1. Sự cần thiết của đề tài
3.3. Một số giải pháp phát triển thị trường giao sau lúa gạo tại Việt Nam
3.3.1. Hoàn thiện khung pháp lý và quản lý nhà nước về giao dịch giao sau
Khung pháp lý và quản lý nhà nước ln có ý nghĩa quan trọng trong mọi giao dịch bởi vì khi tham gia vào thị trường giao sau, nông dân và các doanh nghiệp cần phải có sự bảo vệ và hướng dẫn của luật pháp. Nhưng hiện nay, bộ quản lý hoạt động này là
Bộ Cơng Thương nhưng chưa có cơ quan độc lập quản lý hoạt động, Sàn giao dịch còn bị quản lý chồng chéo bởi các quy định của các bên liên quan như giữa các bộ, ngân hàng và doanh nghiệp. Chẳng hạn, Bộ Tài Chính có trách nhiệm hướng dẫn các chế độ về thuế,
phí, lệ phí đối với hoạt động mua bán hàng hóa qua sàn giao dịch, trong khi ngân hàng lại có trách nhiệm hướng dẫn chế độ thanh tốn… Do vậy, để hồn thiện hoạt động của sàn giao dịch và hoạt động có hiệu quả, Nhà nước cần phải sớm ban hành các văn bản pháp luật, các quy định và hướng dẫn chi tiết thực hiện các luật liên quan hoạt động của sàn,
tạo khung pháp lý và quản lý Nhà nước đầy đủ và đồng bộ, quy định rõ trách nhiệm,
quyền lợi của các thành phần tham gia và có các biện pháp chế tài đủ mạnh cho hoạt động mua bán của những người tham gia giao dịch trên sàn được thuận lợi.
Để thị trường giao giao sau mặt hàng gạo phát triển, Nhà nước cần hoàn thiện hệ
thống pháp luật như ban hành văn bản quy phạm pháp luật cần thiết, xây dựng Luật giao dịch hàng hóa qua sàn, thành lập đơn vị độc lập, thống nhất quản lý, đào tạo nhân sự quản lý. Bên cạnh đó, cần có chính sách hỗ trợ, quy hoạch chiến lược, tuyên truyền, phổ biến, tăng cường minh bạch hóa hoạt động của Sàn giao dịch.
Chúng ta cần phải tham khảo cơ chế hoạt động của một số Sàn giao dịch hàng hóa nơng sản lớn và hoạt động có hiệu quả trên thế giới từ đó vận dụng cho phù hợp với điều kiện, đặc điểm cụ thể của Việt Nam, ví dụ như ở Mỹ có luật riêng cho thị trường giao sau là Commodity Exchange Act năm 1936 và hiện nay là Commodity Futures Modernization Act năm 2000; Nhật Bản có Luật Commodities Exchange Law 1950… Và để cho thị
trường giao sau hoạt động và phát triển, Nhà nước chỉ quản lý và điều tiết vĩ mô nhưng giao thẩm quyền cho Sàn giao dịch tự chịu trách nhiệm quản lý hoạt động mua bán của
những nhà sản xuất, kinh doanh qua Sàn. Đồng thời, thực hiện tự do trong kinh doanh, đảm bảo lợi ích và cạnh tranh cơng bằng giữa các thành phầm tham gia trên cơ sở chấp
hành các quy định của pháp luật. Một số đề xuất khi xây dựng khung pháp lý, chúng ta phải khái quát được những quy định chủ yếu như sau:
Quy định về Cơng ty thanh tốn bù trừ: Cơng ty thanh tốn bù trừ chịu trách
nhiệm thiết lập các giao dịch, thanh toán bù trừ giữa người mua, người bán, nhận tiền ký quỹ, thiết lập các quy tắc giao nhận hàng và công bố thông tin. Khi bước
đầu thành lập sàn giao sau, Tôi đề xuất như sau: Cơng ty thanh tốn bù trừ không
chỉ là bên thứ ba giữa bên mua và bên bán trong giao dịch giao sau mà cịn phải chịu trách nhiệm thanh tốn trong trường hợp bên mua hoặc bên bán không thực hiện được nghĩa vụ của mình. Vì vậy bước đầu Cơng ty thanh tốn bù trừ phải có tiềm lực tài chính mạnh, dự trữ lớn, am hiểu thị trường… Có như vậy, Cơng ty thanh tốn bù trừ vừa thực hiện chức năng trung gian trong các giao dịch giao sau, vừa thực hiện chức năng ổn định vừa tạo niềm tin cho thị trường giao sau
mới mẽ của nước ta.
Quy định về nhà môi giới: Nhà môi giới phải có am hiểu thị trường, ln sẵn
sàng cập nhật thơng tin, phân tích và cung cấp thông tin đến từng người tham gia,
đáp ứng được mọi yêu cầu thực hiện giao dịch tại sàn, đồng thời có trách nhiệm
xây dựng quy trình kiểm tra chứng từ để đảm bảo giao dịch giao sau được thực hiện trên cơ sở hàng hoá thực. Để hạn chế tình trạng đầu cơ làm bất ổn giá cả
hàng hóa trong giai đoạn đầu mới thành lập, khung pháp lý cần quy định rõ chỉ những người bn bán hàng hóa thật sự mới được tham gia giao dịch giao sau.
Có như vậy mới triệt tiêu được những nhà đầu cơ làm giá đồng thời mới có thể thu hút được nông dân và các nhà sản xuất, kinh doanh mặt hàng gạo yên tâm tham gia giao dịch.
Quy định về người tham gia: Quyền, trách nhiệm và nghĩa vụ của bên bán cũng
như bên mua phải được xác định rõ ràng. Chỉ có nơng dân, các nhà sản xuất và
các doanh nghiệp có hàng hóa thật sự mới được tham gia phòng ngừa rủi ro biến
động giá trên thị trường giao sau.
3.3.2. Một số đề xuất phát triển sàn giao dịch hàng hóa nơng sản hiện nay.
Mặc dù sàn giao dịch hàng hóa nơng sản đã tồn tại gần 10 năm nay, kể từ 2002
nhưng chỉ hoạt động cầm chừng, chưa thu hút được nông dân và cộng đồng doanh nghiệp tham gia. Như phân tích ở phần trên, nguyên nhân bắt nguồn từ nền nông nghiệp sản xuất
nhỏ lẻ, manh mún của nông dân và thói quen giao dịch trực tiếp qua các thương lái và các doanh nghiệp thích mua hàng trơi nổi trên thị trường, tìm ai bán rẻ nhất thì mua và ít quan tâm đến giao dịch qua sàn bởi lẽ mua bán qua sàn như vậy các doanh nghiệp phải minh
bạch thông tin. Hơn nữa hoạt động của sàn trong thời gian qua chưa thật sự chuyên
nghiệp để thu thút nhiều người tham gia. Để giải quyết vấn đề này và tiến tới tiếp cận
phương thức mua bán hiện đại làm cơ sở tiền đề cho phát triển thị trường giao sau. Tôi đề xuất một số giải pháp như sau:
Chọn vị trí thuận lợi đặt trụ sở: Để hoạt động của sàn được hài hòa, phù hợp với
đặc điểm sản xuất của nông dân và kinh doanh của doanh nghiệp và để thuận lợi cho hoạt động giao dịch, thu hút nhiều thành phần tham gia, chúng ta nên chọn địa điểm đặt trụ sở
chính của sàn giao dịch tại một trong các thành phố lớn của Việt Nam như Cần Thơ, Hậu Giang, TP.HCM…, nơi có nhiều doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh, trình độ
dân trí và tích lũy vốn của dân cư cao. Do đó dễ tìm kiếm nguồn nhân lực có trình độ cao, việc cộng tác giữa nghiên cứu và thực hành sẽ thuận lợi hơn, việc ứng dụng các cơng
nghệ mới nhanh chóng hơn và khi Sàn giao dịch hoạt động các nhà đầu tư tham gia thị
trường nhiều hơn. Với mục đích vừa tập trung được lượng hàng hóa lớn giao dịch thơng qua sàn giao dịch, vừa có thể huy động được vốn để đầu tư vào cơ sở hạ tầng đặc biệt là hệ thống kho chứa, phương tiện giao dịch và thanh toán điện tử cũng như thu hút được
những chuyên gia giỏi để quản lý Sàn nhằm nâng cao hiệu quả của Sàn giao dịch.
Tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao dịch và đưa nông dân đến gần sàn hơn:
Sản xuất nông nghiệp chủ yếu ở các vùng sâu, xa nên chúng ta cũng cần chọn các địa điểm để mở các chi nhánh tại các vùng sản xuất thông qua các Ngân hàng thương mại làm đại lý, thiết lập hệ thống kho vệ tinh xung quanh những vùng sản xuất, hỗ trợ nơng dân
trong q trình vận chuyển, kiểm tra chất lượng hàng hóa, có thể tổ chức thu mua đến tận nhà nơng dân. Từ đó nơng dân mới thấy được những thuận lợi và tiện ích khi đưa hàng
hóa đến sàn mà khơng phải bị thương lái ép giá vào lúc thu hoạch như họ đã từng làm.
Phát triển hệ thống tuyên truyền lợi ích của sàn giao dịch: Hoạt động của sàn
giao dịch hàng hóa nơng sản là khơng thể thiếu trong việc phịng ngừa rủi ro biến động
giá cho nông dân và các doanh nghiệp nước ta hiện nay, do đó chúng ta cần phải tuyên
tuyên truyền đến tận làng xã thông qua các kênh như ti vi, radio…. Làm cho họ còn thấy
được đây là phương thức mua bán hiện đại, tránh được tình trạng “được mùa – mất giá”
cũng như phòng ngừa được những bất ổn trong giá bán. Bởi lẻ, mục đích chính của nước ta hiện nay là đưa nông dân và các doanh nghiệp đến gần sàn hơn và xóa bỏ thói quen
mua bán theo lối truyền thống đã ăn sâu vào tiềm thức của mỗi người.
3.3.3. Trang bị kiến thức về giao dịch trên thị trường giao sau.
Trang bị kiến thức cho đội ngũ nhân viên của sàn: Chúng ta khơng thể có một thị
trường giao sau đối với sản phẩm gạo hoạt động tốt và có hiệu quả nếu khơng có một đội ngũ các nhà quản lý, nhân viên giỏi. Vì vậy, chúng ta phải chú trọng đến việc đào tạo đội ngũ các nhà quản lý, nhân viên giao dịch, nhân viên về phát triển thị trường, nhân viên về phân tích và dự báo thơng tin, nhân viên tin học. Đội ngũ nhân viên này khơng những có kiến thức, kỹ năng về quản lý, điều hành các hoạt động mua bán sàn giao dịch hàng hóa, mà còn am hiểu về các cơng cụ phái sinh, có kỹ năng phân tích thơng tin và tổng hợp những thông tin đã phân tích để đưa ra các kết luận, dự báo, tiên lượng. Các nhà quản lý, nhân viên cũng cần phải có kiến thức và kỹ năng về quản trị rủi ro, khơng những thế họ cịn có khả năng truyền đạt các kiến thức, kỹ năng đó cho các khách hàng khi có yêu cầu.
Để làm được điều này chúng ta có thể thuê các chuyên gia trong và ngoài nước có am
hiểu sâu trong các lĩnh vực này để đào tạo, bồi dưỡng cho các nhà quản lý, nhân viên của Sàn giao dịch. Chúng ta cũng có thể cử các nhà quản lý, nhân viên của chúng ta đi đào tạo
ở nước ngoài, đặc biệt là ở các nước có thị trường giao sau nơng sản phát triển.
Trang bị kiến thức cho người dân: Phải tìm cách thay đổi thói quen và nhận thức
của nông dân và các doanh nghiệp xuất khẩu gạo, chúng ta cần tổ chức đào tạo và hướng dẫn, giải thích cặn kẻ, dễ hiểu cho người sản xuất và các doanh nghiệp về phương thức, quy chế giao dịch để họ hiểu được những lợi ích thiết thực mà sàn mang lại. Sử dụng các phương tiện truyền thông đại chúng để tuyên truyền và tổ chức các hội thảo, diễn đàn về sàn giao dịch hàng hóa để mọi người nắm bắt được thông tin. Cách tuyên truyền phải đảm bảo nguyên tắc dễ hiểu, phù hợp với trình độ của từng đối tượng, qua đó nhằm tạo niềm tin cho giới doanh nghiệp và nông dân về hình thức giao dịch mới mẻ này.
Kinh nghiệm của Malaysia, để phát triển thị trường giao dịch hàng hóa, họ đã đưa
ra nhiều định hướng, chiến lược. Trong đó đặc biệt họ rất chú trọng công tác phổ cập,
giáo dục cho người dân kiến thức về hoạt động giao dịch hàng hóa, đồng thời quảng bá
công khai, lôi kéo nhiều người tham gia.
3.3.4. Cải thiện chất lượng hạt gạo đạt tiêu chuẩn trên thị trường giao sau.
Do tập quán nông dân Việt Nam làm ăn cá thể, manh mún, quy mô tổ chức sản xuất nhỏ lẻ cho nên dù có cùng cánh đồng nhưng quá nhiều giống lúa khác nhau, chất lượng gạo cịn thấp và khơng đồng đều, do đó rất khó để nơng dân có thể tham gia giao dịch qua sàn. Để giải quyết điều này, chúng ta cần nghiên cứu quy hoạch các vùng sản xuất tập
trung, nhằm chuẩn hóa mặt hàng gạo đạt tiêu chuẩn chất lượng theo quy chuẩn của Sàn
giao dịch. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chịu trách nhiệm nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật, hướng dẫn nông dân từ khâu gieo hạt đến khâu thu hoạch và định
hướng quy hoạch vùng sản xuất gạo có chất lượng cao, đạt tiêu chuẩn của sàn. Xây dựng các chính sách, cơ chế tạo điều kiện cho doanh nghiệp liên kết với nông dân, tổ chức nông dân để xây dựng vùng nguyên liệu ổn định, chất lượng cao và đồng điều.
Qui hoạch các vùng sản xuất gạo, đạt tiêu chuẩn chất lượng cao cịn tạo điều kiện cho các doanh nghiệp có thể dễ dàng mua lúa gạo trực tiếp từ người nông dân từ các vùng sản xuất tập trung này. Hiện nay, phần lớn các doanh nghiệp mua lúa gạo thông qua các thương lái, lực lượng hàng xáo nghĩa là thu mua qua nhiều nấc trung gian nên giá thành rất cao ảnh hưởng đến hiệu quả kinh doanh của doanh nghiệp. Trong tương lai chúng ta
cần rút ngắn khoảng cách này để tăng thu nhập cho nông dân chứ khơng thể ở nhiều khâu trung gian, có như vậy mới kích thích người nơng dân chun tâm sản xuất.
3.3.5. Thành lập hệ thống thông tin dự báo về tình hình ngành hàng gạo.
Xây dựng và phát triển hệ thống thông tin: Thành lập trung tâm thông tin dự báo
cung - cầu, giá cả của sản phẩm gạo cũng là một giải pháp để phát triển thị trường giao
sau gạo của Việt Nam. Vì những thơng tin này có thể được sử dụng tham khảo để định giá gạo trong hợp đồng giao sau. Các doanh nghiệp tham khảo nguồn thơng tin này để có kế hoạch kinh doanh phù hợp như ký hợp đồng bao tiêu sản phẩm với giá nào, thời điểm
các chiến lược phòng ngừa rủi ro biến động giá gạo xuất khẩu trên thị trường giao sau.
Hiện nay, các doanh nghiệp xuất khẩu gạo khơng biết có thể khai thác từ nguồn nào, bởi vì nguồn cung cấp thông tin trong nước rất hạn chế, hiện nay chỉ có Trung tâm thơng tin trực thuộc Bộ nơng nghiệp và Phát triển nông Thôn và thường không được cập nhật và ít có giá trị dự báo, tiên lượng. Vì vậy, để thu thập thông tin, phân tích, dự báo một cách chính xác, khoa học, điều trước tiên là phải có các nhà quản lý, nhân viên có kiến thức, kỹ năng thu thập và xử lý thông tin. Các nhà quản lý, nhân viên này khơng những có kỹ năng phân tích mà cịn có thể tổng hợp lại để đưa ra những dự báo, tiên lượng về cung cầu, giá cả đối với sản phẩm gạo.
Hệ thống thơng tin phải chính xác, kịp thời: Thơng tin về tình hình cung cầu, dự
trữ, giá cả mặt hàng gạo trên thị trường thế giới cũng như tình hình sản lượng lương thực trong nước của Việt Nam còn rất hạn chế. Điều này thấy rõ nhất là năm 2008 do khơng nắm được chính xác sản lượng gạo sản xuất cùng với lo ngại tình hình thiếu hụt lương
thực trong nước nên Hiệp hội lương thực Việt Nam đã cho tạm ngưng ký kết hợp đồng
xuất khẩu gạo trong khi lượng gạo còn trong nước rất lớn đã làm mất đi cơ hội kinh doanh của các doanh nghiệp cũng như tăng thu nhập cho người nơng dân. Vì vậy, Nhà nước cần sớm đứng ra thành lập Trung tâm thông tin, dự báo và phản ánh kịp thời diễn biến cung cầu, giá cả thị trường trong và ngồi nước nếu khơng chúng ta sẽ bị thua thiệt trong thị trường cạnh tranh gay gắt ngày nay. Trung tâm thơng tin phải ln cập nhật, phân tích và dự báo xu hướng phát triển của thị trường, nhu cầu tiêu dùng, cơ cấu hệ thống phân phối của một số nước xuất khẩu cũng như nhập khẩu để cung cấp thơng tin chính xác, kịp thời,
đáp ứng tốt yêu cầu của các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh lúa gạo, giúp các doanh
nghiệp sản xuất, kinh doanh lúa gạo có thể định hướng chiến lược kinh doanh phù hợp
với tình hình hơn.
Nâng cao vai trị của Hiệp hội lương thực trong việc cung cấp thông tin: Hiệp
Hội Lương thực Việt Nam, đây là cơ quan trực tiếp quản lý và điều hành xuất khẩu gạo