Nhận xét: Năm 2011 và 2012 đạt tỷ lệ giải ngân cao (trên 65%), cao nhất là năm 2011 với tỷ lệ 76,54%; năm 2013 đạt tỷ lệ giải ngân trung bình; năm 2014 và 2015 đạt tỷ lệ giải ngân thấp, thấp nhất là năm 2014 với 32,21%.
Nguyên nhân tỷ lệ giải ngân chỉ đạt trung bình và thấp trong các năm 2013- 2015, theo tác giả tìm hiểu được là do:
- Kinh phí được sử dụng trong năm (do năm trước chuyển sang và được cấp trong năm) nhiều, nhưng số sử dụng trong năm ít, chỉ chiếm khoảng phân nữa số được sử dụng, còn lại số mang sang năm sau khá lớn.
Nguyên nhân thứ nhất là do trong năm các ĐTDA khoa học được thẩm định, xét duyệt và ký hợp đồng thường tập trung vào khoảng cuối năm nên chỉ kịp chuyển tạm ứng cho một số ĐTDA, số còn lại tạm ứng vào đầu năm sau. Bên cạnh đó, có những nội dung nhiệm vụ mà khi tổ chức tuyển chọn, xét chọn khơng có tổ chức, cá nhân được chọn nên không triển khai thực hiện, điều này cũng làm ảnh hưởng đến việc giải ngân kinh phí.
Nguyên nhân thứ hai là do cơ chế tài chính trong cấp phát kinh phí. Để được cấp phát kinh phí thì phải có dự tốn chi tiết được duyệt, trong q trình thực hiện nếu có phát sinh thay đổi nội dung chi thì phải có văn bản trình cấp thẩm quyền và phải được tổ thẩm định xem xét, cơ quan thẩm quyền có văn bản đồng ý, như vậy phải mất một thời gian để liên hệ, thuyết minh. Đối với các đề tài đã được tạm ứng thì phải thanh tốn ít nhất 80% giá trị tạm ứng lần trước thì mới chuyển tạm ứng lần sau, trong khi quá trình nghiên cứu thì liên tục tức là cần nguồn kinh phí thường xuyên, và nhiều đề tài không phải lúc nào cũng có sẵn chứng từ đủ số tiền 80%, hoặc nghiên cứu chưa có kết quả để báo cáo.
- Thời gian từ một đề xuất nghiên cứu qua các quá trình xét duyệt, thẩm định đến khâu ký hợp đồng thực hiện là một quãng thời gian rất dài, đôi khi trong một năm đề tài chưa nhận được kinh phí mà phải qua đầu năm sau mới được chuyển tạm ứng lần đầu, dẫn đến kinh phí giải ngân trong năm thấp.
Nguyên nhân là do sự cứng nhắc áp dụng theo quy trình trong quản lý hành chính, kể cả với khoa học. Mỗi khâu trong quy trình đã kéo dài rất lâu, ngay cả đến giai đoạn thẩm định kinh phí và nội dung, sau khi tổ thẩm định góp ý, Ban chủ nhiệm chỉnh sửa lại theo góp ý của tổ thẩm định, sau đó gửi cơ quan quản lý xem và đối chiếu với các góp ý trong biên bản thẩm định, chuyển cơ quan tài chính cũng mất cả tháng mới ký được biên bản thuyết minh dự tốn chính thức.
- Một số đề tài thực hiện còn chậm so với tiến độ và chậm thanh quyết tốn kinh phí (dù cơ quan quản lý đã có văn bản nhắc nhở, hoặc thanh tra, kiểm tra) và phải gia hạn thời gian thực hiện nhiều lần, gây khó khăn cho cơng tác quản lý, cơng tác giải ngân.
Nguyên nhân là ban chủ nhiệm đề tài thường kiêm nhiệm nhiều việc tại cơ quan cơng tác chính, do đó thời gian dành cho nghiên cứu chưa tập trung, chưa quan tâm đúng mực đến tiến độ thực hiện. Về phía cơ quan quản lý, vì muốn khuyến khích, tạo điều kiện cho ban chủ nhiệm thực hiện đề tài nên cho phép gia hạn.
Tỷ lệ thanh toán tạm ứng của đề tài dự án KH&CN
Tỷ lệ thanh tốn tạm ứng: Số kinh phí các ĐTDA thanh tốn tạm ứng trong
năm/Tổng số kinh phí đã cấp phát cho các ĐTDA (tạm ứng trong năm + tạm ứng năm trước chuyển sang).
Tỷ lệ thanh tốn tạm ứng giai đoạn 2011-2015 được tính tốn theo bảng 5.16.
Bảng 5.16 Tỷ lệ thanh toán của ĐTDA giai đoạn 2011-2015
ĐVT: triệu đồng
Năm
Nội dung 2011 2012 2013 2014 2015
Số kinh phí đề tài đã thanh tốn trong năm 9.622 12.943 10.094 8.224 5.759 Tổng số kinh phí đã cấp phát 13.025 19.379 16.768 12.296 9.521 Tỷ lệ thanh toán tạm ứng (%) 73,87 66,79 60,20 66,88 60,49
Đánh giá tỷ lệ thanh toán Cao Cao Cao Cao Cao
(Nguồn: tổng hợp, tính tốn số liệu thu thập từ Sở KH&CN TPCT)
73,87 66,79 60,2 66,88 60,49 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Tỷ lệ % 2011 2012 2013 2014 2015 Năm
Tỷ lệ thanh toán tạm ứng của ĐTDA
Tỷ lệ %
Nhận xét: Tỷ lệ thanh toán tạm ứng các năm 2011-2015 của ĐTDA đều được đánh giá là cao, cao nhất là năm 2011 với tỷ lệ 73,87%. Như vậy, tỷ lệ tạm ứng của ĐTDA cịn tồn hàng năm cũng khơng q cao, từ 30-40% (là số kinh phí mà đề tài chưa kịp thanh toán hết trong năm). Cho thấy phần lớn các cơ quan chủ trì, ban chủ nhiệm đề tài rất cố gắng trong việc thanh tốn, khơng để tồn tạm ứng nhiều, đồng thời thanh toán tạm ứng cũng để được nhận kinh phí triển khai thực hiện tiếp.
Tỷ lệ nghiệm thu không gia hạn
Tỷ lệ nghiệm thu không gia hạn: Số ĐTDA nghiệm thu không gia hạn trong
năm/tổng số ĐTDA nghiệm thu trong năm.
Theo quy định, các ĐTDA kéo dài thời gian thực hiện so với hợp đồng, phải được cơ quan quản lý thống nhất gia hạn, và phải được thể hiện bằng phụ kiện hợp đồng. Ở đây, nghiệm thu không gia hạn được hiểu là ĐTDA nghiệm thu đúng năm quy định trong hợp đồng ban đầu, không gia hạn phụ kiện hợp đồng. Tỷ lệ nghiệm thu không gia hạn giai đoạn 2011-2015 được tính tốn theo bảng 5.17.
Bảng 5.17 Tỷ lệ nghiệm thu không gia hạn của ĐTDA giai đoạn 2011-2015
ĐVT: đề tài/dự án Năm NT thực tế Năm phải NT 2011 2012 2013 2014 2015 2009 1 1 1 2010 6 2 2011 5 13 1 1 2012 10 8 5 2013 1 12 5 7 2014 4 6 2015 3
Tổng số đề tài nghiệm thu trong năm 12 25 23 15 17 Số đề tài nghiệm thu không gia hạn 5 11 12 4 3 Tỷ lệ nghiệm thu không gia hạn (%) 41,7 44,0 52,2 26,7 17,6 Đánh giá tỷ lệ nghiệm thu không gia hạn Cao Cao Cao Thấp Thấp
Năm phải NT: là năm nghiệm thu theo hợp đồng ban đầu, không gia hạn. Năm NT trên thực tế: là năm mà ĐTDA nghiệm thu trên thực tế, theo phụ kiện hợp đồng. 41,7 44 52,2 26,7 17,6 0 10 20 30 40 50 60 Tỷ lệ % 2011 2012 2013 2014 2015 Năm
Tỷ lệ nghiệm thu không gia hạn của ĐTDA
Tỷ lệ %
Hình 5.3 Tỷ lệ nghiệm thu khơng gia hạn của ĐTDA năm 2011-2015
Nhận xét: trong giai đoạn 2011-2015 có 92 ĐTDA được nghiệm thu; trong đó có 1 đề tài nghiệm thu trước hạn. Tỷ lệ nghiệm thu khơng gia hạn hàng năm đều từ trung bình trở xuống; năm 2013 có tỷ lệ nghiệm thu khơng gia hạn cao nhất là 52,2%; năm 2015 tỷ lệ nghiệm thu khơng gia hạn thấp nhất trong giai đoạn, chỉ có 17,6%. Bảng 5.20 cho thấy, các đề tài nghiên cứu trong giai đoạn này hầu hết đều có gia hạn thời gian thực hiện đề tài từ 12 đến 36 tháng. Trong tổng số 92 ĐTDA được nghiệm thu, chỉ có 35 đề tài nghiệm thu khơng gia hạn, chiếm tỷ lệ 38,04%.
Nguyên nhân tỷ lệ nghiệm thu không gia hạn của ĐTDA từ năm 2011-2015 còn thấp là do Ban chủ nhiệm, nhất là Chủ nhiệm đề tài thường là kiêm nhiệm nhiều việc (giảng dạy, quản lý) và đó thường là nhiệm vụ chính, nên thiếu quan tâm đến việc nghiên cứu, gây chậm trễ thời hạn nghiệm thu. Bên cạnh đó, trong hợp đồng thực hiện nhiệm vụ KH&CN giữa cơ quan quản lý (Sở KH&CN) và cơ quan chủ trì khơng quy định thời gian được phép gia hạn hợp đồng và hình thức xử lý khi cơ quan chủ trì và Ban chủ nhiệm ĐTDA khơng hồn thành kịp thời hạn theo hợp đồng. Điều này dẫn đến việc cơ quan chủ trì, Ban chủ nhiệm kéo dài thời gian nghiệm thu và xin gia hạn nhiều lần.
Tỷ lệ xếp loại nghiệm thu của ĐTDA
Tỷ lệ xếp loại nghiệm thu: Số ĐTDA nghiệm thu được xếp loại mỗi mức/Tổng số ĐTDA nghiệm thu trong năm.
Các năm 2011-2014 có 4 mức đánh giá nghiệm thu đề tài là xuất sắc, khá, trung bình, kém. Năm 2015 áp dụng thêm kiểu đánh giá mới theo 3 mức: xuất sắc, đạt và không đạt.
Tỷ lệ xếp loại nghiệm thu giai đoạn 2011-2015 được tính tốn theo bảng 5.18.
Bảng 5.18 Tỷ lệ xếp loại nghiệm thu ĐTDA giai đoạn 2011-2015 Năm Năm
Số lượng, tỷ lệ 2011 2012 2013 2014 2015 Cộng
Nghiệm thu mức xuất sắc 3 25% 6 24% 1 4,35% 1 6,67% 1 5,88% 12 13,04% Nghiệm thu mức khá 9 75% 16 64% 17 73,91% 8 53,33 6 35,30% 56 60,87% Nghiệm thu mức trung
bình 3 12% 5 21,74% 6 40% 2 11,76 16 17,39% Nghiệm thu mức đạt 8 47,06% 8 8,70% Tổng số ĐTDA nghiệm thu trong năm
12 100% 25 100% 23 100% 15 100% 17 100% 92 100% Cộng số ĐTDA đạt xuất sắc và khá 12 100% 22 88% 18 78,26% 9 60% 7 41,18% 68 73,91% Đánh giá tỷ lệ xếp loại nghiệm thu
Cao Cao Cao Cao Trung
bình
Cao
(Nguồn: tổng hợp, tính tốn số liệu thu thập từ Sở KH&CN TPCT)
Xét về số lượng: trong 92 ĐTDA nghiệm thu từ 2011-2015 có 12 đề tài xuât sắc, 56 đề tài khá, 16 đề tài trung bình và 8 đề tài xếp loại đạt. Trong đó, năm 2012 có số đề tài xuất sắc cao nhất với 6 đề tài, các năm 2013-2015 chỉ có 1 đề tài nghiệm thu ở mức xuất sắc mỗi năm. Đặc biệt, năm 2011 khơng có đề tài nghiệm
thu ở mức trung bình. Trong giai đoạn 2011-2015, khơng có đề tài nghiệm thu mức khơng đạt và kém.
Về tỷ lệ: đề tài xuất sắc chiếm tỷ lệ 13,04%, đề tài khá chiếm 60,87%, đề tài trung bình chiếm 17,39%, đề tài đạt chiếm 8,7%. Số đề tài xuất sắc và khá chiếm tỷ lệ cao 73,91%. Trong đó, năm 2011 có 100% ĐTDA nghiệm thu xuất sắc và khá. Các năm đều có tỷ lệ xếp loại nghiệm thu được đánh giá cao, trừ năm 2014 là trung bình. 100% 88% 78,26% 60% 41,18% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Tỷ lệ % 2011 2012 2013 2014 2015 Năm
Tỷ lệ ĐTDA nghiệm thu loại xuất sắc và khá
Tỷ lệ %
Hình 5.4 Tỷ lệ ĐTDA nghiệm thu loại xuất sắc và khá năm 2011-2015
Theo hình (5.4) ta thấy tỷ lệ nghiệm thu xuất sắc và khá giảm dần từ năm 2011 đến năm 2015. trong năm 2011-2013, nhiều ĐTDA nghiệm thu ở mức xuất sắc và khá nhờ sự nỗ lực của Ban chủ nhiệm, cơ quan chủ trì; kết quả nghiên cứu của các ĐTDA có ý nghĩa lớn và thiết thực phục vụ cho phát triển KTXH địa phương, chăm sóc sức khoẻ người dân (xem phụ lục danh mục một số ĐTDA nghiệm thu xuất sắc giai đoạn 2011-2013).
5.3.4 Đánh giá thực hiện mục tiêu
Trong giai đoạn 2011-2015, thực hiện “Chương trình xây dựng và phát triển
khoa học và công nghệ thành phố Cần thơ giai đoạn đến năm 2010 và tầm nhìn đến năm 2020”, trong lĩnh vực nghiên cứu khoa học đã triển khai thực hiện được 78 đề
Trong đó, kết quả nổi bật trong giai đoạn này của 2 chương trình như:
- Các kết quả nghiên cứu được chuyển giao ứng dụng vào sản xuất, đời sống đạt trên 80% tổng số đề tài, dự án được nghiệm thu (báo cáo của Sở Khoa học và Cơng nghệ TPCT).
- Chương trình nghiên cứu và triển khai ứng dụng công nghệ trọng điểm: đã thực hiện 15 đề tài (hình 5.5) thuộc 3 trong 5 cơng nghệ chủ yếu là công nghệ sinh học, công nghệ chế biến nông sản thực phẩm, công nghệ thông tin truyền thông và 01 công nghệ khác là công nghệ năng lượng; chưa triển khai 02 công nghệ chủ yếu là cơng nghệ cơ khí chế tạo máy, cơng nghệ tự động hóa, và 02 cơng nghệ khác là công nghệ vật liệu tiên tiến, công nghệ cơ điện tử.
4
2 3
6
Công nghệ sinh học
Công nghệ chế biến nơng sản thực phẩm
Cơng nghệ năng lượng
Cơng nghệ thơng tin-truyền thơng
Hình 5.5 Cơ cấu số lượng các đề tài/dự án KHCN Chương trình cơng nghệ trọng điểm Chương trình cơng nghệ trọng điểm
(Nguồn: tổng hợp, tính tốn số liệu thu thập từ Sở KH&CN TPCT)
- Chương trình nghiên cứu ứng dụng khoa học, cơng nghệ vào sản xuất, đời
sống, xã hội, mơi trường và an ninh quốc phịng đã triển khai 63 đề tài (hình 5.6)
thuộc cả 4 đề mục về: cải thiện chất lượng và đa dạng hoá các sản phẩm xuất khẩu, sản phẩm chủ lực; phục vụ đào tạo, chăm sóc và bảo vệ sức khoẻ; khoa học xã hội và nhân văn, bảo vệ môi trường và phát triển bền vững; phát triển kinh tế - xã hội kết hợp với an ninh quốc phòng.
9
23 12
19
Cải thiện chất lượng sản phẩm Phục vụ đào tạo, chăm sóc sức khỏe
KHXHNV, mơi trường KTXH-ANQP
Hình 5.6 Cơ cấu số lượng các đề tài/dự án KHCN Chương trình ứng dụng KH&CN vào đời sống, sản xuất, ANQP
(Nguồn: tổng hợp, tính tốn số liệu thu thập từ Sở KH&CN TPCT)
Tóm lại, theo các nội dung phân tích trên, hoạt động NCKH giai đoạn 2011- 2015 đã có nhiều đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống người dân của thành phố. Các ĐTDA được phê duyệt thực hiện phù hợp với định hướng phát triển của thành phố. Nhiều kết quả đề tài, dự án mang tính ứng dụng cao đã được triển khai ứng dụng ngay sau khi được nghiệm thu như ở lĩnh vực nông nghiệp và lĩnh vực y tế (xem phụ lục Một số kết quả nổi bật của hoạt động
nghiên cứu, ứng dụng KH&CN trong các ngành, lĩnh vực năm 2011-2015).
Chương trình nghiên cứu ứng dụng khoa học, cơng nghệ vào sản xuất, đời sống, xã hội, mơi trường và an ninh quốc phịng đã triển khai thực hiện hầu hết các
nội dung. Tuy nhiên, đối với Chương trình nghiên cứu và triển khai ứng dụng cơng
nghệ trọng điểm cịn chưa triển khai được tồn bộ các công nghệ chủ yếu và công
nghệ khác. Đây là các cơng nghệ cần thiết phục vụ đời sống và góp phần vào quá trình xây dựng thành phố Cần Thơ là thành phố công nghiệp trước năm 2020.
Kết luận chương 5
Kết quả xử lý điều tra về nhu cầu của cán bộ NCKH đã được trình bày trong chương. Có nhiều khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện NCKH như: những khó khăn do quy trình quản lý NCKH, những khó khăn do cơng tác quản lý tài chính, nhất là trong thanh quyết tốn kinh phí. Một số nhu cầu của cán bộ NCKH đã được nêu ra nhằm giảm bớt những khó khăn, vướng mắc, giúp nhà khoa học nghiên cứu có chất lượng hơn. Đây là những nội dung mà cơ quan quản lý cần lưu ý để hoàn thiện hơn trong cơng tác quản lý của mình.
Kết quả đánh giá cơng tác quản lý NCKH được trình bày thơng qua một số chỉ tiêu đánh giá như: tỷ lệ giải ngân, tỷ lệ thanh tốn, tỷ lệ nghiệm thu khơng gia hạn, tỷ lệ xếp loại nghiệm thu. Qua tính tốn một số chỉ tiêu nêu trên, nhận thấy trong giai đoạn 2011-2015, tỷ lệ giải ngân kinh phí KH&CN cịn thấp, tỷ lệ ĐTDA gia hạn hàng năm chiếm tỷ lệ cao.
Trên thực tế, việc quản lý kinh phí cho NCKH cịn nhiều khó khăn. Nhà quản lý căn cứ đúng quy định mà làm (bản thân họ cũng bị ràng buộc bởi cơ quan tài chính, kho bạc và chặt hơn nữa là thanh tra, kiểm toán nhà nước), buộc nhà khoa học phải đáp ứng. Nhà khoa học chạy đua với thời gian, vừa ngiên cứu, vừa lo thủ tục để được cấp kinh phí, vừa lo thủ tục để quyết tốn kinh phí. Chưa kể đơi khi ĐTDA được kiểm toán nhà nước, cịn phải hồn trả lại một số khoản chi mà theo lý luận của kiểm toán là sai quy định.
Hiện nay, Luật Khoa học và Cơng nghệ được sửa đổi, bổ sung có hiệu lực từ ngày 01/01/2014, nhiều vấn đề khó khăn của những năm cũ đang được tháo gỡ. Tuy nhiên, khi đi vào triển khai thực hiện, nhiều khó khăn, vướng mắc mới lại phát sinh,