3.1.1. Về phương diện quản lý
3.1.1.2. Hiệu chỉnh một số quy định trong các văn bản Luật và dưới Luật
Việc phân phối thu nhập cho các xã viên được Nhà nước quy định khơng thống nhất. Trong Luật HTX, điều 37 quy định về phân phối lãi : “Sau khi thực hiện xong nghĩa vụ nộp thuế, lãi của hợp tác xã được phân phối như sau: trả bù các khoản lỗ của năm trước (nếu cĩ) theo quy định của pháp luật về thuế; trích lập quỹ phát triển sản xuất, quỹ dự phịng và các quỹ khác của hợp tác xã; chia lãi cho xã viên theo vốn gĩp, cơng sức đĩng gĩp của xã viên và phần cịn lại chia cho xã viên theo mức độ sử dụng dịch vụ của hợp tác xã”. Như vậy, ta cĩ thể hiểu rằng tiền lãi của HTX sẽ phân chia cho xã viên theo thứ tự: theo tỷ lệ gĩp vốn rồi đến cơng sức đĩng gĩp của xã viên rồi đến mức độ sử dụng dịch vụ của xã viên.
Nhưng cũng vấn đề này tại mục VI, thơng tư 48/2002/TTLT-BTC- BNNPTNT quy định về phân phối lãi của hợp tác xã như sau: “Bù các khoản lỗ năm trước của hợp tác xã phát sinh theo quy định của luật thuế; nộp thuế thu nhập theo luật thuế hiện hành của Nhà nước; trừ các khoản tiền vi phạm hợp đồng, vi phạm pháp luật thuộc trách nhiệm của hợp tác xã; trả lợi tức cho các nhà đầu tư gĩp vốn vào hợp tác xã. Số lãi cịn lại được phân phối như sau:
+ Trích lập các quỹ HTX.
chỉ được chia cho xã viên theo theo mức vốn gĩp, khơng phân chia theo mức độ sử dụng dịch vụ và lại càng khơng phân chia theo “cơng sức đĩng gĩp” như quy định của Luật HTX năm 2003. Do cĩ sự hướng dẫn khơng thống nhất nên các HTX lúng túng, khơng biết thực hiện sao cho đúng. Song, cũng cần phải bàn thêm với nhau là cụm từ “cơng sức đĩng gĩp” ở đây được hiểu là như thế nào? Nếu là cơng lao động thì đã được giải quyết ở phần trả cơng tính vào chi phí. Do vậy, tác giả kiến nghị Bộ tài chính cĩ hướng dẫn cụ thể, đồng thời bổ sung hướng dẫn của thơng tư 48/2002/TTLT-BTC-BNNPTNT là “chia lãi cho xã viên theo tỷ lệ vốn gĩp và theo mức độ sử dụng dịch vụ”
- Một kiến nghị nữa trong phần hiệu chỉnh các văn bản hướng dẫn kế tốn HTX nơng nghiệp là Nhà nước nên hướng dẫn HTX phân chia theo hướng “mức độ sử dụng dịch vụ tồn bộ”.
Lấy một ví dụ điển hình là dịch vụ bơm tưới, mức độ sử dụng dịch vụ ở đây là việc sử dụng dịch vụ bơm tưới. Việc xã viên trong HTX bơm tưới nhiều hay ít là do số cơng đất họ canh tác, nghĩa là ai cĩ đất nhiều, sử dụng dịch vụ bơm tưới của HTX nhiều thì sẽ được hưởng lợi nhiều, hộ nào ít đất hơn sẽ được hưởng lợi ít hơn. Mà đa số những hộ ít đất là những hộ nghèo, phân phối thu nhập như vậy, e rằng sẽ gây hiện tượng phân hĩa. Do vậy, tác giả kiến nghị Nhà nước nên hướng dẫn HTX phân chia theo hướng “mức độ sử dụng dịch vụ tồn bộ”,
nghĩa là nếu hộ nào sử dụng nhiều loại dịch vụ của HTX thì được phân chia nhiều hơn, cĩ như vậy, vừa khuyến khích xã viên sử dụng dịch vụ của HTX, vừa giúp HTX đa dạng hĩa dịch vụ, mở rộng dịch vụ.
3.1.2. Về cơng tác đào tạo huấn luyện kế tốn
- Nhà nước giúp đỡ về cơ sở vật chất, trang thiết bị học tập, nâng cao năng lực giảng dạy cho giáo viên, bao gồm bồi dưỡng về kiến thức và phương pháp giảng dạy mới cho đội ngũ giáo viên các trường quản l ý để Trường cán bộ QLNN &
tâm đầu não về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản l ý cho HTX nơng nghiệp.
- Nhà nước tăng cường cấp kinh phí cho các trường đào tạo kế tốn HTX. Cho phép các trường xây dựng thời gian đào tạo dài ngày hơn, cĩ điều kiện về kinh phí để mơ phỏng hĩa cơng tác kế tốn HTX nơng nghiệp cho học viên, để học viên cĩ thể vừa học lý thuyết vừa thực hành ghi chép trên sổ sách thực tế, cĩ như vậy thì mới hạn chế việc ghi chép sổ sách sai một cách thấp nhất.
- Dùng ngân sách nhà nước để các Trường bồi dưỡng đồng bộ các cán bộ quản l ý HTX bao gồm chủ nhiệm, phĩ chủ nhiệm, trưởng ban kiểm sốt, đội trưởng, tổ trưởng dịch vụ và cả cán bộ các cấp cĩ liên quan đến HTX như cán bộ cấp xã, huyện …, trang bị cho họ những hiểu biết cơ bản về kế tốn để họ cĩ thể cung cấp những tài liệu, thơng tin hữu ích cho cơng tác kế tốn, khơng chậm trễ, đảm bảo nội dung yêu cầu.
- Đưa giáo dục những hiểu biết cơ bản về HTX nơng nghiệp, những ngành nghề, dịch vụ mà HTX nơng nghiệp cung cấp vào các trường phổ thơng các cấp vì thực trạng, một số người hiện nay vẫn nghĩ rằng khơng cịn tồn tại loại hình HTX nơng nghiệp.
- Bên cạnh đĩ, Nhà nước cần xây dựng những đề án cĩ tính chất chiến lược về ứng dụng tin học, từng bước hiện đại hĩa cơng tác kế tốn HTX nơng nghiệp.