1. Sự cần thiết của đề tài
2.3. Thực trạng phòng ngừa rủi ro biến động giá gạo và đánh giá hoạt động phòng
2.3.2. Chính sách hỗ trợ lãi suất thu mua tạm trữ của Chính Phủ
Trong những năm gần đây chúng ta thường thấy, để giảm thiểu thiệt hại cho nơng dân khi có biến động giá lúa gạo trong nước, Chính phủ đã đưa ra chương trình hỗ trợ lãi suất thua mua tạm trữ cho các doanh nghiệp. Nội dung chính của chương trình này là khi
đến mùa vụ, do áp lực nguồn cung gia tăng nên giá giảm và đồng thời tránh tình trạng ép
giá của các thương lái, Chính phủ sẽ hỗ trợ lãi suất cho các doanh nghiệp vay vốn mua tạm trữ như: Quyết định số 1518/QĐ-TTg về việc mua tạm trữ 500.000 tấn gạo trong vụ
hè thu năm 2009; Quyết định 993/QĐ-TTG về việc mua tạm trữ 1.000.000 tấn gạo trong
vụ hè thu năm 2010… Tuy nhiên chính sách hỗ trợ lãi suất mua tạm trữ chỉ mang tính chất tình thế hơn là tầm nhìn chiến lược. Mục đích chính của Chính phủ là muốn hỗ trợ
gián tiếp cho nông dân nhưng hiệu quả của chương trình này khơng như mong muốn, không cải thiện nhiều thu nhập của nơng dân. Tiền của Chính phủ phải thơng qua Ngân hàng đến doanh nghiệp và cuối cùng mới đến người nơng dân. Theo như phân tích ở phần trên, nông dân đã bán hết lúa ngay khi thu hoạch nên chính sách hỗ trợ của Chính phủ
khơng đến được người nơng dân. Hơn nữa, chính sách này địi hỏi các doanh nghiệp phải có hệ thống kho chứa đủ lớn, cơng nghệ chế biến, phơi sấy phải đạt chuẩn, công suất cao
mới có thể thu mua hết lúa gạo cho nơng dân lúa chính vụ thu hoạch. Do đó, trong tương lai Chính phủ cần có những chiến lược mang tính dài hạn hơn để giúp nơng dân có thể đối phó với những bất ổn giá của thị trường.
Chính phủ cũng khuyến khích các doanh nghiệp xuất khẩu gạo của Việt Nam ký hợp đồng bao tiêu với nông dân bằng các hình thức: Hỗ trợ lãi suất đầu tư kho tàng, máy móc thiết bị chế biến, hỗ trợ lãi suất thu mua tạm trữ… Tuy nhiên, theo như cam kết của Việt Nam khi gia nhập tổ chức WTO, chúng ta sẽ phải bãi bỏ một số rào cản trong thương mại cũng như bãi bỏ một số quy định không phù hợp với thông lệ quốc tế đối với thị
trường. Riêng trong lĩnh vực nơng nghiệp chúng ta đã có hiệp định về nông nghiệp, cam kết là mở rộng thị trường cho các quốc gia khác muốn thâm nhập vào thị trường Việt Nam, cam kết cắt giảm thuế, cắt giảm các hỗ trợ trong nước và đặc biệt là cam kết cắt
giảm các khoản trợ cấp xuất khẩu. Vì vậy các doanh nghiệp xuất khẩu gạo cũng như nông dân không thể trông chờ vào sự hỗ trợ trực tiếp từ phía Chính phủ như trước đây nữa mà phải tự bơi trong khuôn khổ pháp luật và thông lệ quốc tế. Và như vậy các doanh nghiệp và nông dân phải đối mặt với nhiều rủi ro cao hơn:
+ Thứ nhất, sẽ mất một khoản thu nhập từ các hỗ trợ của Chính Phủ như hỗ trợ lãi
suất thu mua tạm trữ, hỗ trợ vốn…
+ Thứ hai, sẽ phải chia sẻ thị phần không chỉ ở thị trường nội địa mà còn phải chia
sẻ thị trường xuất khẩu với các doanh nghiệp nước ngoài khi họ đầu tư vào nước ta trong lĩnh vực kinh doanh chế biến mặt hàng gạo. Do các doanh nghiệp nước ngồi sẽ cạnh tranh cơng bằng trong kinh doanh với các doanh nghiệp xuất khẩu gạo của Việt Nam.
+ Thứ ba, các doanh nghiệp nước ngoài một khi muốn đầu tư vào nước ta thường
họ có nguồn vốn mạnh hơn, có chiến lược kinh doanh hiện đại hơn và kinh nghiệm về
phòng ngừa rủi ro biến động giá cũng tốt hơn các doanh nghiệp chúng ta. Với lợi thế này, các doanh nghiệp nước ngoài sẽ thực hiện các chiến lược kinh doanh như hỗ trợ nơng dân từ khâu chọn giống, hướng dẫn quy trình canh tác và ký hợp đồng bao tiêu sản phẩm…
hoặc thu mua với giá cao hơn các doanh nghiệp trong nước do họ có cơng nghệ chế biến hiện đại hơn nên chi phí sản xuất, chế biến thấp. Đối với người nơng dân thì họ không
phân biệt doanh nghiệp trong nước hay nước ngoài mà doanh nghiệp nào có chính sách tốt và thu mua với giá có lợi cho họ thì họ bán lúa, gạo cho doanh nghiệp đó.
2.3.3. Những trường hợp có thể phịng ngừa rủi ro biến động giá gạo trên thị trường giao sau:
- Trước mỗi mùa vụ nơng dân có thể tham gia thị trường giao sau để chốt giá bán
và sản lượng của mình để tránh tình trạng giá giảm lúc thu hoạch và tránh bị thương lái ép giá.
- Vào lúc thu hoạch, giá lúa gạo đang rẻ, nơng dân có thể gửi lúa gạo vào hệ thống nhà kho và sử dụng giấy chứng nhận lưu kho được phát hành bởi nhà kho để thế chấp vay vốn từ các Ngân hàng và họ tham gia thị trường giao sau với vị thế bán giao sau với giá có lợi hơn.
- Tại thời điểm thu hoạch, giá lúa gạo đang rẻ doanh nghiệp tiến hành thu mua vào nhưng chưa muốn xuất khẩu ngay vì kỳ vọng giá gạo sẽ tăng hoặc doanh nghiệp đang có lượng gạo dự trữ trong kho nhưng giá thấp doanh nghiệp chưa muốn bán giao ngay.
- Khi doanh nghiệp ký hợp đồng bao tiêu sản phẩm với nông dân với mức giá cố định sau đó doanh nghiệp tham gia vào thị trường giao sau với vị thế bán giao sau để cân
bằng vị thế của mình.
Tuy nhiên khi tham gia vào thị trường giao sau với vị thế bán, doanh nghiệp cũng như nông dân cần phải chú ý đến một số yếu tố như sau: Thứ nhất, cần thu thập thơng tin
và dự đốn về thị trường giá cả ngay cả khi ký hợp đồng bao tiêu và tại thời điểm giao
hàng. Thứ hai, cần lựa chọn thời điểm đáo hạn của hợp đồng giao sau thích hợp để có được giá cao. Thứ ba, cần phải ước lượng tính tốn chính xác số lượng sản phẩm của
mình để ký hợp đồng giao sau. Thứ tư, phải chú ý đến quy cách, chất lượng sản phẩm của mình so với quy cách chất lượng được quy định trên thị trường giao sau.
2.3.4. Thực trạng hoạt động các sàn giao dịch nông sản trong thời gian qua.
Thị trường phái sinh nông sản là một thị trường không quá xa lạ đối với thế giới
nhưng lại rất mới mẻ đối với các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh cũng như các nhà
sản phẩm hàng hóa nơng sản như gạo, cao su, cà phê.. nhưng lại chưa phát triển được thị trường phái sinh nông sản. Trong thời gian qua, một số sàn giao dịch nông sản ra đời
cũng khơng nằm ngồi mục đích ban đầu là ổn định giá bán cho nông dân và tiến tới thực hiện các giao dịch giao sau, kỳ hạn… nhưng sau một thời gian hoạt động, sàn không thực hiện được chức năng như mong muốn của người thành lập sàn. Vì vậy, chúng ta cần phải phân tích thực trạng hoạt động và tìm hiểu nguyên nhân thất bại của các sàn giao dịch
nông sản của nước ta trong thời gian qua.
Trung tâm giao dịch cà phê Buôn Mê Thuột (BCEC): BCEC là chương trình thí
điểm xây dựng chợ đầu mối của ba vùng nguyên liệu tập trung đó là Chợ lạc của Nghệ
An, Chợ gạo của Cần Thơ và Chợ cà phê của Đắk Lắk của Bộ Công Thương, sau đó
thơng qua đề xuất của UBND tỉnh Đắk Lắk đã nâng cấp BCEC thành sàn giao dịch cà
phê. Với vị thế là một tỉnh có lượng cà phê lớn và một số hàng hóa nông sản khác đứng
đầu của cả nước, riêng cà phê sản lượng của Đắk Lắk chiếm khoảng 50% tổng sản lượng
của cả nước. BCEC ra đời với mong muốn tạo ra một kênh giao dịch cà phê công bằng,
hiệu quả bên cạnh các kênh giao dịch truyền thống.
Tại BCEC có 2 thành phần thành viên, đó là thành viên kinh doanh và thành viên đăng ký bán. Trong đó thành viên kinh doanh sẽ là những tổ chức kinh tế có hoạt động
sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực cà phê. Còn thành viên đăng ký bán sẽ là các cá nhân, các tổ chức hộ gia đình có diện tích cà phê tối thiểu từ 3 hecta cà phê trở lên. Khi tiến
hành các thủ tục pháp lý đăng ký giao dịch tại BCEC sẽ tiến hành mở tài khoản tại ngân
hàng Techcombank. Khối lượng giao dịch cà phê tại BCEC tính theo lơ, mỗi lơ được quy
định là 1 tấn (một tấn). Chủng loại cà phê giao dịch tại BCEC gồm các loại sau: Robusta
loại I S 18, Robusta loại I S 16, Robusta loại II S 13.
BCEC ra đời đã giúp cho việc phát triển giao dịch cà phê được hiện đại hóa hơn.
Tuy nhiên, do thị trường mới được tạo lập, tồn tại những yếu điểm chưa được khắc phục như khung pháp lý chưa đồng bộ nên bước đầu mơ hình thí điểm cho giao dịch hàng hóa giao ngay không được phát triển thuận lợi, không thu hút được đơng đảo người sản xuất
Sàn giao dịch hàng hóa Triệu Phong (TPE): Sàn giao dịch hàng hóa Triệu Phong
có vốn điều lệ ban đầu 150 tỷ đồng, dự kiến sẽ tăng vốn điều lệ lên 300 tỷ đồng sau một năm và 1.000 tỷ đồng vào năm 2015, niêm yết cổ phiếu vào năm 2014, phấn đấu khai
thác triệt để và tiên phong trong giao dịch hàng hóa giao sau tại thị trường Việt Nam. Ba mặt hàng chủ yếu của Sàn được Bộ Công Thương cấp phép gồm cà phê, cao su và thép. Cơ cấu của TPE gồm “Trung tâm thanh toán bù trừ,” “Sàn giao dịch cà phê, cao su, thép” và “Trung tâm giao nhận kiểm định hàng hóa.”
Sàn được thành lập nhằm làm đầu mối quản lý các giao dịch hàng hóa trên thị
trường Việt Nam như cung cấp thêm công cụ tài chính cho doanh nghiệp sản xuất, thương mại bảo hiểm, rủi ro biến động giá; kết nối nhu cầu mua bán; trung gian thực hiện hoạt động thanh toán bù trừ cho các giao dịch giữa các nhà đầu tư tham gia qua Sàn. Sàn cịn
cung cấp thơng tin giúp doanh nghiệp, hộ nông dân tiếp cận nhanh chóng và đầy đủ về tình hình sản xuất và nhu cầu thị trường, tiết giảm chi phí marketing; chuẩn hóa quy trình giao nhận đối với hàng hóa; đảm bảo cơ chế khớp lệnh được thông suốt và hiệu quả.
Ngoài việc triển khai các giao dịch trên sàn, Sàn Triệu phong cũng đang xây dựng các phương án tiếp cận nông dân, kết hợp với ngân hàng, hiệp hội để cung cấp các dịch vụ tài trợ thương mại cho các hộ nơng dân. Sự hình thành Sàn giao dịch hàng hóa sẽ thực hiện chức năng đầu mối giao dịch hàng hóa nhằm giảm thiểu chi phí, đưa hàng hóa Việt Nam đến gần với các chuẩn giao dịch trên thế giới, tránh thiệt thòi về giá, tạo công cụ bảo hiểm biến động giá, tăng cường thanh khoản và bổ sung kênh đầu tư mới cho thị trường.
Tuy nhiên, hiện nay hoạt động của Sản cũng đang gặp một số khó khăn nhất định giống như sàn BCEC như thiếu đội ngũ nhân viên giỏi nghiệp vụ, khó khăn lớn nhất của doanh nghiệp trong giai đoạn này là nhận thức của các nhà sản xuất và nhà đầu tư Việt
Nam về mơ hình giao dịch hàng hóa qua sàn vẫn cịn mới mẻ. Vì vậy sẽ khơng dễ trong việc đưa kênh này đến với họ. Đó là chưa kể đến nhân lực cung ứng cho hoạt động này
còn hạn chế do thiếu kinh nghiệm.
2.3.5. Nguyên nhân thất bại của các sàn giao dịch nông sản nước ta.
Là một quốc gia có thế mạnh về xuất khẩu nông sản như gạo, cà phê… mà hiện nay Việt Nam chưa có sàn giao dịch nào hoạt động có hiệu quả trong việc phòng ngừa rủi ro
biến động giá cho nông dân và các doanh nghiệp. Trong thời gian gần đây, một số sàn
giao dịch nông sản được thành lập nhưng hoạt động cầm chừng, khơng hiệu quả, gây lãng phí về thời gian và vốn, không đáp ứng kỳ vọng cho nông dân và các doanh nghiệp.
Kinh nghiệm từ Ấn Độ, một quốc gia có thế mạnh về xuất khẩu nông sản tương tự như Việt Nam, nhưng ngay từ những năm 90 của thế kỷ trước Ấn Độ đã rất thành công
trong việc thành lập các sàn giao dịch nông sản và phòng ngừa rủi ro biến động giá rất
hiệu quả trên các sàn giao dịch. Trong khi Việt Nam mới manh nha hình thành các sàn giao dịch nhưng hoạt động chưa có hiệu quả. Do vậy đâu là nguyên nhân thất bại của các sàn giao dịch nông sản của nước ta hiện nay?
Còn chịu nhiều sự can thiệp của Nhà nước: Việt Nam còn chịu nhiều sự can thiệp
của Nhà nước. Trong khi sàn giao dịch hàng hóa lại là một sàn giao dịch tập trung, nơi cần có sự tự do và quyền quyết định của nhà đầu tư nên có thể nói rằng đây là điểm hạn
chế của thị trường hàng hóa Việt Nam. Do các doanh nghiệp nịng cốt trong sản xuất nông sản phần lớn đều thuộc doanh nghiệp nhà nước nên có hiện tượng bù giá, hỗ trợ trong
hoạt động sản xuất dẫn đến việc các doanh nghiệp không hào hứng tham gia thị trường.
Ngoài ra, truyền thống kinh doanh ở Việt Nam chủ yếu là kinh doanh nhỏ lẻ, trực tiếp nên nó trái ngược hồn tồn với u cầu của sàn giao dịch hàng hóa.
Cơ sở pháp lý chưa phù hợp và còn nhiều bất cập: Mặc dù sàn giao dịch hàng hóa
đầu tiên ở Việt Nam ra đời năm 2002, nhưng đến năm 2005 thì mọi hoạt động của các sàn
giao dịch hàng hóa mới được quy định tại Luật Thương mại 2005 mới ra đời. Đến năm
2006 Chính phủ mới ban hành Nghị định 158/2006/NĐ-CP thì hoạt động mua bán hàng hóa qua Sàn giao dịch hàng hóa mới được Chính phủ thống nhất quản lý. Bên cạnh đó, Bộ Thương Mại được chỉ định chịu trách nhiệm quản lý hoạt động của các sàn. Từ đó thì Sàn giao dịch hàng hóa mới có tư cách pháp nhân là các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh hàng hóa. Trên thực tế, các doanh nghiệp phải đợi đến ngày 10/2/2009 Bộ công thương mới ban hành Thông tư 03/2009/TT-BCT hướng dẫn hồ sơ, trình tư, thủ tục cấp giấy phép thành lập và quy định chế độ báo cáo của Sàn giao dịch hàng hóa.
Do cơ chế quản lý các sàn giao dịch hàng hóa ở nước ta vẫn chưa đạt chuẩn, bên
mà còn là quá trình hoạt động. Ngồi ra việc xuất hiện những tranh chấp là khó tránh
khỏi, và việc giải quyết các tranh chấp đó như thế nào vẫn chưa được thống nhất dẫn đến sự bất cập trong mơ hình hoạt động của sàn giao dịch hàng hóa.
Hơn nữa, vì đây là thị trường mới được tạo lập nên quy định ràng buộc rất cao.
Người bán phải có hàng, người mua cũng phải ký quỹ 100% để hạn chế rủi ro tối đa cho thị trường. Chính những quy định khơng hợp lý như vậy đã trở thành rào cản cho người
mua và người bán tham gia vào thị trường.
Thiếu đào tạo kiến thức về hoạt động sàn giao dịch: Các cán bộ quản lý sàn giao
dịch chưa được đào tạo bài bản. Chưa có những khóa học bồi dưỡng nghiệp vụ thực sự. Đội ngũ nhân viên còn yếu, chưa có kinh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực mới mẻ này.
Bản thân sàn giao dịch này là mơ hình thí điểm phát triển từ chợ đầu mối, nên thành phần thành viên tham gia là những người nông dân với tư cách là người cung cấp hàng hóa nhưng lại bị hạn chế về mặt phổ cập cơng nghệ thơng tin, trong khi đó giao dịch trên sàn lại chủ yếu thông qua hệ thống cơng nghệ thơng tin.
Bên cạnh đó, vẫn chưa có những phương pháp tuyên truyền về giao dịch cho nông