3.3. Kiến nghị
3.3.1. Kiến nghị với Chính phủ
Theo quy định của Luật cán bộ, cơng chức, Chính phủ quy định khung số lượng, chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã. Tuy nhiên, thực tế hiện nay việc quy định số lượng, chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã chưa được đồng bộ với nhau, một số Nghị định của Chính phủ đã quy định chức danh người hoạt động không chuyên trách hoặc là đối tượng được hưởng chế độ của người hoạt động không chuyên trách cấp xã: tại Nghị định số 72/2020/NĐ-CP ngày 30/6/2020 của Chính phủ về quy định chi tiết một số điều của Luật Dân quân tự vệ về tổ chức xây dựng lực lượng và chế độ chính sách đối với Dân quân tự vệ “Số lượng Phó chỉ huy trưởng Ban chỉ huy quân sự cấp xã
khơng q 02 Phó chỉ huy trưởng. Căn cứ tình hình thực tế, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định số lượng Phó chỉ huy trưởng Ban chỉ huy quân sự cấp xã trong số lượng người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã quy định tại khoản 4 Điều 2 Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 2019 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố..”; tại
Nghị định số 35/2016/NĐ-CP ngày 15/5/2016 quy định chi tiết một số điều về Luật Thú y “Nhân viên thú y xã được hưởng chế độ phụ cấp và bảo hiểm y tế theo quy
định tại Khoản 3 Điều 1 của Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08 tháng 4 năm 2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số Điều của Nghị định số 92/2009/NĐ- CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, cơng chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã và được thực hiện chế độ bảo hiểm theo quy định tại Luật bảo hiểm xã hội năm 2014”. Do đó, để đảm bảo việc quy định số
lượng, chức danh, chế độ chính sách và quản lý người hoạt động không chuyên trách được đầy đủ và đồng bộ, đề nghị Chính phủ:
Thứ nhất, cần quy định chức danh của những người hoạt động không chuyên trách cấp xã thống nhất ở tất cả các địa phương và một số chức danh sẽ do địa phương quy định tùy thuộc vào đặc thù của từng địa phương. Do đó, khi sửa đổi Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 đề nghị Chính phủ đề nghị Quốc hội giao: “Chính phủ quy định chức danh, khung số lượng, chế độ, chính sách đối với cán bộ khơng chun trách cấp xã”. Như vậy, Chính phủ sẽ là cơ quan có thẩm quyền hướng dẫn về chức danh của những người hoạt động không chuyên trách cấp xã để đảm bảo tính thống nhất trên cả nước. Các địa phương căn cứ vào quy định này, ban hành văn bản thay thế quy định cũ về số lượng, chức danh của đội ngũ này theo hướng những chức danh nào trung ương đã quy định thống nhất thì triển khai thực hiện, những chức danh nào trung ương xác định là các chức danh đặc thù thì căn cứ vào tình hình cụ thể của địa phương để quy định cho phù hợp. Điều này khơng chỉ góp phần đảm bảo tính thống nhất trong quản lý, điều hành mà cịn góp phần tạo
tiền đề để đổi mới về chế độ, chính sách cho đội ngũ cán bộ cơ sở, góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, hồn thiện hệ thống chính trị cơ sở ở nước ta trong giai đoạn hiện nay.
Thứ hai, với tên gọi là người hoạt động không chuyên trách (bán chuyên trách) cấp xã nên việc quy định thời gian làm việc của nhóm người này là khó khăn và chưa đồng bộ giữa các địa phương. Có địa phương quy định làm việc hành chính như cán bộ, cơng chức cấp xã, có địa phương quy định chỉ làm việc các ngày chẵn trong tuần (thứ hai, thứ tư và thứ sáu) như vậy rất khó để phân cơng cơng việc cho nhóm đối tượng này. Dó đó, đề nghị Chính phủ cần có quy định cụ thể về thời gian làm việc của người hoạt động không chuyên trách cấp xã.
Thứ ba, trong quy định Nghị định số 34/2019/NĐ-CP của Chính phủ người hoạt động không chuyên trách được ưu tiên được cộng 2,5 điểm trên thang điểm 100 vào kết quả điểm thi tại vịng 2. Tuy nhiên, người hoạt động khơng chuyên trách là nguồn dự bị, quy hoạch cho cán bộ, cơng chức cấp xã. Do đó, đề nghị Chính phủ xem xét thay đổi từ việc ưu tiên trong tuyển dụng đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã thành đối tượng tuyển dụng đặc biệt trong tuyển dụng công chức cấp xã để người hoạt động khơng chun trách có động lực phấn đấu, cam kết làm việc lâu dài tại chính quyền cơ sở (tuyển thẳng nến đủ điều kiện).