3.1 THỰC TRẠNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VIỆT NAM 2012-2014
3.1.2 Chi ngân sách
Dự toán chi ngân sách địa phƣơng, bao gồm chi ngân sách cấp mình và chi ngân sách địa phƣơng cấp dƣới, chi tiết theo các lĩnh vực chi đầu tƣ phát triển, chi thƣờng xuyên, chi trả nợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chắnh, dự phòng ngân sách. Trong chi đầu tƣ phát triển và chi thƣờng xuyên có mức chi cụ thể cho các lĩnh vực giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ (khoản c điều 25 luật NSNN).
Chi ngân sách nhà nƣớc bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nƣớc; chi trả nợ của Nhà nƣớc; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật (theo điều 2 của luật ngân sách, 2002). Các khoản chi chỉ đƣợc thực hiện khi có trong dự tốn ngân sách.
Bảng 2: Dự toán và thực hiện chi ngân sách nhà nƣớc 2011-2013
Đơn vị tắnh: tỷ đồng
ST
T Chỉ tiêu Dự toán Thực hiện Chênh lệch TH/DT
2011 2012 2013 2011 2012 2013 2011 2012 2013 I Chi theo dự toán Quốc hội 725.600 903.100 978.000 787.554 978.463 925.866 0,085 0,083 -0,053
1 Chi đầu tƣ phát triển 152.000 180.000 175.061 208.306 268.812 48.130 0,370 0,493 -0,725 2 Chi trả nợ, viện trợ 86.000 100.000 105.000 111.943 105.838 105.000 0,302 0,058 0,000 3 Chi thƣờng xuyên 442.100 542.000 658.839 467.017 603.372 772.636 0,056 0,113 0,173 4 Chi cải cách tiền lƣơng 27.000 59.300 15.600 -1,000 -1,000 -1,000 5 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chắnh 100 100 100 288 441 100 1,880 3,410 0,000 6 Dự phòng 18.400 21.700 23.400 -1,000 -1,000 -1,000
II Kinh phắ chuyển nguồn năm 2011 sang năm 2012 thực
hiện cải cách tiền lƣơng 23.927 12.595
III
Kinh phắ đã xuất quĩ ngân sách năm 2011 chƣa quyết toán, chuyển sang năm 2012 quyết toán và số chuyển nguồn năm
2011 sang năm 2012 để chi theo chế độ qui định 222.763 179.866
TỔNG 725.600 903.100 978.000 1.034.244 1.170.924 925.866 0,425 0,297 -0,053
Chi ngân sách trong giới hạn nguồn thu và theo dự toán ngân sách là nhiệm vụ của các đơn vị đƣợc phân bổ ngân sách theo quy định. Mỗi năm nguồn chi sẽ đƣợc thực hiện ở các mức khác nhau tùy theo nguồn thu ngân sách nhà nƣớc và tình hình phát triển kinh tế, xã hội của đất nƣớc. Trong các nguồn chi ngân sách, chi cho phát triển các sự nghiệp KT-XH, quốc phòng, an ninh, quản lý hành chắnh là nguồn chi lớn nhất của ngân sách. Luật ngân sách nhà nƣớc quy định: dự toán chi ngân sách trung ƣơng và ngân sách các cấp chắnh quyền địa phƣơng đƣợc bố trắ khoản dự phòng từ 2% đến 5% tổng số chi của ngân sách mỗi cấp để chi phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hoả hoạn, nhiệm vụ quan trọng về quốc phòng, an ninh và nhiệm vụ cấp bách khác phát sinh ngồi dự tốn.
3.1.2.1 Chi đầu tư phát triển
Năm 2011 dự toán chi đầu tƣ phát triển là 152.000 tỷ đồng nhƣng khi thực hiện vƣợt quá dự toán 37% tƣơng ứng 56.306 tỷ đồng. Số vƣợt chi so với dự toán đƣợc tập trung sử dụng cho các dự án quan trọng, cấp bách có khả năng hồn thành đƣa vào sử dụng năm 2011 - 2012, các dự án đầu tƣ sửa chữa, nâng cấp cơng trình sạt lở đê kè cấp bách và giảm nhẹ tác hại thiên tai, bổ sung tăng dự trữ quốc gia để bảo đảm an ninh lƣơng thực...Tổng hợp vốn đầu tƣ từ trái phiếu Chắnh phủ, nguồn xổ số kiến thiết và vốn bố trắ trong cân đối NSNN, thì tổng chi đầu tƣ phát triển từ NSNN năm 2011 ƣớc 233.000 tỷ đồng, bằng 27,3% tổng chi NSNN, chiếm 9,3%GDP. Nguồn vốn đầu tƣ của NSNN, cùng với vốn đầu tƣ của các nhà đầu tƣ trong và ngoài nƣớc đƣa vốn đầu tƣ phát triển toàn xă hội năm 2011 đạt khoảng 34,5% GDP, góp phần tăng thêm năng lực mới cho nền kinh tế. Tuy nhiên, việc quản lý, điều hành chi đầu tƣ phát triển năm 2011 cũng cịn tồn tại, trong đó vẫn cịn những dự án tiến độ triển khai chậm so với yêu cầu nhiệm vụ; bố trắ vốn cho các dự án chƣa đủ thủ tục; phân bổ vốn khơng đúng với cơ cấu, chƣơng trình hỗ trợ đƣợc giao; một số cơ quan, đơn vị ở Trung ƣơng và địa phƣơng còn thiếu kiên quyết trong cắt giảm đầu tƣ công, khởi công dự án mới trái quy định.
Năm 2012 dự toán chi là 180.000 tỷ đồng. Thực hiện cả năm 2012 đạt 268,812 tỷ đồng, tăng 49,3% so với dự toán tƣơng ứng 88.812 tỷ đồng, chiếm 21,5% tổng chi NSNN và bằng 6,6% GDP. So với dự toán, số chi đầu tƣ phát triển tăng 15.054 tỷ đồng chủ yếu do đƣợc bổ sung từ nguồn vƣợt thu tiền sử dụng đất so dự tốn của ngân sách địa phƣơng; nguồn dự phịng NSNN cho các cơng trình, dự án phịng chống, giảm nhẹ thiên tai, tăng bổ sung dự trữ quốc gia để đảm bảo an ninh lƣơng thực và một số mặt hàng dữ trữ khác... Công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc năm 2012 cịn tình trạng lãng phắ, chi sai chế độ quy định, không đúng mục đắch; một số khoản chi quan trọng khơng đạt dự tốn.
Đến hết ngày 31/01/2013, vốn đầu tƣ XDCB giải ngân ƣớc đạt 97,2% dự toán, vốn trái phiếu Chắnh phủ giải ngân ƣớc đạt trên 90% kế hoạch. Nguyên nhân chủ yếu do trong năm 2012 việc giao vốn cho các Bộ, ngành và địa phƣơng chậm hơn so với các năm trƣớc (vốn NSNN giao vào nửa cuối tháng 1/2012, vốn chƣơng trình mục tiêu giao vào cuối tháng 4/2012); một số dự án do không đáp ứng đủ các tiêu chắ nên việc bố trắ kế hoạch vốn còn vƣớng mắc phải xử lý, năng lực của một số chủ đầu tƣ và Ban quản lý, tƣ vấn còn hạn chế; cơ chế, chắnh sách quản lý vốn đầu tƣ còn bất cập, chƣa nhất quán giữa các văn bản quy phạm pháp luật; vƣớng mắc trong giải phóng mặt bằng... Phần vốn chƣa giải ngân còn lại (bao gồm cả vốn đƣợc bổ sung từ các nguồn vƣợt thu tiền sử dụng đất, dự phòng NSNN...) đƣợc chuyển nguồn sang năm 2013 để tiếp tục thực hiện.
Năm 2013 chi 175.061 tỷ đồng, bằng 90% so với thực hiện năm 2012 và chiếm 17,9% tổng chi NSNN. Tắnh cả nguồn trái phiếu Chắnh phủ 60.000 tỷ đồng và xổ số kiến thiết khoản 17.000 tỷ đồng thì tổng chi đầu tƣ phát triển năm 2013 là 252.061 tỷ đồng, chiếm 25,8% tổng chi NSNN, bằng khoảng 7,5% GDP. Chi đầu tƣ phát triển ƣu tiên đầu tƣ cho nơng nghiệp nơng thơn, các cơng trình giao thơng cấp thiết; các cơng trình y tế, giáo dục phục vụ an sinh xã hội; các dự án phục vụ an ninh, quốc phịng đáp ứng u cầu trong tình hình mới; chi hỗ trợ nhà ở cho ngƣời có cơng; chi cấp bù chênh lệch lãi suất tắn dụng đầu tƣ Nhà nƣớc và cho vay chắnh sách đối với học sinh, sinh viên; đầu tƣ thực hiện các chƣơng trình mục tiêu quốc gia; chi dự trữ quốc gia để ứng phó với diễn biến phức tạp của biến đổi khắ hậu, thiên tai, bão lũ.
3.1.2.2 Chi trả nợ và viện trợ
Năm 2011 dự toán chi 86.000 tỷ đồng, ƣớc cả năm đạt 111.946 tỷ đồng, tăng 30,2% so với dự toán, đảm bảo thanh toán kịp thời các khoản nợ đã cam kết và thực hiện nhiệm vụ đối ngoại của nhà nƣớc. Số chi vƣợt dự toán 25.946 tỷ đồng nhằm đảm bảo tăng chi trả nợ ngoài nƣớc do biến động chênh lệch tỷ giá ngoại tệ và tăng trả nợ gốc đối với các khoản vay ngắn hạn để giảm áp lực bố trắ trả nợ các năm sau. Năm 2012 dự toán chi là 100.000 tỷ đồng. Thực hiện cả năm đạt 105.838 tỷ đồng, tăng 5,3% so với dự toán, đảm bảo thanh toán đầy đủ, kịp thời nghĩa vụ nợ theo cam kết. Năm 2013 việc chi trả nợ và viện trợ theo đúng dự toán là 105.000 tỷ đồng, tăng 5% so thực hiện năm 2012. Đây là các khoản lãi và nợ gốc phải trả hàng năm, nhƣng số tiền chi trả cho 2 đối tƣợng này thƣờng chiếm tỷ lệ thấp hơn so với dự toán.
3.1.2.3 Chi thường xuyên
Theo phân tắch trên, chi thƣờng xuyên là khoản chi chiếm tỷ lệ lớn nhất trong tổng chi ngân sách. Cụ thể, năm 2011 chi 467.017 tỷ đồng và chiếm 60,9%
ngân sách, vƣợt dự toán 5,6%. Trên cơ sở phân bổ sử dụng nguồn dự phòng ngân sách đã bố trắ đầu năm và dự kiến bổ sung thêm từ nguồn vƣợt thu NSNN năm 2011 cho chi thƣờng xuyên, chủ yếu để khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh và bảo đảm an sinh xã hội; ƣớc thực hiện chi ngân sách cho lĩnh vực này cả năm đạt 491.500 tỷ đồng, tăng 4,8% so với dự toán, tăng 17,5% so với năm 2010. Theo định hƣớng của chắnh phủ là tập trung kinh phắ thực hiện các chắnh sách an sinh xã hội và xác định đây là mặt công tác trọng tâm trong năm 2011 cần phải chú trọng đầu tƣ. Bên cạnh việc đảm bảo chi cho những chắnh sách đã đƣợc bố trắ dự toán đầu năm[6] và thực hiện chi trả tiền lƣơng, lƣơng hƣu và trợ cấp xã hội theo mức tiền lƣơng tối thiểu mới 830.000 đồng/tháng từ ngày 01/05/2011 theo đúng kế hoạch, Chắnh phủ đã ban hành và tổ chức thực hiện một số chắnh sách mới, nhƣ: trợ cấp khó khăn đối với cán bộ, cơng chức, viên chức, lực lƣợng vũ trang, ngƣời hƣởng lƣơng hƣu có mức lƣơng thấp, ngƣời hƣởng trợ cấp ƣu đãi ngƣời có cơng và hộ nghèo đời sống khó khăn; hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo; nâng mức cho học sinh sinh viên vay từ mức 900.000 đồng/ngƣời/tháng lên 1.000.000 đồng/ngƣời/tháng... dự tốn chi hồn thuế giá trị gia tăng theo chế độ là 42.000 tỷ đồng. 155.765 tỷ đồng. Theo đó, địa phƣơng hƣởng ứng và thực hiện theo sự chỉ đạo và định hƣớng của Chắnh phủ. Vì vậy, làm cho mức chi thƣờng xuyên cũng tăng theo.
Năm 2012 chi thƣờng xuyên là 603.372 tỷ đồng chiếm 67% tổng chi ngân sách, vƣợt dự toán là 11,3%. Về cơ bản, số chi thƣờng xuyên phải đảm bảo đƣợc các nhu cầu chi theo dự toán đã giao cho các đơn vị sử dụng ngân sách; nguồn chi thực hiện cải cách tiền lƣơng đã đƣợc phân bổ, sử dụng phù hợp với số đối tƣợng thụ hƣởng thực tế và đúng chắnh sách, chế độ; chắnh sách an sinh xã hội đƣợc đảm bảo, góp phần thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững, đảm bảo đời sống văn hoá, tinh thần của nhân dân. Các bộ, ngành và địa phƣơng cũng đã nghiêm túc thực hiện chủ trƣơng thực hành tiết kiệm, chống lãng phắ trong chi thƣờng xuyên; rà soát, sắp xếp lại, cắt giảm hoặc lùi thời gian thực hiện các nhiệm vụ chi chƣa thực sự cần thiết. Cơ quan tài chắnh đã tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát chi NSNN, đảm bảo đúng dự toán và chế độ quy định.
Năm 2013 và khoản chi này tăng mạnh là 772.636 tỷ đồng chiếm đến 97% ngân sách và so với dự toán là 658.839 tỷ đồng, tăng 17,3%. Trong đó bố trắ trên 15.600 tỷ đồng để thực hiện mức lƣơng tối thiểu 1,15 triệu đồng/tháng (từ tháng 7/2013). Theo nguyên tắc, định hƣớng dự toán chi NSNN năm 2013 ƣu tiên bố trắ chi thƣờng xuyên của các lĩnh vực quan trọng theo các Nghị quyết của Đảng và Quốc hội; đồng thời thực hiện tiết kiệm 10% chi thƣờng xuyên (trừ các khoản tiền lƣơng, phụ cấp theo lƣơng và các khoản chi cho con ngƣời theo chế độ) ngay
từ khâu dự toán khoảng 8.000 tỷ đồng (các Bộ, cơ quan trung ƣơng khoảng 1.600 tỷ đồng, các địa phƣơng khoảng 6.400 tỷ đồng); số tiết kiệm này dành toàn bộ để bố trắ tăng chi cho thực hiện các chắnh sách an sinh xã hội, đặc biệt là các chắnh sách mới ban hành nhƣ: pháp lệnh ngƣời có cơng sửa đổi, chắnh sách quản lý, sử dụng đất trồng lúa, hỗ trợ ăn trƣa cho trẻ em 3-4 tuổi.... Bên cạnh đó, các nhiệm vụ thƣờng xuyên khác phải rà soát cắt giảm, bố trắ thấp hơn yêu cầu.