3.3. Kiến nghị
3.3.2. Kiến nghị với Bộ Nội vụ và các Bộ, ngành Trung ương
3.3.2.1. Đối với Bộ Nội vụ
- Chủ trì phối hợp với các Bộ, ngành trong việc định hướng quy định chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã. Từ việc định hướng được chức danh sẽ quy định về nhiệm vụ, thời gian làm việc của người hoạt động không chuyên trách tương tự như việc quy định nhiệm vụ cụ thể của công chức cấp xã.
- Tiếp tục quy định việc khuyến khích những người hoạt động khơng chun trách cấp xã có trình độ đào tạo chun mơn, nghiệp vụ hoặc quy định mức phụ cấp theo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ.
- Hiên nay, tiêu chuẩn đối với cán bộ cấp xã được quy định tại Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ. Tuy nhiên, quy định
này đã “lỗi thời” và khơng cịn phù hợp với tình hình hiện nay khi quy định tiêu chuẩn của một số cán bộ xã có trình độ chun môn nghiệp vụ từ sơ cấp trở lên. Như vậy, sẽ rất khó khăn cho các tỉnh khi quy định về tiêu chuẩn đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã là trình độ chun mơn từ trung cấp trở lên (trình độ của cao hơn so với cán bộ). Do đó, đề nghị Bộ Nội vụ ban hành Quyết định thay thế Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV cho phù hợp với tình hình hiên nay.
3.3.2.2. Đối với các Bộ, ngành Trung ương
Thứ nhất, hiện nay, một số Bộ, ngành thường quy định “chân rết” của ngành về đến cơ sở để thuận lợi, thông suốt cho việc triển khai các nhiệm vụ của ngành. Tuy nhiên, việc quy định này chưa đồng bộ giữa các ngành, dẫn đến khó khăn trong q trình bố trí, quy định các chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã, cụ thể:
- Theo quy định tại Khoản 1, Điều 4 Nghị định số 72/2020/NĐ-CP ngày 30/6/2020 của Chính phủ về quy định chi tiết một số điều của Luật Dân quân tự vệ về tổ chức xây dựng lực lượng và chế độ chính sách đối với Dân quân tự vệ “Số lượng Phó chỉ huy trưởng Ban chỉ huy quân sự cấp xã như sau: Đơn vị hành chính cấp xã loại 1, xã biên giới, ven biển, đảo được bố trí khơng q 02 Phó chỉ huy trưởng. Căn cứ tình hình thực tế, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định số lượng Phó chỉ huy trưởng Ban chỉ huy quân sự cấp xã trong số lượng người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã quy định tại khoản 4 Điều 2 Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 2019 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố..”
- Theo quy định tại Khoản 2, Điều 5 Nghị định số 35/2016/NĐ-CP ngày 15/5/2016 quy định chi tiết một số điều về Luật Thú y “Nhân viên thú y xã được
hưởng chế độ phụ cấp và bảo hiểm y tế theo quy định tại Khoản 3 Điều 1 của Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08 tháng 4 năm 2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số Điều của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, cơng
chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã và được thực hiện chế độ bảo hiểm theo quy định tại Luật bảo hiểm xã hội năm 2014”
- Theo quy định tại Khoản 1, Điều 11 Nghị định số 38/2006/NĐ-CP ngày 17/4/2006 của Chính phủ về bảo vệ dân phố “Bảo vệ dân phố được hưởng phụ cấp
hàng tháng do Ủy ban nhân dân phường chi trả. Căn cứ vào điều kiện cụ thể và cân đối nguồn ngân sách của từng địa phương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định mức phụ cấp cho từng chức danh Bảo vệ dân phố ở địa phương mình”.
Do đó, đề nghị các Bộ, ngành chủ động phối hợp với Bộ Nội vụ để quy định chức danh người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã gắn với thực hiện các nhiệm vụ của ngành mình đảm bảo đồng bộ trên cả nước. Như quy định hiện nay, có một số tỉnh quy định chức danh Bảo vệ dân phố, Nhân viên thú y là người hoạt động không chuyên trách cấp xã, tuy nhiên có những tỉnh sẽ quy định riêng thành chức danh chuyên môn làm việc ở xã mà không thuộc đối tượng là người hoạt động không chuyên trách cấp xã.
Thứ hai, thường xun, kịp thời rà sốt trình Chính phủ sửa đổi những quy định khơng cịn phù hợp hoặc có sự chồng chéo về người hoạt động khơng chuyên trách cấp xã (Nghị định số 34/2019/NĐ-CP quy định khung số lượng, tuy nhiên một
số nghị định khác không những quy định về chức danh còn quy định về số lượng hưởng mức phụ cấp trong khoán quy phụ cấp của người hoạt động khơng chun trách cấp xã) gây khó khăn cho các địa phương trong quá trình thực hiện.