thiện cơ chế thị trường cú sự quản lý của nhà nước theo định hướng XHCN” [10, tr.158].
Đại hội VIII đó tổng kết quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế tư nhõn ở nước ta trong thời gian qua, tiếp tục khẳng định vai trũ quan trọng của kinh tế tư nhõn ở nước ta và nhấn mạnh: “Khuyết khớch tư bản tư nhõn đầu tư vào sản xuất, yờn tõm làm ăn lõu dài; bảo hộ quyền sở hữu và lợi ớch hợp phỏp, tạo điều kiện thuận lợi đi đụi với tăng cường quản lý, hướng dẫn làm ăn đỳng phỏp luật, cú lợi cho quốc kế dõn sinh” [10, tr.26] và Nhà nước phải “tạo điều kiện kinh tế và phỏp lý thuận lợi để cỏc nhà kinh doanh yờn tõm đầu tư làm ăn lõu dài” [10, tr.92]. Đối với thành phần kinh tế cỏ thể, tiểu chủ, Đại hội nờu rừ: “giỳp đỡ kinh tế cỏ thể, tiểu chủ giải quyết cỏc khú khăn về vốn, về khoa học và cụng nghệ, về thị trường tiờu thụ sản phẩm. Hướng dẫn kinh tế cỏ, thể tiểu chủ vỡ lợi ớch thiết thõn và nhu cầu phỏt triển của sản xuất, từng bước đi vào hợp tỏc một cỏch tự nguyện hoặc làm vệ tinh cho cỏc doanh nghiệp Nhà nước hoặc hợp tỏc xó” [10, tr.96].
Trong Bỏo cỏo của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khúa VIII tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng, trong phần phương hướng, nhiệm vụ, mục tiờu chủ yếu của kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội 5 năm (1996 - 2000), Đảng ta đó cú mục tiờu cụ thể nhằm thực hiện tốt chớnh sỏch phỏt triển kinh tế nhiều thành phần. Cụ thể, với thành phần kinh tế tư nhõn, Đảng chủ trương: “Giỳp đỡ kinh tế cỏ thể, tiểu chủ giải quyết cỏc khú khăn về
vốn, cụng nghệ, thị trường và kinh nghiệm quản lý để mở rộng và nõng cao hơn nữa hiệu quả sản xuất, kinh doanh. Hướng dẫn và cú chớnh sỏch thớch hợp khuyến khớch họ tự tổ chức hoặc tham gia vào cỏc tổ chức kinh tế hợp tỏc và cỏc hỡnh thức liờn doanh, liờn kết với kinh tế nhà nước” [17, tr.488]. Đối với thành phần kinh tế tư bản tư nhõn, Đảng cũng cú chủ trương “thực hiện cỏc biện phỏp chớnh sỏch để khuyến khớch kinh tế tư bản tư nhõn đầu tư vào sản xuất trong cỏc ngành, cỏc lĩnh vực phự hợp với mục tiờu và chiến lược phỏt triển kinh tế của đất nước. Bảo hộ quyền sở hữu và lợi ớch hợp phỏp, tạo điều kiện thuận lợi đi đụi với tăng cường quản lý, hướng dẫn làm ăn đỳng phỏp luật, cú lợi cho quốc kế dõn sinh. Khuyết khớch cỏc chủ doanh nghiệp dành cổ phần ưu đói để bỏn cho người lao động tại doanh nghiệp. Xõy dựng quan hệ hợp tỏc giữa chủ và thợ trờn cơ sở thực hiện Luật lao động, bảo đảm lợi ớch hợp phỏp của cả hai bờn” [17, tr.489].
Tiếp đến, Hội nghị lần thứ tư BCH TW Đảng khúa VIII (thỏng 12 năm 1997) khẳng định: “tiếp tục cụ thể húa chủ trương nhất quỏn xõy dựng nền kinh tế nhiều thành phần” [17, tr.72] và “khuyến khớch phỏt triển và quản lý tốt nền kinh tế tư bản tư nhõn” [17, tr.73]. Đồng thời, Hội nghị chủ trương phỏt triển cỏc hỡnh thức hợp tỏc liờn doanh liờn kết giữa cỏc “thành phần kinh tế” với cỏc biện phỏp cụ thể: “Nhà nước chủ động đầu tư và gọi vốn của cỏc thành phần kinh tế... nghiờn cứu thớ điểm việc Nhà nước mua cổ phần của cỏc cụng ty tư nhõn, doanh nghiệp nhà nước thuờ nhà kinh doanh tư nhõn quản lý doanh nghiệp” [17, tr.74].
Chủ trương khuyến khớch phỏt triển kinh tế tư nhõn được cụ thể húa thờm một bước trong Nghị quyết số 06-NQ/TW, ngày 10 thỏng 11 năm 1998 của Bộ Chớnh trị Về một số vấn đề phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn, Đảng ta đó đưa ra một số chủ trương, chớnh sỏch lớn nhằm phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn, trong đú cú chỳ trọng phỏt triển cỏc thành phần kinh tế. Theo đú, “nền kinh tế nhiều thành phần trong nụng nghiệp, nụng thụn tồn tại lõu dài, mỗi thành phần cú một vị trớ, vai trũ riờng và đều được khuyến khớch phỏt triển theo định hướng XHCN” [17, tr.525]. Riờng với thành phần kinh tế tư nhõn, Đảng chủ trương khuyến khớch phỏt triển rất rộng rói: “Khuyến khớch mọi người cú
vốn, cú kinh nghiệm quản lý kinh doanh tự đầu tư hoặc tự liờn kết, liờn doanh dưới mọi hỡnh thức để phỏt triển ngành nghề, dịch vụ, cụng nghiệp, đặc biệt là cụng nghiệp chế biến và cụng nghiệp sử dụng nhiều lao động... ” [17, tr.529] Trờn cơ sở đú, “kinh tế tư bản tư nhõn và kinh tế tư bản nhà nước là những thành phần kinh tế trong nền kinh tế nhiều thành phần được phỏt triển lõu dài theo định hướng XHCN như Nghị quyết Đại hội VIII của Đảng đó xỏc định” [17, tr.529]. Đảng cũng cho phộp: “thớ điểm hỡnh thức liờn doanh giữa Nhà nước với tư bản tư nhõn trong lĩnh vực nụng nghiệp ở một số địa bàn. Khuyến khớch cỏc hộ gia đỡnh, chủ trang trại liờn kết với doanh nghiệp nhà nước xõy dựng cỏc cơ sở chế biến, tỡm thị trường tiờu thụ nụng sản” [17, tr.530].
Với quan điểm cho rằng cần phỏt huy khả năng của mọi thành phần kinh tế để phỏt triển sức sản xuất, Đại hội VIII của Đảng đó coi trọng hơn đối với kinh tế tư nhõn. Nếu như Đại hội VII mới chỉ xỏc định sở hữu tư nhõn là một trong ba loại hỡnh sở hữu cơ bản và chủ trương khuyến khớch kinh tế tư nhõn phỏt triển, thỡ đến Đại hội VIII, Đảng ta đó cú một bước phỏt triển mới về quan điểm. Bỏo cỏo chớnh trị của Ban Chấp hành Trung ương khúa VII tại Đại hội Đại biểu Toàn quốc lần thứ VIII của Đảng đó thừa nhận khuyết điểm “chưa giải quyết tốt một số chớnh sỏch để khuyến khớch kinh tế tư nhõn phỏt huy tiềm năng, đồng thời chưa quản lý tốt thành phần kinh tế này” [10, tr.455]. Do đú, tại Đại hội VIII, để khắc phục khuyết điểm này, Đảng ta đó đỏnh giỏ đỳng vai trũ của kinh tế tư nhõn, đề ra chớnh sỏch cụ thể đối với khu vực kinh tế này. Văn kiện Đại hội VIII của Đảng ta nờu rừ:
- Kinh tế cỏ thể, tiểu chủ cú vị trớ quan trọng, lõu dài. Giỳp đỡ kinh tế cỏ thể, tiểu chủ giải quyết cỏc khú khăn về vốn, về khoa học và cụng nghệ, về thị trường tiờu thụ sản phẩm. Hướng dẫn kinh tế cỏ thể, tiểu chủ, vỡ lợi ớch thiết thõn và nhu cầu phỏt triển của sản xuất, từng bước đi vào làm ăn hợp tỏc một cỏch tự nguyện, hoặc làm vệ tinh cho cỏc doanh nghiệp nhà nước hay hợp tỏc.
- Kinh tế tư bản tư nhõn cú khả năng gúp phần xõy dựng đất nước. Khuyến khớch tư bản tư nhõn đầu tư vào sản xuất, yờn tõm làm ăn lõu dài; bảo
hộ quyền sở hữu và lợi ớch hợp phỏp, tạo điều kiện thuận lợi đi đụi với tăng cường quản lý, hướng dẫn làm ăn đỳng phỏp luật, cú lợi cho quốc kế dõn sinh. Chủ trương núi trờn của Đảng ta lại được tiếp tục khẳng định trong Nghị quyết Hội nghị lần thứ sỏu (lần 1) BCHTW khúa VIII (ngày 17 thỏng 10 năm 1998) về nhiệm vụ kinh tế, xó hội năm 1999. Nghị quyết cú nờu: “Tạo mụi trường và điều kiện thuận lợi cho kinh tế tư nhõn phỏt triển. Khụng hạn chế về quy mụ và địa bàn hoạt động trong những lĩnh vực mà phỏp luật khụng cấm, khắc phục sự giảm sỳt của khu vực kinh tế này” [12, tr.204]
Cú thể thấy, tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng, kinh tế tư nhõn đó cú một bước chủ trọng phỏt triển mới. Bờn cạnh việc xỏc định KTNN giữ vai trũ chủ đạo và cựng với KT HTX ngày càng trở thành nền tảng của nền kinh tế, Đảng ta đó khẳng định vai trũ của KTTN trong đú kinh tế cỏ thể - tiểu chủ cú vị trớ quan trọng lõu dài, KTTBTN cú khả năng gúp phần xõy dựng đất nước, đũi hỏi Nhà nước phải tăng cường quản lý hướng dẫn làm ăn hợp phỏp. Trờn cơ sở đường lối cơ bản của Đại hội VIII, cỏc nghị quyết Trung ương ngày một cụ thể húa hơn về vai trũ và chớnh sỏch đối với KTTN khụng chỉ trong sản xuất kinh doanh mà cả trong cỏc lĩnh vực hoạt động khỏc của xó hội như: giỏo dục - đào tạo, khoa học - cụng nghệ, giỳp đỡ kinh tế cỏ thể - tiểu chủ giải quyết khú khăn về vốn, về khoa học - cụng nghệ, về thị trường tiờu thụ sản phẩm hướng họ đi vào làm ăn hợp tỏc một cỏch tự nguyện hoặc làm vệ tinh cho doanh nghiệp nhà nước hay HTX. Khuyến khớch tư bản tư nhõn đầu tư vào sản xuất, yờn tõm làm ăn lõu dài, bảo hộ quyền sở hữu và lợi ớch hợp phỏp, tạo điều kiện thuận lợi đi đụi với tăng cường quản lý, hướng dẫn làm ăn đỳng phỏp luật, cú lợi cho quốc kế dõn sinh.
Từ quan điểm và đường lối của Đảng đối với KTTN trong giai đoạn này, Nhà nước đó cú những đổi mới cơ chế đối với KTTN. Hàng loạt cỏc văn bản phỏp luật và cỏc chớnh sỏch hỗ trợ của Nhà nước ra đời nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế tư nhõn phỏt triển. Cụ thể:
Về chớnh sỏch tài chớnh: Chớnh phủ đó ban hành Nghị định 50/NĐ -CP
giành một tỷ lệ vốn thớch hợp để đỏp ứng nhu cầu tớn dụng đầu tư của khu vực kinh tế tư nhõn). Đồng thời, Nhà nước cũng cụng bố Nghị định bảo lónh cho vay, tạo điều kiện cho cỏc Ngõn hàng tự xỏc định cơ chế cầm cố để thay thế cỏc quy định ngặt nghốo về thế chấp hiện cú (thỏng 10 năm 1999); Thỏng 01 năm 2000, Chớnh phủ cũng cho phộp khai trương trung tõm giao dịch chứng khoỏn dựa trờn Nghị định 48/1998/NĐ - CP.
Về mụi trường kinh doanh: Chớnh phủ đó tiến hành cỏc chương trỡnh
đào tạo tại cỏc tỉnh về chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư trong nước (thỏng 8 năm 1999); ban hành Nghị định 103/1999/NĐ - CP (ngày 10 thỏng 9 năm 1999) về bỏn, khoỏn, cho thuờ cỏc doanh nghiệp Nhà nước nhằm đảm bảo sự tham gia của khu vực kinh tế tư nhõn); ban hành nghị định về đăng ký kinh doanh, trong đú việc đăng ký của khu vực kinh tế tư nhõn khụng bị cản trở và được giảm bớt thủ tục đăng ký kinh doanh (thỏng 12 năm 1999). Giai đoạn này, Luật Doanh nghiệp cũng được ban hành và ỏp dụng trờn phạm vi toàn quốc.
Về cơ cấu tổ chức: Từ thỏng 12 năm 1998, những cuộc gặp gỡ thường
kỳ giữa Chớnh phủ và khu vực kinh tế tư nhõn đó giỳp rất nhiều cho việc tạo ra sự hiểu biết của Chớnh phủ với tỡnh hỡnh thực tại của KTTN. Từ năm 1999, hoạt động này được thể chế với tờn gọi “diễn đàn khu vực doanh nghiệp tư
nhõn” và được tổ chức hằng quý. Nhờ đú, việc xỳc tiến kinh doanh ở khu vực
kinh tế tư nhõn đó trở nờn thuận lợi hơn sau khi luật Doanh nghiệp được ban hành. Những chủ trương và biện phỏp trờn của Đảng và Nhà nước đó tạo điểu kiện thuận lợi để kinh tế tư nhõn phỏt triển. Vỡ vậy, trong giai đoạn 1996 - 2000, kinh tế tư nhõn đó cú bước phỏt triển mạnh mẽ, đặc biệt trong ngành nụng nghiệp, cụng nghiệp, thương mại và dịch vụ.
Như vậy, trong nhận thức cũng như trong hành động, Đảng ta ngày càng nhận thức đầy đủ và đỳng đắn hơn về kinh tế tư nhõn và vị trớ, vai trũ của nú trong nền kinh tế nhiều thành phần ở nước ta. Những chủ trương trờn đõy của Đảng là kết quả của quỏ trỡnh tỡm tũi, khảo nghiệm của cả một quỏ trỡnh tiến hành cải tạo XHCN đối với cỏc thành phần kinh tế cũng như đối với
toàn bộ nền kinh tế quốc dõn. Đõy là một bộ phận quan trọng trong đường lối đổi mới mà hiệu quả của nú đó được thực tiễn 15 năm qua khẳng định.
2.3.2. Giai đoạn 2001 - 2005
Quan điểm của Đảng ta về nền kinh tế hàng húa nhiều thành phần, về vai trũ của kinh tế tư nhõn là nhất quỏn kể từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (1986) và ngày càng được bổ sung, hoàn thiện hơn vào những năm gần đõy, đặc biệt là từ Đại hội IX của Đảng (2001) và qua cỏc quyết định mới của Chớnh phủ và Nhà nước từ năm 2001 đến nay.
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX (thỏng 4 năm 2001) diễn ra trong bối cảnh lịch sử cú ý nghĩa hết sức quan trọng. Đõy là thời điểm cú ý nghĩa trọng đại. Thế kỷ XX đó kết thỳc, thế kỷ XIX vừa bắt đầu. Tồn Đảng, tồn dõn ta đó trải qua 5 năm thực hiện Nghị quyết Đại hội thứ VIII của Đảng, 10 năm thực hiện Chiến lược ổn định và phỏt triển kinh tế - xó hội 1991 - 2000 và 15 năm đổi mới. Cú thể coi đõy là Đại hội bản lề của thế kỷ, cú nhiệm vụ kiểm điểm, đỏnh giỏ những thành tựu và khuyết điểm thời gian qua, đề ra những quyết sỏch cho thời kỳ tới, phấn đầu nõng cao hơn nữa năng lực lónh đạo và sức chiến đấu của Đảng, động viờn và phỏt huy sức mạnh toàn dõn tộc, tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa, xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Cú thể thấy, Đại hội IX đó đỏnh dấu bước tiến mới về đổi mới tư duy chớnh trị, thỳc đẩy quỏ trỡnh tiếp tục phỏt triển và hoàn thiện phương thức sản xuất ở nước ta trong giai đoạn hiện nay. Tại Đại hội này, cỏc vấn đề về chớnh sỏch kinh tế nhiều thành phần trong đú cú thành phần kinh tế tư nhõn đó được quan tõm chỳ ý. Đại hội khẳng định: “Cỏc thành phần kinh tế kinh doanh theo phỏp luật đều là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, cựng phỏt triển lõu dài, hợp tỏc và cạnh tranh lành mạnh. Trong đú kinh tế nhà nước giữ vai trũ chủ đạo, kinh tế nhà nước cựng với kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dõn” [13, tr.95-96].
Về kinh tế tư nhõn, trong Bỏo cỏo Chớnh trị cú đoạn viết:
Kinh tế cỏ thể, tiểu chủ ở cả thành thị và nụng thụn cú vị trớ quan trọng lõu dài, Nhà nước tạo điều kiện giỳp đỡ phỏt triển... Khuyết
khớch phỏt triển kinh tế tư bản tư nhõn rộng rói trong những nghề sản xuất, kinh doanh mà phỏp luật khụng cấm. Tạo mụi trường kinh doanh thuận lợi về chớnh sỏch, phỏp lý để kinh tế tư bản tư nhõn phỏt triển trờn những định hướng ưa tiờn của Nhà nước, kể cả đầu tư