THEO ĐẦU RA GẮN VỚI MTEF Ở TỈNH HẬU GIANG
Các giải pháp hỗ trợ để áp dụng lập NS theo kết quả đầu ra gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn tại Việt Nam nói chung và tỉnh Hậu Giang nói riêng. Có nhiều những lý do khác nhau thông thƣờng hay đƣợc dẫn ra cho việc cải cách quy trình lên kế hoạch và lập NS quốc gia, trong đó bao gồm việc nâng cao khả năng cung cấp dịch vụ, sử dụng hiệu quả hơn các nguồn lực, sử dụng nguồn vốn tập trung có mục tiêu hơn và tăng cƣờng trách nhiệm trong việc thực thi chắnh sách. Tuy nhiên, trong q trình thực hiện ln phải đối mặt với những khó khăn lớn trong việc tạo ra tắnh liên kết giữa hai quy trình này. Thách thức cũng bắt nguồn từ yêu cầu phải đo lƣờng kết quả và đƣa kết quả đó phản ánh vào trong quy trình cho hoạch định chắnh sách. Đâu là những nhân tố tắch cực tƣơng ứng và những kết cấu tổ chức hợp lý trong bối cảnh cụ thể của một nƣớc? Đâu là những công cụ phù hợp để đạt đƣợc những kết cấu và nhân tố tắch cực đó? Cách tốt nhất
kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới (Trần Thị Thanh Hƣơng, 2007). Dựa trên nghiên cứu của tác giả, để áp dụng một cách phù hợp và không máy móc vào địa phƣơng dựa trên những mặt hạn chế đã đƣợc nêu ở trên, tác giả đã xem xét các giải pháp ở nhiều khắa cạnh và điều chỉnh sao cho phù hợp với địa phƣơng. Giải pháp đƣợc đề xuất nhƣ sau:
Lập dự toán tỉnh Hậu Giang là lập dự toán theo khoản mục
Ngân sách đƣợc lập trong ngắn hạn thƣờng là một năm
Ngân sách đƣợc soạn lập dựa vào các định mức ngân sách đầu vào
Dự toán ngân sách chƣa gắn kết nguồn lực ngân sách với các kết quả đầu ra
Lập dự toán ngân sách nhà nƣớc Hậu Giang thiếu mối liên hệ chặt chẽ với kế hoạch phát triển kinh tế Ờ xã hội trung hạn
Giải pháp lập kế hoạch chiến lƣợc của từng đơn
vị theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn
Tắnh minh bạch và trách nhiệm giải trình trong lập dự toán chƣa đƣợc thể hiện rõ
Giải pháp cải thiện tắnh minh bạch
Giải pháp cam kết chắnh trị
Chƣa xác lập các vấn đề ƣu tiên chắnh sách, chƣơng trình, dự án trong lập dự tốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh
Cơ chế, chắnh sách tài chắnh - NSNN trong một số lĩnh vực còn phức tạp
Giải pháp về cơ chế, chắnh sách
Chế độ thu hút nhân tài, trình độ cán bộ, cơng chức cịn nhiều hạn chế
Giải pháp về con ngƣời
Trao đổi thơng tin giữa các ngành cịn nhiều bất cập
Giải pháp về minh bạch thông tin
4.2.1 Giải pháp lập kế hoạch chiến lƣợc của từng đơn vị gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn chi tiêu trung hạn
Kế hoạch chiến lƣợc là nhân tô giúp đơn vị phát triển. Khi thiếu một kế hoạch chiến lƣợc, đơn vị sẽ hoạt động kém hiệu quả vì khơng có những kế hoạch đƣợc lập sẵn từ trƣớc. Đặc biệt hơn, trong lập dự toán ngân sách liên quan đến chi phắ hoạt động. Vì vậy bất kỳ một đơn vị nào cũng cần phải lập đƣợc một bản kế hoạch chiến lƣợc cho mình. Nguyên tắc lập kế hoạch chiến lƣợc là:
Đảm bảo tắnh thiết thực: Mục tiêu mà kế hoạch chiến lƣợc thực hiện mang tắnh chất lâu dài, rộng lớn. Vì thế, kế hoạch chiến lƣợc lập ra phải chắc chắn thực hiện đƣợc trong tƣơng lai.
Xác định rõ ràng các phƣơng pháp tiến hành và trách nhiệm của từng thành viên: Một kế hoạch chiến lƣợc mang tắnh tổng thể chỉ có thể thực hiện đƣợc khi nó đƣa ra đƣợc các phƣơng pháp tiến hành cụ thể, rõ ràng, trong từng giai đoạn.
Khai thác, liên kết đƣợc các nguồn lực: Một kế hoạch chiến lƣợc cần phải khai thác đƣợc điểm mạnh mọi mặt của đơn vị, đặc biệt là điểm mạnh về nguồn nhân lực. Các thành viên trong ban lãnh đạo, và giữa ban lãnh đạo với nhân viên cần phải liên kết chặt chẽ với nhau, hiểu rõ giá trị của chiến lƣợc đề ra và cùng quyết tâm thực hiện. Một kế hoạch chiến lƣợc mang tắnh chất tổng thể và liên tục, vì vậy sự liên kết giữa các thành viên trong đơn vị là hết sức cần thiết.
Đánh giá, kiểm tra thƣờng xuyên: Các kế hoạch chiến lƣợc cần đƣợc kiểm tra, đánh giá ắt nhất một năm một lần, đảm bảo các mục tiêu của chiến lƣợc không đi chệch hƣớng . Khi đơn vị đang trong q trình có nhiều thay đổi thì kế hoạch chiến lƣợc cần đánh giá thƣờng xuyên hơn.
Để thực hiện việc lập kế hoạch chiến lƣợc của từng đơn vị một cách tốt nhất để phục vụ lập dự toán ngân sách theo kết quả đầu ra gắn với MTEF, các đơn vị cần xác định:
Mục tiêu tổng quát của từng giai đoạn phát triển
Xác định các ƣu tiên chiến lƣợc
4.2.2 Giải pháp cải thiện tắnh minh bạch và trách nhiệm giải trình
Minh bạch là một giải pháp rất quan trọng để khắc phục tệ nạn quan liêu, tham nhũng, làm trong sạch bộ máy quản lý vì vậy tắnh minh bạch đóng vai trị rất quan trọng trong lập dự toán ngân sách ở địa phƣơng. Nó tăng cƣờng hiệu quả quản lý ở hầu hết các lĩnh vực. Trach nhiệm giải trình sự việc khi phát sinh cũng là một khắa cạnh quan trọng không kém đi kèm với tắnh minh bạch, tránh tình trạng đổ lỗi và đùng đầy đẩy trách nhiệm cho nhau. Để cải thiện tắnh minh bạch và nâng cao tinh thần trách nhiệm giải trình một cách hiệu quả hơn, cần quan tâm đến các vấn đề sau:
Thông tin phải tiếp cận đƣợc để dân chúng có thể hiểu rõ hơn về các chắnh sách của địa phƣơng và các đơn vị thụ hƣởng ngân sách.
Phân định rõ chức năng và quyền hạn của các cá nhân trong đơn vị, đặc biệt là các vị lãnh đạo để nâng cao trách nhiệm giải trình của mỗi cá nhân khi phát sinh vụ việc
Thu hút sự tham gia của toàn dân vào việc kiểm soát hoạt động thu, chi ngân sách của địa phƣơng đặc biệt trong các vấn đề nhạy cảm nhƣ đầu tƣ xây dựng cơ bản, chống tham nhũng.
Tổ chức thảo luận đóng góp ý kiến của ngƣời dân trong các vấn đề liên quan đến chắnh sách và các ý kiến đóng góp đó phải thật sự đƣợc tôn trọng và thực hiện nếu khả thi và đóng góp vào sự phát triển của địa phƣơng.
Khắc phục triệt để tình trạng có q nhiều văn bản hƣớng dẫn dƣới luật làm cho ngƣời dân không hiểu đúng trong việc giám sát các hoạt động của địa phƣơng.
Đảm bảo sự tự do báo chắ trong khuôn khổ pháp luật và đảm bảo tắnh khách quan của thông tin
Bãi bỏ những tƣ tƣởng làm ảnh hƣởng đến việc cải thiện tắnh minh bạch nhƣ bao che, bè phái, lợi ắch nhóm.
4.2.3 Giải pháp về cam kết chắnh trị
Đó là những cam kết về phòng chống tham nhũng trong thực hiện ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hậu Giang. Nâng cao năng lực, sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị chuyên trách về phòng chống tham nhũng. Tăng cƣờng điều tra, phát hiện và xử lý nghiêm minh, kịp thời các vụ án, vụ việc tham nhũng ở địa phƣơng. Phải nâng cao phẩm chất và năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức trong bộ máy địa phƣơng để làm trong sạch, vững mạnh bộ máy hoạt động trong thu chi
ngân sách nhà nƣớc tỉnh nhà.
4.2.4 Giải pháp về cơ chế, chắnh sách
Cơ chế và chắnh sách phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội của địa phƣơng cũng góp phần vào sự thành công của việc lập ngân sách theo đầu ra gắn với MTEF. Để thực hiện đƣợc điều đó cần phải tuân thủ theo một số nguyên tắc sau:
Tắnh hiệu quả đƣợc đặt lên hàng đầu nên phải xóa bỏ cơ chế xin cho.
Khi dự toán ngân sách đã đƣợc đƣa vào thực hiện cần phải tuân thủ những kỷ luật nghiêm ngặt của MTEF.
4.2.5 Giải pháp về con ngƣời
Con ngƣời là một nhân tố quan trọng trong công cuộc xây dựng và phát triển của đất nƣớc nói chung và của từng đơn vị tế bào xã hội nói riêng. Xã hội càng phát triển đi đơi việc trình độ và nhận thức con ngƣời ngày càng phát triển . Nếu khơng nâng cao trình độ và học hỏi những tiến bộ mới sẽ làm cho con ngƣời ngày càng tụt hậu và ảnh hƣởng đến việc phát triển của xã hội. Vì vậy, cần phải chú trọng việc đào tạo và nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ công chức nhà nƣớc. Giải pháp đƣợc đề xuất nhƣ sau:
Phổ cập kiến thức và nâng cao trình độ chun mơn của lao động bằng các đợt tập huấn thƣờng kỳ.
Nâng cao trình độ sử dụng tin học, internet để lƣu trữ, quản lý và nâng cao hiệu suất công việc.
Mạnh dạn cắt giảm những lao động làm việc không hiệu quả
Có chắnh sách ƣu tiên cho lao động có trình độ cao, tạo điều kiện để tri thức trẻ hiện đại phát huy tắnh sáng tạo trong cơng cuộc phát triển và hồn thiện các chắnh sách, thể chế của nhà nƣớc trong đó có hồn thiện lập dự toán ngân sách.
4.2.6 Giải pháp về minh bạch thông tin
Công khai minh bạch thông tin giữa các cơ quan, ban ngành và các đơn vị trong địa phƣơng.
Thống nhất thơng tin và có hƣớng dẫn cụ thể đến ngƣời dân những vấn đề liên quan đến chắnh sách thuế, nhà đất,ẦĐảm bảo thơng tin ngƣời dân có thể tiếp cận đƣợc.
CHƢƠNG 5
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ