chuyên trách trên địa bàn tỉnh Sơn La
2.4.1. Đánh giá thực hiện mục tiêu quản lý
Thứ nhất, Sở Nội vụ tỉnh Sơn La đã tham mưu cho UBND tỉnh trình HĐND
tỉnh quy định được số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã thấp hơn hoặc bằng so với quy định của Chính phủ (cấp xã loại 1 tối đa 13 người, cấp xã
loại 2 tối đa được 12 người, cấp xã loại 3 tối đa 10 người). Số lượng người hoạt động không chuyên trách hàng năm tăng về chất lượng và giảm về số lượng (theo
Bảng 2.1). Việc quy định các chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã
cơ bản đã phù hợp với tình hình thực tế của địa phương. Tuy nhiên, vẫn có một số chức danh còn chồng chéo với nhiệm vụ của công chức. Thể hiện bằng việc các huyện, thành phố; UBND cấp xã khơng bố trí hết số lượng chức, danh được giao (theo Biểu đồ 2.1): Năm 2018 cịn 161 người chưa được bố trí, năm 2019 cịn 173 người chưa được bố trí, năm 2020 cịn 28 người chưa được bố trí.
Thứ hai, các chế độ, chính sách đối vời người hoạt động không chuyên trách
cấp xã (mức phụ cấp, bồi dưỡng, khốn kinh phí hoạt động cho các tổ chức) đã được Sở Nội vụ kịp thời tham mưu quy định. Tuy nhiên, mức phụ cấp còn thấp,
chưa đồng đều giữa các chức danh, một số quy định liên quan đến người hoạt động không chuyên trách cấp xã chưa phù hợp với quy định (việc trích đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế).
Thứ ba, công tác đào tạo bồi dưỡng người hoạt động không chuyên trách
cấp xã đã được quan tâm. Hàng năm, Sở Nội vụ đã được thực hiện rà soát để xây dựng kế hoạch đào tạo, nhưng chưa thực sự nhiều đặc biệt là công tác bồi dưỡng lý luận chính trị cịn hạn chế (khoảng 15%), cơng tác đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ của người hoạt động không chuyên trách cấp xã chủ yếu do họ tự túc đi học.
Thứ tư, chưa quy định được quy chế tuyển chọn, tiêu chuẩn đối với người
hoạt động không chuyên trách cấp xã. Việc thực hiện đánh giá, khen thưởng, kỷ luật mới chỉ vận dụng các quy định đối với cán bộ, công chức cấp xã hoặc các quy định về tổ chức chính trị - xã hội, đồn thể.
2.4.2. Ưu điểm
Khi Chính phủ ban hành mới hoặc sửa đổi các quy định đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Sở Nội vụ đã kịp thời xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện, phổ biến, tuyên truyền đến các cấp chính quyền cơ sở, cán bộ, cơng chức, nhân dân và trực tiếp là đối tượng được điều chỉnh người hoạt động không chuyên trách cấp xã; tham mưu cho UBND tỉnh trình HĐND tỉnh ban hành các quy định, đồng thời hướng dẫn UBND cấp huyện, cấp xã triển khai thực hiện các quy định về người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn tỉnh.
Thường xuyên tổ chức rà soát, tổng hợp số lượng, chất lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã để đề ra những biện pháp nâng cao công tác quản lý và chất lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã.
Trong quá trình tổ chức thực hiện các quy định đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã khi có khó khăn, vướng mắc đã chủ động đề xuất với các cấp có thẩm quyền sửa đổi bổ sung khắc phục các hạn chế bất cập. Đồng thời, đã chú ý đến công tác đôn đốc, theo dõi kiểm tra việc quản lý, thực hiện chế độ chính sách và tiến hành tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm tổ chức thực hiện chính
sách theo kế hoạch. Do việc tổ chức thực hiện tốt nên chính sách đối với các cán bộ khơng chuyên trách cấp xã đã kịp thời đi vào cuộc sống; những người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn tỉnh Sơn La đã được hưởng các chế độ theo
quy định trong các Nghị định của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn của Bộ Nội vụ. Nhờ thực hiện tốt các quy định đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã đã động viên tạo động lực cho họ tích cực làm việc, đóng góp cho sự nghiệp xây dựng và củng cố chính quyền cơ sở trên địa bàn ngày một trong sạch vững mạnh, thực sự là chính quyền của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân.
2.4.3. Hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được trong việc tổ chức thực hiện quản lý đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn tỉnh Sơn La vẫn còn một số tồn tại, hạn chế:
Một là, việc quy định số lượng, chức danh người hoạt động khơng chun
trách cịn chưa phù hợp, chồng chéo, chưa đồng bộ về chức năng nhiệm vụ, vị trí làm việc. Một số nhiệm vụ của chức danh của người hoạt động không chuyên trách cấp đã được quy định trong nhiệm vụ của công chức cấp xã.
Hai là, việc thực hiện chính sách đối với cán bộ khơng chun trách cấp xã
cịn có các quy định khơng sát với thực tiễn, mức phụ cấp hàng tháng đối với người hoạt động khơng chun trách vẫn cịn thấp so với mặt bằng chung của các đối tượng làm việc ở xã, nên nhiều trường hợp cịn chưa an tâm trong cơng tác làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả công việc. Trong khi khối lượng công việc hằng ngày họ phải chịu trách nhiệm thực hiện là không nhỏ.
Ba là, việc khen thưởng, kỷ luật là những công cụ và biện pháp quản lý của
cơ quan hành chính nhà nước trong quá trình sử dụng, xây dựng và phát triển cán bộ nói chung và những người hoạt động khơng chun trách cấp xã nói riêng; qua đó, tơn vinh những thành tích mà họ đã cống hiến trong quá trinh làm việc, phục vụ nhằm động viên, khuyến khích thêm tinh thần cho họ, đồng thời xử lý kịp thời những vi phạm kỷ luật nhằm giúp họ khắc phụ và tránh mắc phải trong thời gian tới, mục đích của khen thưởng và kỷ luật cũng là tạo sự công bằng trong đối xử với
từng cá nhân; từ đó, động viên, khuyến khích họ phát huy trí tuệ, tài năng, sức lao động, tinh thần sáng tạo để cống hiến cho công việc. Tuy nhiên, tỉnh Sơn La chưa có một quy định rõ ràng về đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã, hiện nay mới chỉ mang tính vận dụng những quy định để thực hiện.
Bốn là, hiện nay, trên địa bàn tỉnh chưa có quy định về tuyển chon người
hoạt động không chuyên trách cấp xã. Việc tuyển chọn các chức danh không chuyên trách được thực hiện thông qua bầu cử theo quy định trong điều lệ, quy chế hoạt động của Đảng và của các tổ chức chính trị - xã hội; các chức danh khơng chun trách thuộc nhóm khơng qua bầu cử (chun mơn) thường được tuyển chọn theo cảm tính và phụ thuộc vào quyết định của cán bộ cơ sở không theo một nguyên tắc quy định nào, dẫn đến nhiều chức danh khơng chun trách ở cấp xã có trình độ, năng lực chưa tương xứng với vị trí, vai trị theo chức danh và nhiệm vụ được giao, gây ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở; người hoạt động khơng chun trách ở cấp xã chưa có những quy định cụ thể về chế độ làm việc, nhiệm vụ, quyền hạn của các chức danh này (đối với cán bộ, công
chức, viên chức, công nhân tại các nhà mày, công ty được quy định là ngày làm 8 tiếng hoặc hơn, trong tuần có đối tượng làn việc 5 ngày, có đối tượng làm việc 6 ngày). Do đó dẫn đến có một số chức danh chỉ là ghi tên và đến tháng lĩnh tiền phụ
cấp khơng giúp gì nhiều cho hoạt động của chính quyền cơ sở; các quy đinh liên quan đến người hoạt động không chuyên trách cấp xã chưa có tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi trung bình cứ khoảng 2-3 năm lại thay thế hoặc sửa đổi, bổ sung.
2.4.4. Nguyên nhân của những hạn chế
2.4.4.1. Nguyên nhân thuộc về Sở Nội vụ tỉnh Sơn La
Thứ nhất, Sở Nội vụ là cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh tham mưu về
rất nhiều các lĩnh vực có tính đặc thù khác nhau nên trong công tác tham mưu chưa thực sự quan tâm nhiều đến việc triển khai, thực hiện các quy định về người hoạt động không chuyên trách cấp xã. Sở Nội vụ không phải là cơ quan đơn vị trực tiếp
quản lý người hoạt động không chuyên trách mà chỉ là đơn vị gián tiếp bằng cách tham mưu các văn bản, quy định, tạo khuôn khổ pháp lý cho các đơn vị quản lý trực tiếp triển khai thực hiện việc quản lý.
Thứ hai, trình độ năng lực tổ chức quản lý và thực hiện chính sách của cơng
chức phụ trách lĩnh vực về người hoạt động khơng chun trách cịn yếu. Bản thân những người làm cơng tác tham mưu chế độ, chính sách đối với cán bộ ở cơ sở cịn ít, chưa được đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu. Chưa chủ động trong việc tham mưu quản lý người hoạt động không chuyên cấp xã, chỉ mới dựa vào những quy định của Trung ương để quy định cụ thể cho tỉnh.
Thứ ba, công tác tuyên truyền, đánh giá, thanh tra, kiểm tra việc quản lý và
thực hiện các quy định, chế độ chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách chưa được thường xuyên quan tâm, do đó chưa kịp thời chấn chỉnh, xử lý các trường tổ chức triển khai chậm hoặc vi phạm những quy định.
Thứ tư, Điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị văn phịng, máy móc thiết bị
công nghệ thông tin chưa đầy đủ, hiện đại nên ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả, tiến độ cơng tác, tính chủ động trong xử lý cơng việc dẫn đến cịn hoàn thành chậm các nhiệm vụ được giao, ảnh hưởng đến công việc chung đến việc quản lý người hoạt động không chuyên trách cấp xã.
Thứ năm, cơ chế phối hợp giữa các cơ quan đơn vị trực thuộc sở còn lỏng
lẻo, chưa đồng nhất, chồng chéo trong thực hiện nội dung quản lý người hoạt động không chuyên trách cấp xã (thi đua, khen thưởng; đào tạo, bồi dưỡng)
2.4.4.2. Nguyên nhân khác
Thứ nhất, hệ thống văn bản của Trung ương về chính sách đối với cán bộ,
cơng chức cấp cơ sở nói chung và người hoạt động khơng chun trách nói riêng nhiều nội dung chưa phù hợp, cịn nhiều bất cập, nhiều quy định chưa rõ ràng, hay thay đổi khiến các địa phương vận dụng khác nhau. Bản thân chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã còn các hạn chế, bất cập về phạm vi đối tượng chính sách, các định mức quy định khơng sát với thực tế. Các cơ quan chức năng làm chính sách chưa chủ động nghiên cứu, đề xuất xây dựng quản lý người
hoạt động khơng chun trách một cách có hệ thống, đồng bộ. Chính sách đối với cán bộ, cơng chức nói chung từ Trung ương đến cơ sở cịn bị động, sự vụ, mang tính thời vụ, giải pháp tình thế, chưa có tính ổn định lâu dài, ít kiểm tra, tổng kết.
Thứ hai, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở vùng cao, vùng sâu ở tỉnh Sơn La
còn thấp, lạc hậu. Cán bộ cơ sở, đặc biệt là cán bộ người dân tộc thiểu số khơng có nhiều điều kiện để tham gia học tập ngay từ khi còn ở tuổi học phổ thông. Việc giao lưu học hỏi tiếp cận kiến thức khoa học ít có cơ hội. Đời sống của nhân dân cũng như chính bản thân cán bộ cơ sở gặp rất nhiều khó khăn, thậm trí có nhiều gia đình cán bộ, cơng chức, người hoạt động khơng chuyên trách cấp xã cơ sở mới thoát khỏi đói, tình trạng nghèo vẫn cịn ở một bộ phận người hoạt động không chuyên trách cấp xã.
Thứ ba, một số cấp uỷ và tập thể lãnh đạo chưa quán triệt đầy đủ sâu sắc các
nguyên tắc, nghị quyết, quy định, hướng dẫn của cấp trên về công tác quản lý người hoạt động không chuyên trách nên chưa tạo được quyết tâm và sự thống nhất cao trong tổ chức thực hiện, trong lúc đó cấp uỷ cấp trên lại thiếu kiểm tra thường xuyên để kịp thời phát hiện và uốn nắn những khuyết điểm, lệch lạc. Trong một thời gian dài một số cấp uỷ, chính quyền cơ sở chưa xây dựng được quy hoạch có tính chất chiến lược về cán bộ, nhất là tạo nguồn cho cán bộ cơ sở, tiêu chuẩn cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã.
Thứ tư, bản thân người hoạt động không chuyên trách cấp xã chưa thực sự tự
giác tu dưỡng, rèn luyện và nỗ lực phấn đấu vươn về mọi mặt nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp cách mạng trong giai đoạn mới. Bản thân gia đình nhiều hộ gia đình cịn thuộc diện nghèo, khó khăn vì vậy điều kiện để tham gia học tập, giành thời gian tận tâm cho công việc còn hạn chế, đặc biệt một bộ phận những người hoạt động khơng chun trách cấp xã có biểu hiện dao động, khơng n tâm cơng tác do quy định của luật pháp về xác định địa vị pháp lý, chế độ chính sách khơng rõ ràng, thiếu nhất quán nên đã tạo nên tâm lý thiếu tin tưởng vì vị trí cơng tác khơng ổn định.
(12 dân tộc), có rất nhiều phong tục, tập quán khác nhau dẫn đến tác phong, lối làm việc của cán bộ không chuyên trách cấp xã bị ảnh hưởng nhiều như về thời gian làm việc, tác phong trong công tác, việc chấp hành ý thức tổ chức kỷ luật của cơ quan đơn vị.
CHƯƠNG 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA SỞ NỘI VỤ ĐỐI VỚI NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 3.1. Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý của Sở Nội vụ đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn tỉnh Sơn La đến năm 2025
3.1.1. Mục tiêu quản lý người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn tỉnh Sơn La đến năm 2025
Một là, tạo ra một sự chuyển biến mới, chuyển biến căn bản trong nhận thức của cấp ủy, chính quyền từ huyện đến cơ sở về vai trị, vị trí và tầm quan trọng của cơng tác quản lý đội ngũ người hoạt động khơng chun trách cấp xã trong tình hình mới đặc biệt là thực hiện chủ trương giảm số lượng người làm việc, tăng mức phụ cấp, tăng cường chất lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã.
Hai là, gắn việc quản lý đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã với xây dựng tổ chức và đổi mới cơ chế chính sách. Việc quy định các chức danh người hoạt động không chuyên trách phù hợp đảm bảo không chồng chéo, người hoạt động không chuyên trách là nguồn dự bị cho cán bộ, công chức cấp xã. Kiện tồn hệ thống chính trị, đổi mới cơ chế chính sách, nhất là chính sách cán bộ có tác động trực tiếp đến việc quản lý người hoạt động không chuyên trách cấp xã, tạo điều kiện cho cán bộ phát huy hết mọi năng lực của mình..
Ba là, thực hiện việc quản lý người hoạt động không chuyên trách ổn định, có tính kế thừa, có các cơ chế, chính sách giúp người hoạt động khơng chun trách cam kết gắn bó lâu dài với cơ sở. Tạo các chế độ, chính sách thu hút những sinh viên trẻ có trình độ tích cực tham gia người hoạt động khơng chuyên trách cấp xã nhằm tới mục đích chung là xây dựng được đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách cấp xã đủ về số lượng, hợp lý về cơ cấu, có đủ phẩm chất, năng lực đáp ứng những yêu cầu phát triển của địa phương hiện nay.
Bốn là, tạo ra một sự chuyển biến mới trong công tác đánh giá, phân loại, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng người hoạt động không chuyên trách cấp xã; thực hiện các nội dung về công tác quản lý người hoạt động không chuyên trách cấp xã một cách nghiêm minh, khách quan, chính xác. Cơng tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng phải gắn liền với việc bố trí, sử dụng.
3.1.2. Phương hướng hồn thiện quản lý người hoạt động không chuyên