2.3 THỦ TỤC PHỤC HỒI KINHDOANH THEO LUẬT PHÁ SẢN
2.3.2 Điều kiện áp dụng thủ tục phục hồi kinhdoanh
Điều kiện để doanh nghiệp lâm vào phá sản được áp dụng thủ tục phục hồi kinh doanh được quy định tại Điều 69 Luật Phá sản 2004 như sau:
Hội nghị chủ nợ lần thứ nhất thông qua Nghị quyết đồng ý với các giải pháp tổ chức lại hoạt động kinh doanh, kế hoạch thanh toán nợ cho các chủ nợ và yêu cầu doanh nghiệp, hợp tác xã phải xây dựng phương án phục hồi hoạt động kinh doanh.
Trong thời hạn ba mươi ngày, kể từ ngày Hội nghị chủ nợ lần thứ nhất thông qua Nghị quyết, doanh nghiệp, lâm vào tình trạng phá sản phải xây dựng phương án phục hồi hoạt động kinh doanh của mình và nộp cho Tồ án; nếu thấy cần phải có thời gian dài hơn thì phải có văn bản đề nghị Thẩm phán gia hạn. Thời hạn gia hạn không quá ba mươi ngày.
Từ quy định trên có thể thấy, chủ thể có thẩm quyền quyết định áp dụng hay không áp dụng thủ tục phục hồi khơng phải chủ doanh nghiệp hay Tịa án mà chính là các chủ nợ. Hội nghị chủ nợ chính là nơi xem xét và quyết định số phận của
doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản. Vì vậy, điều kiện cần và đủ để doanh nghiệp được áp dụng thủ tục phục hồi là Hội nghị chủ nợ lần thứ nhất tổ chức thành và thông qua Nghị quyết đồng ý với các giải pháp tổ chức lại hoạt động kinh doanh, kế hoạch thanh toán nợ cho các chủ nợ và yêu cầu doanh nghiệp, hợp tác xã phải xây dựng phương án phục hồi hoạt động kinh doanh.
Việc trao cho Hội nghị chủ nợ thẩm quyền này là điểm mới của Luật Phá sản, cho thấy đây là một thủ tục đọc lập và tách bạch với thủ tục thanh lý trong khi trước đây chúng ta quan niệm rằng thủ tục phục hồi là một khâu, một cơng đoạn của q trình giải quyết yêu cầu tuyên bố phá sản nên vấn đề đó đã khơng được đặt ra. Quy định này đã chứng tỏ trong mơ hình Luật phá sản, Hội nghị chủ nợ có vị trí và vai trị hết sức quan trọng.
2.3.3 Xây dựng phƣơng án phục hồi hoạt động kinh doanh
2.3.3.1 Chủ thể xây dựng phương án phục hồi hoạt động kinh doanh
Căn cứ Khoản 2 Điều 68 Luật Phá sản ta nhận thấy, để mở rộng chủ thể có khả năng tham gia vào việc xây dựng dự thảo phương án phục hồi hoạt động kinh doanh cho doanh nghiệp nhằm nâng cao khả năng cứu vớt doanh nghiệp vượt ra khỏi tình trạng mất khả năng thanh toán nợ, Luật phá sản cho phép bất kì chủ nợ hoặc người nào nhận nghĩa vụ phục hồi hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp đều có quyền được tham gia xây dựng dự thảo phương án phục hồi hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp. Việc xây dựng phương án phục hồi hoạt động kinh doanh là nghĩa vụ của doanh nghiệp nhưng cũng là quyền của các chủ nợ. Theo xu hướng này, chủ thể xây dựng phương án phục hồi được đa dạng hóa chứ khơng chỉ thuộc về doanh nghiệp mắc nợ như thủ tục truyền thống, nên khả năng duy trì, phục hồi hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp mắc nợ thường được nâng cao.
Sự tham gia của chủ nợ vào việc xây dựng phương án phục hồi cũng là quy định mới của Luật phá sản 2004. Vai trò của các chủ nợ tham gia quá trình phục hồi hoạt động của doanh nghiệp được đề cao, được nhấn mạnh, thơng qua đó Hội nghị
chủ nợ có cơ hội xem xét, lựa chọn phương án phục hồi hoạt động kinh doanh có hiệu quả, khả thi không những để bảo vệ lợi ích của chủ nợ mà còn giúp doanh nghiệp phục hồi thành công.
2.3.3.2 Nội dung phương án phục hồi hoạt động kinh doanh:
Nội dung phương án phục hồi hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản được quy định tại Điều 69 Luật phá sản:
1. Phương án phục hồi hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản phải nêu rõ các biện pháp cần thiết để phục hồi hoạt động kinh doanh, các điều kiện, thời hạn và kế hoạch thanh toán các khoản nợ.
2. Các biện pháp cần thiết để phục hồi hoạt động kinh doanh gồm có:
a. Huy động vốn mới.
b. Thay đổi mặt hàng sản xuất, kinh doanh. c. Đổi mới công nghệ sản xuất.
d. Tổ chức lại bộ máy quản lý, sáp nhập hoặc chia tách bộ phận sản xuất nhằm nâng cao chất lượng sản xuất.
đ Bán lại bộ máy quản lý, sáp nhập hoặc chia tách bộ phận sản xuất nhằm nâng cao chất lượng sản xuất.
e. Bán hoặc cho thuê tài sản không cần thiết.
g. Các biện pháp không trái pháp luật.
3. Trước khi bắt đầu hoặc tại Hội nghị chủ nợ, phương án phục hồi hoạt động kinh doanh có thể được sửa đổi, bổ sung theo sự thỏa thuận của các bên.‖
Như vậy, nội dung của một phương án phục hồi hoạt động kinh doanh sẽ bao gồm hai nội dung chính: kế hoạch, giải pháp phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản và thời hạn, kế hoạch để thanh toán các khoản nợ cho chủ nợ. Đây chính là những nội dung bắt buộc của phương án phục hồi kinh doanh bởi thông qua nội dung đó, nó vừa thể hiện yếu tố cứu vãn, phục hồi hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp vừa đảm bảo được lợi ích của các chủ nợ trong quá trình áp dụng thủ tục phục hồi. Vì thế, việc Hội nghị chủ nợ có thơng qua hay không thông qua phương án phục hồi doanh nghiệp phụ thuộc rất nhiều vào nội dung của phương án phục hồi được trình bày ở Hội nghị chủ nợ. Tại Hội nghị chủ nợ, các chủ nợ sẽ xem xét, đánh giá tính khả thi và hiệu quả của nội dung phương án phục hồi hoạt động kinh doanh để đi đến quyết định.
Điều quan tâm lớn nhất của chủ nợ khi xem xét nội dung của phương án phục hồi kinh doanh là thời gian, kế hoạch thanh toán nợ cho các chủ nợ nhưng các chủ nợ cịn xem xét khả năng thanh tốn nợ theo thời hạn cam kết từ phía doanh nghiệp. doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản chỉ có thể thực hiện đúng, đầy đủ cam kết thanh toán nợ cho các chủ nợ khi vượt qua khó khăn về tài chính và hoạt động kinh doanh của mình được phục hồi
2.3.3.3 Thời hạn xây dựng phương án phục hồi hoạt động kinh doanh
Sau khi có quyết định áp dụng thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh, doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản có nghĩa vụ xây dựng phương án phục hồi hoạt động kinh doanh và nộp cho Thẩm phán xem xét, quyết định trình tại Hội nghị chủ nợ thảo luận và thông qua. Việc xây dựng phương án phục hồi hoạt động kinh doanh phải được thực hiện trong thời hạn ba mươi ngày kể từ ngày Hội nghị chủ nợ lần thứ nhất thông qua Nghị quyết. Trong trường hợp nếu thấy cần phải có thời gian dài hơn thì doanh nghiệp phải có văn bản đề nghị Thẩm phán gia hạn. Thời gian gia hạn không quá ba mười ngày.
2.3.4 Trình tự, thủ tục thơng qua phƣơng án phục hồi hoạt động kinh doanh
Trong thời hạn mười ngày, kể từ ngày quyết định đưa phương án phục hồi hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản ra Hội nghị chủ nợ, Thẩm phán phải triệu tập Hội nghị chủ nợ để xem xét, thông qua phương án phục hồi.
Hội nghị chủ nợ xem xét, thảo luận phương án phục hồi hoạt động kinh doanh. Điều kiện thông qua:
Quá bán chủ nợ khơng có bảo đảm có mặt đại diện cho từ 2/3 tổng số nợ khơng có đảm bảo trở lên biểu quyết tán thành.
2.3.5 Trình tự, thủ tục thực hiện phƣơng án phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản
Trình tự, thủ tục thực hiện phương án phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản bao gồm:
2.3.5.1 Công nhận nghị quyết về phương án phục hồi hoạt động kinh doanh
Thẩm phán ra quyết định công nhận Nghị quyết của Hội nghị chủ nợ về phương án phục hồi kinh doanh. Nghị quyết này có quyết định đối với tất cả bên liên quan.
Trong thời hạn 7 ngày, Tịa án gửi quyết định cơng nhận Nghị quyết của Hội nghị chủ nợ về phương án phục hồi kinh doanh cho doanh nghiệp và chủ nợ.
2.3.5.2 Giám sát thực hiện phương án phục hồi hoạt động kinh doanh
Sau khi Thẩm phán ra quyết định công nhận Nghị quyết của Hội nghị chủ nợ về phương án phục hồi hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản, Tổ quản lý, thanh lý tài sản giải thể.
Sáu tháng một lần, doanh nghiệp, hợp tác xã phải gửi cho Tồ án báo cáo về tình hình thực hiện phương án phục hồi hoạt động kinh doanh ở doanh nghiệp, hợp tác xã.
Chủ nợ có nghĩa vụ giám sát việc thực hiện phương án phục hồi hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, hợp tác xã.‖
2.3.5.3 Thời hạn thực hiện phương án phục hồi hoạt động kinh doanh
Thời hạn tối đa để thực hiện phương án phục hồi hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản là ba năm, kể từ ngày cuối cùng đăng báo về quyết định của Tồ án cơng nhận Nghị quyết của Hội nghị chủ nợ về phương án phục hồi hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, hợp tác xã.
2.3.5.4 Sửa đổi, bổ sung phương án phục hồi hoạt động kinh doanh trong quá trình thực hiện
Trong quá trình thực hiện phương án phục hồi hoạt động kinh doanh, các chủ nợ và doanh nghiệp, hợp tác xã có quyền thoả thuận về việc sửa đổi, bổ sung phương án phục hồi hoạt động kinh doanh.
Thoả thuận về việc sửa đổi, bổ sung phương án phục hồi hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, hợp tác xã được chấp nhận khi có quá nửa số chủ nợ khơng có bảo đảm đại diện cho từ hai phần ba tổng số nợ khơng có bảo đảm trở lên đồng ý.
Thẩm phán ra quyết định công nhận sự thoả thuận của các bên và gửi quyết định đó cho doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản và các chủ nợ trong thời hạn bảy ngày, kể từ ngày ra quyết định.
2.3.6 Đình chỉ thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh
Trong quá trình thực hiện phương án phục hồi hoạt động kinh doanh, nếu xét thấy cần thiết hoặc theo yêu cầu của chủ nợ thì tịa án sẽ ra quyết định đình chỉ trong các trường hợp sau:
Doanh nghiệp, hợp tác xã đã thực hiện xong phương án phục hồi hoạt động kinh doanh;
Được quá nửa số phiếu của các chủ nợ khơng có bảo đảm đại diện cho từ hai phần ba tổng số nợ khơng có bảo đảm trở lên chưa thanh tốn đồng ý đình chỉ.
Tồ án phải gửi và thơng báo cơng khai quyết định đình chỉ thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp.
Hậu quả pháp lý của việc ra quyết định đình chỉ thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh:
Sau khi ra quyết định đình chỉ thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp thì doanh nghiệp, hợp tác xã đó được coi khơng cịn lâm vào tình trạng phá sản.
Tiếp tục tiến hành việc thi hành án dân sự hoặc giải quyết vụ án bị đình chỉ do áp dụng thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh.
2.3.7 Nhận xét thủ tục phục hồi kinh doanh
2.3.7.1 Ưu điểm
Luật phá sản có những điểm mới hơn, hợp lý hơn, tiến bộ hơn so với Luật phá sản doanh nghiệp về thủ thục phục hồi hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp. Cụ thể là:
Luật phá sản đề cao vai trò của Hội nghị chủ nợ trong điều kiện áp dụng thủ tục phục hồi doanh nghiệp, trong việc xây dựng, thông qua và thực hiện phương án phục hồi hoạt động kinh doanh. Sự tham gia của chủ nợ vào việc xây dựng phương án phục hồi cũng là điều kiện để thơng qua đó Hội nghị chủ nợ có cơ hội xem xét, lựa chọn phương án phục hồi hoạt động kinh doanh có hiệu quả, khả thi khơng những để bảo vệ lợi ích của chủ nợ mà cịn giúp doanh nghiệp phục hồi thành công. Việc trao cho Hội nghị chủ nợ thẩm
quyền này cho thấy đây là một thủ tục độc lập và tách bạch với thủ tục thanh lý.
Luật phá sản đề cao vai trị của nhóm chủ nợ khơng có bảo đảm trong việc thông qua phương án phục hồi doanh nghiệp và việc đình chỉ thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh, nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi của nhóm chủ nợ có thể gặp nhiều rủi ro so với nhóm chủ nợ có bảo đảm. Tuy nhiên, với nhóm chủ nợ là người lao động của doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản thì Luật phá sản lại khơng có quy định rõ ràng về vấn đề này.
Quy định về thời hạn thực hiện phương án phục hồi hoạt động kinh doanh của Luật phá sản tương đối mềm dẻo, chỉ khống chế thời hạn tối đa cho việc thực hiện một phương án phục hồi, tức là tôn trọng khoảng thời gian hợp lý mà các chủ nợ - con nợ thỏa thuận. Đồng thời, giúp sớm loại thải những doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản sau khi đã được áp dụng các giải pháp phục hồi những khơng có khả năng cứu vãn, hạn chế những tổn thất cho các chủ nợ.
2.3.7.2 Hạn chế
Luật phá sản đưa ra những giải pháp quy định tại khoản 2 Điều 69 nghiêng về nhóm các giải pháp tổ chức lại doanh nghiệp hơn là các giải pháp tài chính. Thực tế, phục hồi hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản liên quan đến vấn đề tài chính hơn là vấn đề pháp lý. Có doanh nghiệp khơng thanh tốn được nợ đến hạn khi chủ nợ có u cầu là do hoạt động kinh doanh bị thua lỗ song cũng có doanh nghiệp việc khơng thanh tốn được nợ đến hạn chỉ là hiện tượng nhất thời, vì lý do nào đó doanh nghiệp đã khơng đủ lượng tiền trong quỹ để thanh tốn các khoản nợ đến hạn. Việc liệt kê các giải pháp tổ chức lại hoạt động kinh doanh tại Khoản 2 Điều 69 thể hiện sự máy móc, cứng nhắc trong cách quy định của Luật phá sản khi qui định về nội dung phương án phục hồi.
Mối liên hệ giữa chủ nợ, doanh nghiệp và tịa án có vai trị hết sức quan trọng trong quá trình thực hiện phương án phục hồi hoạt động kinh doanh nhưng Luật phá sản lại khơng có điều khoản nào quy định về cơ chế báo cáo kết quả giám sát từ phía chủ nợ cho Tịa án. Điều này tạo điều kiện cho các chủ nợ không thực hiện đầy đủ nghĩa vụ của mình hoặc thiếu trách nhiệm trong quá trình giám sát thực hiện phương án phục hồi của doanh nghiệp
2.4 QUY ĐỊNH KẾ TOÁN TỔ CHỨC LẠI DOANH NGHIỆP
Cho đến nay, Việt Nam chưa ban hành quy định cụ thể nào liên quan đến kế toán dành riêng cho phá sản doanh nghiệp. Việc đề cập chỉ có trong một số văn bản pháp lý liên quan như Luật Phá sản và Luật kế toán.
2.4.1 Yêu cầu khi nộp đơn
Theo Khoản 4 Điều 15 Luật Phá sản 2004, yêu cầu báo cáo, tài liệu và giấy tờ khi doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản nộp đơn xin bảo hộ phá sản.
4. Phải nộp kèm theo đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản các giấy tờ, tài liệu sau đây: a) Báo cáo tình hình hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, hợp tác xã, trong
đó giải trình ngun nhân và hồn cảnh liên quan đến tình trạng mất khả năng thanh tốn; nếu doanh nghiệp là cơng ty cổ phần mà pháp luật yêu cầu phải được kiểm tốn thì báo cáo tài chính phải được tổ chức kiểm toán độc lập xác nhận;
b) Báo cáo về các biện pháp mà doanh nghiệp, hợp tác xã đã thực hiện, nhưng vẫn khơng khắc phục được tình trạng mất khả năng thanh tốn các khoản nợ đến hạn;
c) Bảng kê chi tiết tài sản của doanh nghiệp, hợp tác xã và địa điểm nơi có tài sản nhìn thấy được;
d) Danh sách các chủ nợ của doanh nghiệp, hợp tác xã trong đó ghi rõ tên, địa chỉ