2.3. Thực trạng quản lý của Sở Nội vụ đối với người hoạt động không chuyên
2.3.4. Tuyển chọn, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật người hoạt động không
chuyên trách cấp xã
* Tuyển chọn
Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Sơn La chưa có quy định về tuyển chọn người hoạt động không chuyên trách cấp xã. Để thực hiện nội dung trên, Sở Nội vụ đã ban hành văn bản hướng dẫn, kiện tồn người hoạt động khơng chun trách cấp xã khi có sự thay đổi, kiện tồn mới, cụ thể:
Khi có sự thay đổi về người đảm nhiệm chức danh, bố trí người đảm nhận chức danh người hoạt động khơng chun trách mới thì các ban, ngành đồn thể, các tổ chức có liên quan họp đề xuất phương án kiện tồn, bố trí người hoạt động khơng chun trách của tổ chức trình UBND cấp xã. UBND cấp xã xin ý kiến thống nhất của Thường trực Đảng ủy, HĐND, Uỷ ban MTTQ và Trưởng các ban, ngành đoàn thể của cấp xã; tổ chức gặp trao đổi với từng cá nhân người hoạt động khơng chun trách dự kiến bố trí công tác, những người cần phải sắp xếp lại theo nghị quyết của HĐND tỉnh sau đó hồn thiện phương án trình UBND cấp huyện phê duyệt (phịng Nội vụ có trách nhiệm thẩm định giúp UBND cấp huyện). Sau khi UBND cấp huyện phê duyệt; các xã, phường, thị trấn thực hiện quy trình bầu cử, chỉ định kiện tồn các chức danh người hoạt động khơng chun trách và trình phê chuẩn, chuẩn y kết quả bầu cử; quyết định cho hưởng chế độ chính sách theo quy định của Nghị quyết.
* Đánh giá, khen thưởng, kỷ luật
Việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật do UBND cấp huyện, cấp xã, các tổ chức chính trị - xã hội căn cứ vào những quy định của Đảng, các quy định đối với cán bộ, công chức cấp xã; các điều lệ hội để áp dụng thực hiện đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã. Hàng năm, người hoạt động không chuyên trách được thực hiện đánh giá cuối năm, từ đó để thực hiện việc bố trí, sắp xếp, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng.
Bảng 2.15: Tổng hợp số liệu đánh giá, khen thưởng, kỷ luật người hoạt động không chuyên trách cấp xã
T hành chính xã lượng thưởng H T X S N V H T T N V H T N V K H T N V B ằn g kh en G iấ y kh en 1 2 3 4 5 6 7 8 9 11 1 Năm 2018 2873 313 2470 90 0 36 401 0 2 Năm 2019 2861 402 2347 112 0 35 398 0 3 Năm 2020 2220 103 2057 60 0 42 492 2 Tổng 818 6874 262 0 113 1291 2
Nguồn: Phòng Xây dựng chính quyền và CTTN, Sở Nội vụ tỉnh Sơn La
Theo số liệu thống kê tại Bảng 2.15, trong năm giai đoạn 2018-2020 có 818 người được đánh giá hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, 6874 người được đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ, 262 người được đánh giá hồn thành nhiệm vụ, khơng có trường hợp bị đánh giá khơng hồn thành nhiệm vụ. Từ kết quả đánh giá và thực hiện nhiệm vụ của người hoạt động không chuyên trách cấp xã, UBND cấp xã đã trình UBND cấp huyện để trình Chủ tịch UBND tỉnh, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội cấp tỉnh tặng 113 bằng khen; UBND cấp huyện, các tổ chức đoàn thể cấp huyện, UBND cấp xã tặng giấy khen cho 1291 trường hợp người hoạt động không chuyên trách cấp xã. Trong giai đoạn này cũng có 02 trường hợp vi phạm kỷ luật (do sinh con thứ 3).
Bảng 2.16: Tổng hợp kết quả điều tra về thực trạng tuyển chọn, phân công, đánh giá người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn tỉnh Sơn La
TT Nội dung Đánh giá (%) Trung
bình
1 2 3 4
1
Xây dựng tiêu chuẩn vị trí việc làm cho các vị trí khơng chun trách cấp xã
3.5 15.9 17.2 63.4 3.41
2
Phối hợp giữa các tổ chức có liên quan trong tuyển chọn, sử dụng những người hoạt động không chuyên trách cấp xã
9.5 13.3 17.3 60.8 3.31
3
Tuyển chọn người hoạt động không chuyên trách cấp xã dựa trên nhu cầu cơng việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh
9.2 16.3 15.1 59.4 3.25
4
Xây dựng được phương thức tuyển chọn (thi tuyển, xét tuyển, hoặc kết hợp giữa xét tuyển và thi tuyển) phù hợp cho từng vị trí việc làm
20.3 30.5 32.8 16.1 2.44
5
Phân công nhiệm vụ cho người được tuyển chọn bảo đảm phù hợp với năng lực và yêu cầu của vị trí việc làm
9.7 12.6 17.8 59.9 3.28
6
Thực hiện đánh giá hằng năm đảm bảo khánh quan, công khai, minh bạch, công bằng
9.7 17.8 16.3 70.1 3.75
Trung bình 3.24
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra
Kết quả khảo sát ở Bảng 2.16 cho thấy nhìn chung cơng tác tuyển chọn, phân công, đánh giá người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn tỉnh Sơn La được đánh giá ở mức “Đầy đủ, nhưng chưa đáp ứng được thực tiễn phát
triển của địa phương” (ĐTB = 3,24; 3,25 ≤ ĐTB ≤ 4). Lý do, nội dung “Xây dựng được phương thức tuyển chọn (thi tuyển, xét tuyển, hoặc kết hợp giữa xét tuyển và thi tuyển) phù hợp cho từng vị trí việc làm” được đánh giá thấp nhất (ĐTB = 2,44) “Chưa đầy đủ, nhưng đã đáp ứng được thực tiễn phát triển của địa phương”. Nội dung này thể hiện đúng thực tế tại địa phương chưa có một quy trình tuyển chọn chung đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã dẫn đến các địa phương cịn lúng túng trong q trình triển khai thực hiện.
Các nội dung “Xây dựng tiêu chuẩn vị trí việc làm cho các vị trí khơng chun trách cấp xã” (ĐTB = 3,41) “Phối hợp giữa các tổ chức có liên quan trong tuyển chọn, sử dụng những người hoạt động không chuyên trách cấp xã” (ĐTB = 3,31), “Tuyển chọn, sử dụng những người hoạt động không chuyên trách cấp xã dựa trên nhu cầu cơng việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh” (ĐTB = 3,25) và “Phân công nhiệm vụ cho người được tuyển chọn bảo đảm phù hợp với năng lực và yêu cầu của vị trí việc làm” (ĐTB = 3,28) được đánh giá ở mức “Đầy đủ, đã đáp ứng được thực tiễn phát triển của địa phương.
Việc phối hợp giữa các tổ chức có liên quan trong tuyển chọn, sử dụng những người hoạt động không chuyên trách cấp xã trong thời gian qua đã được thực hiện tốt. Đối với Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể căn cứ vào điều kiện, tiêu chuẩn của điều lệ chủ động tìm chọn con người đảm bảo theo tiêu chuẩn, sau đó giới thiệu thơng qua Ban Thường vụ, cấp ủy cấp xã cho ý kiến, lấy phiếu tín nhiệm ở cấp xã, làm việc với cấp trên và cho bầu trong Ban chấp hành hoặc trong Đại hội đối với những người hoạt động không chuyên trách trong hệ thống Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể, sau khi đạt kết quả chuẩn bị đầy đủ hồ sơ thủ tục chuyển lên cấp trên trực tiếp chuẩn y hoặc hiệp y. UBND xã, tìm chọn trình xin cấp trên trực tiếp cho ý kiến, phê chuẩn…. Việc tuyển chọn, bố trí những người hoạt động không chuyên trách cấp xã đã dựa trên nhu cầu cơng việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh. Các địa phương căn cứ vào số lượng, chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã được giao và trên nhu cầu cơng việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh thực hiện tuyển chọn, bố trí đảm bảo số lượng, vị trí việc làm, u cầu cơng việc về mặt trình
độ, chun mơn, lý lịch, độ tuổi... theo đúng quy định, nếu bố trí khơng phù hợp sẽ có cấp trên quản lý, giám sát và chấn chỉnh xử lý theo quy định, điều lệ.
Nội dung “Thực hiện đánh giá hằng năm đảm bảo khánh quan, công khai, minh bạch, công bằng” được đánh giá cao nhất (ĐTB = 3,75), điều này chứng tỏ việc phân công công việc kèm theo đánh giá hàng năm tại cơ sở đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã đang được thực hiện rất tốt. Việc đánh giá người hoạt động không chuyên trách cấp xã cơng bằng, cơng khai, chính xác là căn cứ để sử dụng đúng với năng lực, sở trường, từ đó chủ động trong việc đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện và bổ nhiệm cán bộ. Đồng thời, cũng để người hoạt động không chuyên trách biết rõ về năng lực và việc thực hiện cơng việc của mình hiện tại đang ở mức độ nào, giúp họ phấn đấu tự hoàn thiện bản thân và hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao.