Chương 1 : TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI
4.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Cà Mau từ năm
4.2.4.3 Tổ chức quản lý việc chấp hành chi ngân sách
- Nhiệm vụ của chấp hành chi NSNN ở địa phương:
Căn cứ vào dự toán được duyệt cho các cấp NSĐP, cơ quan tài chính các cấp phải chủ động tổ chức và điều hành khâu chấp hành dự toán được duyệt của cấp mình quản lý thơng qua các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách theo đúng
quy định hiện hành. Ngân sách cấp trên có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, hỗ trợ và tạo điều kiện cho ngân sách cấp dưới chấp hành dự toán được duyệt. Ngược lại, ngân sách cấp dưới phải đảm bảo chấp hành dự toán theo sự chỉ đạo của ngân sách cấp trên, đồng thời cung cấp thông tin một cách kịp thời và đầy đủ về những khó khăn, vướng mắc trong q trình thực hiện của đơn vị mình để cùng cấp trên phối hợp giải quyết. Do vậy, cơ quan tài chính các cấp ngân sách ở tỉnh Cà Mau cũng nên chú trọng và quan tâm nhiều hơn khía cạnh này.
Trong năm ngân sách, do nhu cầu chi mới của địa phương hoặc do mất nguồn thu đột xuất thì cơ quan tài chính địa phương sẽ xem xét, đề nghị Sở Tài chính trình UBND tỉnh phê duyệt chi bổ sung thêm cho ngân sách các cấp để cân đối thu, chi ngân sách đơn vị mình quản lý. Những năm qua, tỉnh Cà Mau đã xảy ra một số vấn đề gây khó khăn trong việc thực thi chấp hành dự toán ngân sách mà cơ quan tài chính các cấp cần sớm vào cuộc để giải quyết. Do bị ràng buộc bởi một số quy định như “Thu đến đâu thì chi đến đó”, hay “Khơng được chi ngân sách lớn hơn số thu ngân sách” nên nhiều địa phương ở tỉnh đã phải vay mượn tiền của các tổ chức, cá nhân bên ngoài để chi tiêu, chậm trễ thanh toán, chi trả cho các đối tượng thụ hưởng, tạm chi tiền thu thuế chưa đăng nộp,…. Tình trạng này xảy ra rõ nhất khi nhiệm vụ chi của quý I hàng năm rất cao trong khi khả năng thu của quý I lại thấp. Do đó, cơ quan tài chính các cấp cần có những biện pháp xử lý thiếu hụt tạm thời một cách kịp thời thì mới mang lại hiệu quả cao trong cơng tác quản lý chi NSNN ở địa phương.
+ Quản lý chi đầu tư phát triển:
Giai đoạn 2010 – 2014, tỉnh Cà Mau đã thực hiện khá tốt các thủ tục, quy trình về cấp phát đầu tư xây dựng cơ bản và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp Nhà nước từ khâu lập dự toán, xét duyệt, phân bổ và quyết toán ngân sách theo luật định. Song, hiệu quả chi đầu tư phát triển lại chưa cao do chưa có mơ hình quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản hiệu quả, việc đầu tư còn dàn trải, chưa tập trung dẫn đến những tiêu cực trong quá trình đầu tư; việc hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp Nhà nước còn bị động và chưa minh bạch.
Những năm gần đây, cơ chế quản lý chi thường xuyên ở tỉnh Cà Mau cịn nặng tính bao cấp. Các đơn vị thụ hưởng thường rơi vào thế bị động, chưa tự chủ được nguồn tài chính, thường xuyên đối phó về hình thức do bị giám sát quá mức cần thiết,… Mặt khác, cơ chế quản lư nêu trên lại thông qua các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi của cơ quan quản lý có thẩm quyền ban hành mà các cơ quan này lại thiếu quan tâm, rà soát lại các định chế tài chính dẫn đến các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quá lạc hậu và chưa bám sát với nhu cầu chi thực tế tại địa phương. Điều này dễ dẫn đến tiêu cực là các đơn vị thụ hưởng ngân sách thường hợp thức hóa các chứng từ thanh tốn để hồn thành nhiệm vụ chi theo kế hoạch. Ví dụ như chi hội thảo tổ chức 50 khách mời nhưng phải thanh toán theo danh sách 70 khách mời mới đủ chi hội thảo đã vơ tình xúi các đơn vị phải gian dối trong thanh toán.
Thực trạng quản lý chi NSNN đối với các cơ quan chức năng ở tỉnh Cà Mau trong thời gian quan được thực hiện khá tốt. Việc quản lý chi NSNN ở tỉnh do cơ quan tài chính phối hợp với KBNN trực tiếp quản lý, đồng thời dưới sự kiểm soát của cơ quan chủ quản, Thanh tra Nhà nước, Kiểm toán Nhà nước, Uỷ ban kiểm tra Đảng, Cảnh sát điều tra,… Song quá trình phối hợp giữa các cơ quan chức năng lại chưa đồng bộ, nhiều quan điểm, kết luận trái chiều gây ra những khó khăn, phiền hà trong việc thực hiện chấp hành chi NSNN ở địa phương.
- Chấp hành kế hoạch chi NSNN ở địa phương:
Căn cứ vào dự tốn NSNN được duyệt, cơ quan tài chính các cấp triển khai thực hiện theo tiến độ của năm báo cáo, chia dự toán theo quý, tháng để hướng dẫn, chỉ đạo quá trình thực hiện. Các đơn vị thụ hưởng căn cứ vào nhu cầu chi tiêu từng quý, tháng để xin kinh phí hoạt động. Cơ quan tài chính sẽ xem xét chấp nhận hoặc điều chỉnh mức kinh phí của các đơn vị thụ hưởng gởi KBNN thực hiện giám sát và kiểm soát chi. Việc điều chỉnh thay đổi dự tốn này dễ dẫn đến tình trạng bị động và phải xử lý những tình huống khơng cần thiết của các cơ quan chức năng có liên quan trong quá trình thực hiện nhiệm vụ chi NSNN ở địa phương.
Quản lý chi NSNN ở tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010 – 2014 qua hình thức cấp phát kinh phí được thực hiện và phối hợp khá nhịp nhàng giữa ba hình thức quản lý chi NSĐP:
+ Quản lý theo ngành KT-XH: bên cạnh việc quản lý kinh phí hoạt động theo ngành phù hợp với phân cấp quản lý nhiệm vụ chi của các cấp ngân sách thì hình thức quản lý này vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế như cơ quan tài chính quản lý các đơn vị dự tốn cấp II, III, IV ở địa phương ít quan tâm, khơng sâu sát và bng lỏng trong công tác kiểm tra, quản lý dẫn đến những tiêu cực, thất thốt trong q trình cấp phát kinh phí. Đồng thời, thủ tục cấp phát kinh phí phải qua khâu trung gian là Sở chun ngành nên đơi khi dẫn đến tình trạng thanh tốn chậm trễ trong việc cấp kinh phí hoạt động cho ngành.
+ Quản lý chi theo từng đối tượng thụ hưởng ngân sách: Cơ quan tài chính trực tiếp cấp phát kinh phí theo dự tốn được duyệt cho đơn vị dự toán cấp I. Các đơn vị này có trách nhiệm quản lý sử dụng và quyết tốn với cơ quan tài chính cùng cấp. Hình thức quản lý này tuy có khắc phục những nhược điểm của hình thức quản lý chi theo ngành KT-XH nhưng lại dẫn tới một hạn chế khác là cùng một nhiệm vụ chi nhưng ở mỗi cấp chính quyền địa phương khác nhau lại quyết định những mức chi khác nhau, khơng đảm bảo tính thống nhất trong quản lý chi tiêu ngân sách.
+ Quản lý chi theo chương trình mục tiêu, dự án: Nguồn kinh phí thực hiện chương trình mục tiêu, dự án thuộc cấp ngân sách nào thì cấp ngân sách đó thực hiện quản lý cấp phát và quyết tốn mức kinh phí. Nếu đơn vị thụ hưởng kinh phí chương trình mục tiêu, dự án thuộc ngân sách cấp dưới quản lý thì ngân sách cấp trên ủy quyền cho ngân sách cấp dưới quản lý cấp phát theo chương trình mục tiêu, dự án được duyệt, đồng thời ngân sách cấp trên sẽ chuyển số kinh phí ủy quyền cho ngân sách cấp dưới quản lý. Trong trường hợp này, cơ quan tài chính được ủy quyền lại thiếu sự quan tâm quản lý nguồn kinh phí do cấp trên chuyển xuống dẫn đến việc quản lý chi theo hình thức này cũng chưa đạt hiệu quả cao.
Việc cấp phát kinh phí theo dự tốn, theo hình thức lệnh chi tiền, theo kinh phí ủy quyền, … ở tỉnh Cà Mau trong thời gian qua cũng được tiến hành khá tốt, phù hợp với đặc điểm cụ thể của từng đơn vị thụ hưởng ngân sách theo nguyên tắc “Thu đủ - chi đủ”, “ Gán thu – bù chi”, “ Ghi thu – ghi chi”,…