3.1. CÁC GIẢI PHÁP TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ TẠI VIỆT NAM
3.1.2. Tái cơ cấu nền kinh tế
Đầu tư công: phát huy lợi thế so sánh và tiềm năng phát triển
Tái cơ cấu nền kinh tế là nhiệm vụ rất lớn và cũng rất phức tạp, đòi hỏi phải được triển khai thực hiện trong tất cả các ngành, các lĩnh vực trên phạm vi cả nước và trong từng địa phương, đơn vị cơ sở. Điểm mấu chốt là tái cơ cấu đầu tư công. Trong thời gian qua, do mong muốn phát triển nhanh, nhưng nguồn lực lại hạn hẹp nên nhiều địa phương đã có nhiều giải pháp khuyến khích thu hút đầu tư, phát triển quá nhiều các khu kinh tế, khu công nghiệp, khu kinh tế cửa khẩu để tạo nguồn thu mà khơng tính tốn đầy đủ đến khả năng thu hút các doanh nghiệp vào đầu tư; khai thác quá mức tài nguyên khống sản mà khơng tính đến hậu quả huỷ hoại môi trường,… để tạo nguồn thu ngân sách. Việc mở rộng đầu tư công lớn (cả Trung ương và địa phương) trong thời gian qua đã cải thiện được phần nào hạ tầng kinh tế – xã hội, xây dựng được một số cơng trình dự án phục vụ phát triển kinh tế – xã hội, xố đói giảm nghèo. Tuy nhiên, việc phân cấp thẩm quyền cho các địa phương quá mức, vượt ra ngoài sự quản lý của Trung ương đã dẫn đến tình trạng các bộ, ngành, địa phương phê duyệt quá nhiều dự án vượt quá khả năng nguồn lực của ngành mình, cấp mình, kế hoạch đầu tư bị cắt khúc ra từng năm… khiến đầu tư dàn trải, bị động, kéo dài thời gian thi cơng, gây lãng phí, thất thốt, giảm hiệu quả đầu tư. Điều quan trọng hơn là Nhà nước không tập trung được nguồn lực để đầu tư dứt điểm các dự án hạ tầng quan trọng. Đây cũng đồng thời là nguyên nhân làm tăng tổng cầu của nền kinh tế, góp phần làm cho lạm phát tăng cao.
sách nhà nước, đi đôi với việc thực hiện thu đúng, thu đủ theo các quy định của pháp luật, nhưng cũng cần phải quán triệt nguyên tắc khuyến khích phát triển sản xuất và tăng nguồn thu ở những ngành, những vùng, những địa phương có lợi thế so sánh và tiềm năng phát triển, có hiệu quả cao, từ đó tạo ra nguồn thu lớn đáp ứng nhu cầu chi của cả nước và những nhu cầu chi tiêu của các vùng nghèo, các vùng kém phát triển mà nguồn thu không đáp ứng được nhu cầu chi tiêu, khắc phục tình trạng tạo ra nguồn thu và tăng thu bằng mọi giá ở các cấp địa phương. Đồng thời, phải từng bước tiến tới xây dựng dự toán ngân sách nhà nước dựa trên kết quả đầu ra, thay vì căn cứ vào các yếu tố đầu vào như hiện nay.
Đối với nhiệm vụ tái cơ cấu đầu tư, từng bước điều chỉnh cơ cấu theo hướng giảm dần đầu tư công; tăng cường các biện pháp để huy động các nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước để đầu tư phát triển nền kinh tế. Đối với nguồn vốn ngân sách nhà nước, trái phiếu chính phủ phải tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng không thu hồi được vốn, trước hết là các cơng trình lớn trọng điểm, đầu tư cho các lĩnh vực giáo dục đào tạo, phát triển khoa học cơng nghê, quốc phịng an ninh, an sinh xã hội… Đề xuất Chính phủ ban hành luật và sửa đổi lại quy chế phân cấp quản lý đầu tư công, trước hết là đầu tư từ nguồn ngân sách nhà n]sc và trái phiếu Chính phủ, phải đảm bảo nguyên tắc chỉ quyết định đầu tư khi đã xác định rõ về nguồn vốn và khả năng cân đối nguồn vốn ở từng cấp ngân sách.
Doanh nghiệp nhà nước: Trả lương phù hợp cho cán bộ quản trị
Đối với nhiệm vụ tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước, cần đề ra các giải pháp đẩy nhanh q trình cổ phần hố theo đúng quy định tại Nghị định số 59/NĐ-CP ngày 18/7/2011 về chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần phù hợp với đặc điểm của từng tập đồn, tổng cơng ty, công ty. Đối với các doanh nghiệp mà cơ cấu tài sản phức tạp, khó có thể định giá cho tồn bộ doanh nghiệp thì có thể tiến hành bán, khốn từng phần hoặc chia nhỏ thành các cơng ty thành viên để cổ phần hóa. Thực hiện thối vốn nhà nước tại các doanh nghiệp đã cổ phần hóa khơng thuộc diện nhà nước phải nắm quyền chi phối.
Đối với những doanh nghiệp thuộc diện nhà nước nắm giữ 100% vốn, đề nghị cần tiếp tục hoàn thiện cơ cấu, mơ hình tổ chức theo quy định của Luật Doanh nghiệp… Có chế độ đãi ngộ thích đáng đối với cán bộ quản trị doanh nghiệp trình độ cao, kể cả việc thuê chuyên gia nước ngoài.
Một trong những nhiệm vụ của việc tái cơ cấu các doanh nghiệp nhà nước, đó là rà sốt đánh giá tồn diện về hoạt động và hiệu quả của các tập đoàn kinh tế, tổng công ty lớn; làm rõ những nguyên nhân thua lỗ lớn ở một số tập đồn, tổng cơng ty nhà nước trong thời gian qua. Trên cơ sở đó, sửa đổi hồn thiện các đề án tái cơ cấu các tập đồn và tổng cơng ty lớn, bảo đảm nâng cao vai trò doanh nghiệp nhà nước trong việc ổn định kinh tế vĩ mô, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác phát triển.
Ngân hàng thương mại và tổ chức tài chính: Giảm số lượng, tăng quy
mơ
Tái cơ cấu các ngân hàng thương mại và tổ chức tài chính cũng là một trong những mục tiêu quan trọng trong những năm tới. Việc triển khai thực hiện theo lộ trình tái cơ cấu các ngân hàng thương mại theo hướng giảm số lượng, tăng quy mô và nâng cao chất lượng tín dụng và hoạt động của ngân hàng là một nhiệm vụ quan trọng, cấp bách nhưng “cũng hết sức nhạy cảm” đối với sự ổn định trong tồn bộ nên kinh tế. Vì vậy, việc tái cơ cấu phải được tiến hành một cách thận trọng theo một lộ trình, có mục tiêu và chương trình hành động cụ thể cho từng giai đoạn.
Theo đó, trước hết cần đánh giá lại tồn bộ hoạt động của các ngân hàng thương mại quốc doanh, ngân hàng thương mại cổ phần, ngân hàng nước ngồi; phân loại ngân hàng theo quy mơ, chất lượng tín dụng, năng lực cạnh tranh, hiệu quả hoạt động. Đặc biệt, cần nghiên cứu để xác định nhu cầu số lượng và quy mô cần thiết của các tổ chức tín dụng, từ đó tổ chức tái cơ cấu.