1. Sự cần thiết của đề tài
3.3. Một số giải pháp phát triển thị trường giao sau lúa gạo tại Việt Nam
3.3.6.1. Khung pháp lý cho hoạt động của nhà kho
Khi nước ta triển khai phương thức tài trợ tín dụng thông qua hệ thống lưu kho, chúng ta nên xây dựng khung pháp lý riêng, quy định cụ thể về hoạt động nhà kho. Nội dung khung pháp lý phải bao gồm các nội dung chính như sau:
Giấy chứng nhận lưu kho phải có chức năng tương đương như hàng hóa thực sẳn có trong kho.
Quyền, trách nhiệm và nghĩa vụ của mỗi bên như nông dân, hội nông dân, ngân hàng, người điều hành nhà kho phải được xác định rõ ràng.
Giấy chứng nhận lưu kho phải được tự do chuyển nhượng.
Người nắm giữ giấy chứng nhận lưu kho phải được ưu tiên như nhận hàng hoá lưu trữ trong kho hoặc thanh toán tiền hoặc trong trường hợp nhà kho vỡ nợ hay phá sản.
Quy định rõ ràng tiến trình giải thể, phá sản nhà kho.
Điều kiện hoạt động phải được thuận lợi cho việc hình thành hệ thống giấy chứng
nhận lưu kho:
Giấy chứng nhận phải đáng tin cậy, đảm bảo các tiêu chuẩn cơ bản về vật chất và tài chính.
Có sự kiểm định và xác minh độc lập về số lượng và chất lượng hàng hoá đang lưu trữ, dựa trên hệ thống phân loại quốc gia.
Cần có sự linh hoạt trong trường hợp người gửi kho chỉ muốn bán một phần tổng số hàng hóa gửi kho của mình.
Nhà kho phải thực hiện bảo hiểm đối với hàng hóa lưu trữ trong kho.
3.3.6.2. Hệ thống nhà kho đảm bảo chất lượng và số lượng hàng hóa lưu trữ:
Để hoạt động tài trợ tín dụng thông qua giấy chứng nhận lưu kho đạt hiệu quả,
trước hết hàng hóa lưu giữ trong kho phải đảm bảo chất lượng cũng như số lượng. Bởi vì, hàng hóa lưu giữ trong kho như là tài sản thế chấp để các ngân hàng cho vay. Trong giai
đoạn đầu, Nhà nước nên đứng ra thành lập hệ thống nhà kho sẽ đạt được một số thuận lợi
sau:
Thứ nhất, đảm bảo chất lượng cũng như số lượng hàng hóa được lưu giữ trong
kho. Nếu là nhà kho tư nhân, hàng hóa đang nằm trong kho của người đi vay, ngân hàng rất khó kiểm sốt được chất lượng cũng như số lượng hàng hóa. Mặc khác,
nếu người đi vay (nhà kho) bị thua lỗ hoặc phá sản thì ngân hàng cũng khó được ưu tiên như các nhà cho vay khác.
Thứ hai, hệ thống kho do nhà nước thành lập và quản lý chỉ với chức năng duy
chức trung gian do nhà nước quản lý này thì sẽ an tồn hơn và đáng tín cậy hơn cho các ngân hàng.
Thứ ba, khi xây dựng hệ thống nhà kho phải đạt các tiêu chuẩn nhất định như hệ
thống nhà kho phải rộng khắp để nông dân cũng như các nhà sản xuất thuận tiện
mang hàng gửi vào nhà kho; Đảm bảo hàng hóa khơng hư hỏng, mất mát trong suốt q trình lưu giữ; Phí dịch vụ lưu giữ phải cạnh tranh, có lợi cho người gửi.
Điều kiện tiên quyết để Giấy chứng nhận lưu kho được chấp nhận trong giao dịch
hoặc cầm cố là sự cam kết thực hiện của nhà kho, đảm bảo rằng số lượng hàng hóa được lưu trữ phải phù hợp với con số ghi trong Giấy chứng nhận lưu kho và chất lượng bằng hoặc cao hơn so với chất lượng được ghi trong giấy chứng nhận. Nếu khơng có sự đảm bảo này, cả nông dân và thương nhân sẽ e ngại trong việc gửi hàng hóa vào nhà kho, và ngân hàng sẽ khó chấp nhận Giấy chứng nhận lưu kho như một tài sản thế chấp để cho
vay.
3.3.6.3. Hệ thống nhà kho phải đảm bảo tính minh bạch:
Giấy chứng nhận lưu kho là bằng chứng về số lượng, chất lượng, chủng loại hàng hóa thật sự đã được gửi vào nhà kho, do đó để đảm bảo tính minh bạch, nhà kho nên liên kết với các công ty giám định độc lập như FCC, SGS… để giám định chất lượng, số
lượng hàng hóa trước khi đưa vào kho lưu giữ. Hoạt động của nhà kho phải được cơ quan có thẩm quyền cấp phép và phải chịu sự giám sát chặt chẽ định kỳ trong suốt quá trình hoạt động bởi một cơ quan giám sát của Nhà nước và một cơ quan giám định độc lập. Bên cạnh đó, hệ thống nhà kho bắt buộc phải tham gia bảo hiểm cho hàng hóa đang lưu giữ trong kho để phịng ngừa khi rủi ro bất khả kháng xảy ra như hỏa hoạn… Việc giám sát chặt chẽ định kỳ cùng với sự bảo hiểm cho hàng hóa sẽ làm tăng lịng tin của các tổ chức tín dụng, từ đó tạo điều kiện tốt cho việc mở rộng tài trợ tín dụng cho nơng dân thơng qua giấy chứng nhận lưu kho. Và có như vậy quyền lợi của các bên tham gia mới được bảo đảm từ đó sẽ thu hút được nhiều người tham gia. Sự thành công của hệ thống nhà kho, sẽ
là bước đệm quan trọng cho việc hình thành và phát triển thị trường giao sau lúa gạo Việt Nam.
3.3.6.4. Người sở hữu giấy chứng nhận lưu kho được ưu tiên trong các tranh chấp: Giấy chứng nhận lưu kho là một tờ giấy cam kết về quyền sở hữu hàng hóa đang
lưu giữ trong kho. Để bảo vệ quyền lợi của người cho vay trong trường hợp khi có tranh chấp hay vỡ nợ xảy ra thì người sở hữu giấy chứng nhận được quyền ưu tiên thu hồi vốn trước các đối tượng khác mà không phải tốn nhiều chí phí. Hơn nữa, đề tăng tính thanh
khoản của phương thức tài trợ tín dụng bằng Giấy chứng nhận lưu kho, Ngân hàng Nhà nước có thể chiết khấu lại các giấy chứng nhận này cho các Ngân hàng thương mại khi các ngân hàng này có nhu cầu thu hồi vốn trước thời hạn.
3.3.6.5. Khả năng dự báo và thông tin thị trường giá cả:
Một hệ thống thông tin hiệu quả và tin cậy rất cần thiết cho việc theo dõi xu hướng cũng như dự đoán biến động giá cả trong thời gian tới. Bởi lẻ, hệ thống nhà kho chỉ hoạt
động hiệu quả khi và chỉ khi hàng hóa gửi kho có tính thời vụ và giá cả sẽ tăng sau thời
gian thu hoạch đồng thời khả năng dự đoán giá cả sẽ biến động trong ngắn hạn phải thật
sự đáng tin cậy. Khả năng dự báo giá cả chính xác tạo điều kiện cho những người tham
gia gửi hàng vào kho sẽ tính tốn được hiệu quả cho các giao dịch của họ. Khoản chênh lệch giữa giá bán sau đó với giá bán ngay hơm nay có bù đắp được các khoản chi phí như lãi vay ngân hàng, phí dịch vụ trả cho nhà kho, chi phí vận chuyển… và lợi nhuận dự kiến hay không? Nếu khả năng dự báo biến động giá cả khơng chính xác thì những người gửi hàng hóa vào hệ thống nhà kho sẽ gặp rủi ro nhiều hơn khi họ bán ngay tại thời điểm thu hoạch.
Hình 3.1: Quy trình tài trợ tín dụng thông qua giấy chứng nhận lưu kho
)
Giải thích:
(1) Cơ quan Nhà nước cấp phép và giám sát hoạt động của nhà kho.
(2) Nông dân, người đi vay hoặc người đại diện nông dân mang lúa gạo gửi vào nhà kho. (3) Công ty giám định tiến hành giám định chất lượng lúa gạo gửi kho.
(4) Nhà kho phát hành giấy chứng nhận lưu kho cho người gửi kho (Nông dân, người đi vay hoặc người đại diện nông dân).
(5) Nhà kho tiến hành mua bảo hiểm cho số lượng lúa gạo có trong kho.
(6) Nông dân, người đi vay hoặc người đại diện nông dân nộp giấy chứng nhận lưu kho cho ngân hàng như là một tài sản thế chấp.
Ngân hàng Nông dân
Người đi vay
Đại diện nông dân
Nhà kho Người mua Ngân hàng Nhà nước Công ty giám định chất lượng Công ty bảo hiểm Cơ quan cấp phép và giám sát hoạt động (1) (3) (4) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (2) (5) (14)
(7) Ngân hàng và Nông dân, người đi vay hoặc người đại diện nông dân thực hiện hợp đồng tín dụng vay vốn.
(8) Ngân hàng chấp nhận cho vay.
(9) Nông dân, người đi vay hoặc người đại diện nông dân bán lúa, gạo cho người mua (10) Người mua trả tiền cho Ngân hàng.
(11) Ngân hàng trao giấy chứng nhận lưu kho cho người mua.
(12) Người mua trình giấy chứng nhận lưu kho cho nhà kho để nhận lúa gạo.
(13) Nhà kho sau khi xem xét sự phù hợp của giấy chứng nhận lưu kho, tiến hành giao lúa gạo cho người mua.
(14) Ngân hàng Thương mại có thể chiết khấu giấy chứng nhận lưu kho lại cho Ngân hàng Nhà nước.
Tóm lại: Một hệ thống nhà kho lưu trữ hiệu quả, phát hành giấy chứng nhận lưu
kho đáng tin cậy bởi hệ thống nhà kho minh bạch không chỉ thúc đẩy các ngân hàng mở rộng tài trợ tín dụng cho nông dân thông qua giấy chứng nhận lưu kho mà cịn cải thiện
được tính hiệu quả, minh bạch trên thị trường hàng hóa. Điều này cho phép nơng dân, các
nhà sản xuất không phải bán lúa ngay khi thu hoạch để trang trải các chi phí nữa mà có thể gửi vào hệ thống nhà kho và sử dụng giấy chứng nhận lưu kho được phát hành bởi
nhà kho như là tài sản thế chấp để vay vốn ngân hàng. Đây là điều kiện tiền đề quan trọng cho sự hình thành và phát triển thị trường giao sau mặt hàng gạo.
3.3.7. Các điều kiện khác hỗ trợ cho thị trường giao sau mặt hàng gạo phát triển.
3.3.7.1. Nâng cao vai trị của hội nơng dân, Hợp tác xã nông nghiệp.
Thị trường giao sau là nơi phịng ngừa rủi ro trong biến động giá rất có hiệu quả. Tuy nhiên không phải nông dân nào cũng có thể tham gia được bởi lẻ nơng dân thường sản xuất nhỏ lẻ, sản lượng sản xuất ít và quan trọng là hạn chế về kiến thức giao dịch mua bán hiện đại nên rất khó để họ tiếp cận được với thị trường. Do đó, bước đầu họ cần phải có một tổ chức trung gian, đó là Hội nông dân và các hợp tác xã nông nghiệp, các tổ chức này có thể đứng ra đại diện cho các hộ nông dân nhỏ lẻ tham gia thị trường như một
Hội nông dân là một tổ chức có thể tiếp nhận thông tin về thị trường, giá cả, các chủ trương, chính sách hỗ trợ (vốn, lao động, đất đai, kỹ thuật…) của Chính phủ sau đó
truyền đạt lại cho các hộ nông dân, hướng dẫn nông dân từ ngay quá trình sản xuất đến
lúc thu hoạch bán sản phẩm.
Ngồi ra Hội nơng dân và các hợp tác xã nơng nhiệp cịn phải làm nhiệm vụ như một trung tâm hỗ trợ tư vấn về pháp lý, hỗ trợ nghiên cứu khoa học, công nghệ, cải tiến
cơng nghệ, hồn thiện sản phẩm; hỗ trợ nơng dân trong việc tiếp cận các nguồn lực tài
chính, hỗ trợ nơng dân thực hiện các hồ sơ vay vốn, đại diện nông dân trong việc thương thảo các điều khoản trong hợp đồng vay với ngân hàng như mức lãi suất, kỳ hạn vay, tỷ lệ giải ngân trên giá trị lưu kho trong trường hợp tài trợ bằng giấy chứng nhận lưu kho, đồng thời cũng hỗ trợ ngân hàng trong việc theo dõi tình hình sản xuất của các nơng dân đảm bảo cho q trình sử dụng vốn đúng mục đích và có hiệu quả. Cuối cùng, Hội nông dân
cũng như Hợp tác xã có thể đứng ra bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho các hội viên trong các tranh chấp thương mại.
3.3.7.2. Trang bị kiến thức công nghệ thông tin:
Một phương tiện truyền dẫn thông tin nhanh nhất và hữu hiệu nhất đó là mạng
internet, cung cấp thơng tin về tình hình giá cả, sản lượng sản xuất, tình hình tiêu thụ, dự trữ lúa gạo trong nước cũng như trên thế giới đến với người nông dân. Hơn nữa, các công cụ phịng ngừa tài chính hiện đại đều được thực hiện qua giao dịch điện tử. Vì vậy Nhà
nước cần có chính sách phổ cập kiến thức truy cập thơng tin và giao dịch điện tử cho các nhà sản xuất, kinh doanh lúa gạo của Việt Nam. Để thực hiện được điều này, trước hết
Chính phủ và các bộ, ngành có liên quan hỗ trợ Hội nông dân và các hợp tác xã nông nghiệp trong việc đào tạo kiến thức về truy cập thông tin trên máy tính tạo điều kiện cho họ có thể tiếp nhận và cung cấp thông tin trực tiếp cho nông dân. Cần trang bị từ một đến hai bộ máy vi tính truy cập internet thơng suốt đặt tại Hội nơng dân xã để nơng dân có thể truy cập thơng tin, cập nhật giá cả… Có được hệ thống thông tin tốt sẽ cho phép nông dân không chỉ định hướng được sản xuất mà cịn có thể thương lượng để có thể bán được giá tốt hơn.
3.3.7.3. Thành lập trung tâm tư vấn về pháp lý.
Khi thị trường giao sau gạo của Việt Nam phát triển, nông dân, các nhà sản xuất, kinh doanh lúa gạo của Việt Nam sẽ tham gia kinh doanh trên thị trường giao sau nhiều hơn thì đi kèm với nó, các tranh chấp trong thương mại cũng sẽ phát sinh nhiều hơn. Vì vậy, các nhà sản xuất, kinh doanh lúa gạo của Việt Nam cần phải thay đổi nhận thức về tầm quan trọng của tư vấn pháp lý trong hoạt động giao dịch của mình, đặc biệt là pháp luật liên quan đến thị trường giao sau mặt hàng gạo.
Để hạn chế thua thiệt khi tranh chấp thương mại xảy ra khi tham gia phòng ngừa rủi
ro trên thị trường giao sau, ngoài bản thân nông dân cũng như các nhà sản xuất tự trang bị kiến thức pháp lý cho mình, họ cũng cần được sự hỗ trợ tư vấn pháp lý liên quan đến thị trường giao sau từ các tổ chức chuyên nghiệp. Do đo, việc Thành lập các trung tâm tư vấn về pháp luật liên quan đến thị trường giao sau để tư vấn cho nông dân, các nhà sản xuất, kinh doanh lúa gạo của Việt Nam trong bước đầu khi tham gia kinh doanh trên thị trường giao sau là rất cần thiết.
3.3.7.4. Phát triển thương mại điện tử
Để hoạt động giao dịch mua bán trên thị trường giao sau được thuận lợi, chúng ta
cần phát triển một hệ thống công nghệ thông tin thích hợp cho việc tiếp nhận các lệnh giao dịch, đáp ứng cho việc thanh toán bù trừ và phục vụ cho yêu cầu quản lý rủi ro. Phổ cập giao dịch thương mại điện tử cho các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh lúa gạo của Việt Nam. Để thực hiện được điều này Chính phủ và các bộ, ngành có liên quan hỗ trợ
các doanh nghiệp trong việc đào tạo nguồn nhân lực, hướng dẫn các doanh nghiệp triển khai, áp dụng thương mại điện tử trong hoạt động sản xuất, kinh doanh của mình. Hội
nơng dân và Hiệp hội lương thực Việt Nam nên tổ chức các cuộc hội thảo, nói chuyện chuyên đề về thương mại điện tử để thay đổi nhận thức của nơng dân và các doanh nghiệp về hình thức giao dịch mới này. Hỗ trợ các doanh nghiệp trong việc đào tạo nguồn nhân lực, đặc biệt đào tạo nguồn nhân lực trong lĩnh vực pháp luật và công nghệ thông tin.
Kết luận chương III:
Các giải pháp phát triển thị trường giao sau nhằm phịng ngừa rủi ro biến động giá gạo cho nơng dân và các doanh nghiệp xuất khẩu của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay
được xây dựng trên căn cứ vào thực trạng về rủi ro và quản trị rủi ro biến động giá trong
sản xuất và xuất khẩu gạo của Việt Nam trong thời gian qua. Để phát triển thị trường giao sau thành công, trước hết chúng ta phải hoàn thiện và phát triển được sàn giao dịch nơng sản với khung pháp lý hồn chỉnh đồng thời Nhà nước cần sớm quy hoạch các vùng sản xuất lúa gạo tập trung đạt chất lượng cao và đồng đều, đạt tiêu chuẩn của sàn. Nhà nước
cũng cần sớm xây dựng hệ thống nhà kho và triển khai phương thức tài trợ tín dụng thơng qua giấy chứng nhận lưu kho để hỗ trợ nông dân trong việc tiếp cận nguồn vốn tín dụng
từ các ngân hàng. Như vậy, để phát triển thị trường giao sau mặt hàng gạo, chúng ta phải thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp và phải có sự phối hợp của các cấp, các ngành. Không