1.1. Khái niệm về nguồn nhân lực và chất lượng nguồn nhân lực
1.1.2.3. Phẩm chất đạo đức
Phẩm chất đạo đức bao gồm các yếu tố: ý thức đạo đức, thái độ đạo đức và hành vi đạo đức, và 1 yếu tố đặc biệt đối với cán bộ, công chức là đạo đạo đức công vụ. Ý Thức đạo đức của người cán bộ, công chức là quan niệm, sự hiểu biết về đạo đức và các giá trị đạo đức truyền thống tốt đẹp của dân tộc, những giá trị, chuẩn mực đạo đức mới (đạo đức cách mạng). Thái độ đạo đức do ý thức đạo đức quy định, biểu hiện ra bên ngoài là sự yêu hay ghét, ủng hộ hay không ủng hộ, phê phán cái đúng, sai, thiện, ác...Hành vi đạo đức là những hành động lời nói, việc làm liên quan đến phạm trù đạo đức đối với bản thân, gia đình, đồng nghiệp và nhân dân.
Đạo đức công vụ thực chất là những chuẩn mực đạo đức của cán bộ, công chức
trong thực thi công vụ. Khi thực thi công vụ, cán bộ, công chức phải tuyệt đối chấp hành. Nếu quan niệm cơng vụ là một nghề, thì đạo đức cơng vụ chính là một dạng đạo đức nghề nghiệp. Khi xem xét đạo đức công vụ tức đạo đức của công chức, phải dựa trên hai yêu tố cơ bản:
- Công việc nhà nước: Mọi công việc Nhà nước đều hướng đến giá trị cốt lõi của nhà nước. Công việc do công chức đảm nhận mang ý nghĩa xã hội rất cao - do nhân dân uỷ thác và trao quyền, do đó nó có bổn phận phục vụ nhân dân, vì nhân dân.
- Con người: Hướng đến những giá trị cốt lõi của nền công vụ, con người thực thi công việc nhà nước - công chức, người nhân danh nhà nước phải là “người có đạo đức trong thực thi cơng vụ”. Tuy nhiên, đạo đức con người trong trường hợp là công chức lại là sự tổng hòa, đan xen của nhiều loại đạo đức: Cá nhân; xã hội, nghề nghiệp...
* Bản lĩnh chính trị
Đối với đội ngũ cán bộ, cơng chức thì Bản lĩnh chính trị là một yếu tố khơng thể thiếu. Bản lĩnh chính trị thể hiện ở tính kiên định về mục tiêu, lý tưởng đã lựa chọn; nhất quán nguyên tắc tổ chức và hoạt động; sự linh hoạt, mềm dẻo trong sách lược; tính độc lập, tự quyết, sáng tạo trong các quyết sách; thái độ và cách xử lý các tình huống phức tạp, khó khăn trong q trình thực hiện đường lối, chính sách; sự nhạy cảm với cái mới và khả năng tự đổi mới; kiên quyết và sáng tạo trong đấu tranh chống lại sự tấn công của kẻ thù để bảo vệ mình; sự vững vàng, kiên định về lập trường chính trị của đội ngũ cán bộ, đảng viên, trước hết là sự trung thành với học thuyết Mác – Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng và chế độ chính trị mà người đảng viên đã lựa chọn và phấn đấu với thái độ dứt khoát, với sự tự chủ, độc lập, sáng tạo trong mọi hoạt động.
Nhận xét:
Đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có phẩm chất, năng lực sẽ tạo ra phương thức, cơ chế dân chủ, đảm bảo và phát huy đầy đủ quyền làm chủ của người dân, công khai những điều dân được biết, dân được bàn, được quyết định; khơi dậy sức mạnh, sự sáng tạo, năng động của quần chúng; tơn trọng thực hiện và bảo vệ lợi ích chính đáng, thiết thực hàng ngày của người dân, ln dựa vào dân, gắn bó máu thịt với dân. Bản thân người "đầy tớ" phải luôn gương mẫu trong đạo đức, lối sống, biết vì lợi ích chung, dám hy sinh lợi ích cá nhân khi cần thiết; luôn sâu sát thực tế và
kiểm tra cụ thể, thống nhất giữa lời nói và việc làm, kiên trì khắc phục khó khăn; biết thu nhận thông tin và xử lý thơng tin đầy đủ, chính xác trong lãnh đạo, quản lý...Bảo đảm trên thực tế quyền lực chính trị của nhân dân.
1.1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức 1.1.3.1. Công tác Quy hoạch
Công tác quy hoạch là quá trình thực hiện đồng bộ các chủ trương, biện pháp để tạo nguồn, xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức trên cơ sở dự báo nhu cầu cán bộ, công chức, nhằm đảm bảo hồn thành nhiệm vụ chính trị, cơng việc được giao.
Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn chăm lo đến công tác cán bộ, trong đó coi trọng việc quy hoạch cán bộ, nhằm chủ động tạo nguồn cán bộ cho nhu cầu trước mắt và lâu dài. Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hoá đất nước đã chỉ rõ: “Quy hoạch cán bộ là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào nền nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài”.
Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương (khoá IX) đã đề ra nhiệm vụ: “Tăng cường công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo và quản lý. Đặc biệt quan tâm tạo nguồn cán bộ lãnh đạo, quản lý trẻ có thành tích xuất sắc, những cán bộ xuất thân cơng nhân, con em cơng nơng, gia đình có cơng với cách mạng, cán bộ dân tộc thiểu số, cán bộ nữ. Trên cơ sở quy hoạch, đẩy mạnh việc đào tạo, đào tạo lại cán bộ theo chức danh và cán bộ dự nguồn".
1.1.3.2. Công tác Sử dụng
Việc sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước phải xuất phát từ nhiều yếu tố, trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, công việc của từng cơ quan, đơn vị. Ngày nay, trong việc sử dụng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính nhà nước nói riêng, cần học tập sâu sắc tư tưởng Hồ Chí Minh và quán triệt đầy đủ quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước về vấn đề
cán bộ. Người căn dặn: "Muôn việc thành công hay thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém". (Đức Vượng, 2000, trang 240)
Hiểu và đánh giá đúng cán bộ để lựa chọn và sử dụng đúng cán bộ, đó là yêu cầu đầu tiên để tiến hành các mặt khác của công tác cán bộ. Nếu không đánh giá đúng cán bộ và tình hình cơng tác cán bộ thì khơng thể đề ra chính sách cán bộ một cách đúng đắn được. Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng, cứ mỗi lần xem xét lại cán bộ, một mặt sẽ tìm thấy những nhân tài mới, mặt khác những người yếu kém sẽ bị lòi ra. Hiểu và đánh giá đúng cán bộ và tình hình cơng tác cán bộ phải có những yêu cầu riêng. Đồng thời, phải có những chuẩn mực phù hợp với từng thời kỳ, từng địa phương, từng lĩnh vực, đánh giá một cách hồn tồn cơng minh, khách quan.
Công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý dựa trên cơ sở đánh giá và sử dụng con ngƣời. Thực tiễn cho thấy nơi nào đánh giá và sử dụng quy hoạch
đúng cán bộ lãnh đạo, quản lý thì ở đó có cán bộ lãnh đạo, quản lý đủ khả năng lãnh đạo, tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị, phát huy được vai trị của cán bộ lãnh đạo, quản lý; người được đánh giá đúng sẽ phấn khởi và nội bộ đồn kết, thống nhất. Từ đó thực hiện cơng việc có hiệu quả hơn và cơng cuộc cải cách hành chính cũng từ đó mà được thành cơng. Ngược lại, nơi nào đánh giá sai, quy hoạch khơng đúng cán bộ lãnh đạo, quản lý thì sẽ chọn người khơng đáp ứng được u cầu công việc, cơng việc kém hiệu quả, nội bộ có vấn đề, tư tưởng khơng thống nhất, lịng tin của quần chúng vào Đảng, chính quyền giảm sút; nhiệm vụ chính trị khơng hồn thành. Dẫn đến không thực hiện thành cơng cuộc cải cách hành chính thậm chí cịn để lại hậu quả rất tai hại cho cả trước mắt và về sau.
1.1.3.3. Công tác tuyển dụng
Tuyển dụng nhân viên là yếu tố chủ yếu của chính sách quản lý nguồn nhân lực, bởi vì nó ảnh hưởng quyết định đến tình trạng nhân lực của nhà tuyển dụng. Đối với công tác quản lý nhà nước tuyển dụng là khâu quan trọng, quyết định tới chất lượng của đội ngũ cơng chức hành chính nhà nước. Việc tuyển dụng cơng chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế và phải được thực hiện thông qua thi tuyển.
- Qua tuyển dụng nhân viên mới, một mặt lực lượng lao động được trẻ hố, và mặt khác, trình độ trung bình được nâng lên.
- Vì vậy người ta có thể nói rằng: tuyển dụng nhân viên là một sự đầu tư “phi vật chất - đầu tư về con người”;
- Một chính sách tuyển dụng nhân viên đúng đắn, được chuẩn bị chu đáo, tiến hành nghiêm túc có tiêu chuẩn xác đáng theo một quy trình khoa học sẽ bảo đảm cho nhà tuyển dụng chọn được những người tài giỏi và chắc chắn sẽ góp phần mang lại những thành cơng.
Ngược lại, nếu tiến hành tuỳ tiện, thiếu nghiêm túc, khơng có tiêu chuẩn... chẳng những khơng mang lại lợi ích gì, mà đơi khi cịn là trung tâm gây mất đồn kết, chia rẽ nội bộ, xáo trộn đơn vị, và thậm chí đến mức phải sa thải người này và để rồi lại phải tuyển người mới. Điều đó đã khơng mang lại thành cơng cho nhà tuyển dụng, mà cịn gây lãng phí rất nhiều lần cho nhà tuyển dụng.
1.1.3.4. Đào tạo, bồi dƣỡng
Đào tạo, bồi dưỡng là nhu cầu bức thiết để nâng cao trình độ quản lý hành chính nhà nước, nâng cao hiệu suất các mặt công tác của tổ chức. Đồng thời, đây được coi là biện pháp cơ bản để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức giỏi, tinh thơng, liêm khiết, làm việc có hiệu quả cao, hướng tới mục tiêu chung mà Đảng và Nhà nước đã đề ra.
Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức là nhiệm vụ thường xun, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực trong việc nâng cao trình độ chun mơn, năng lực cơng tác, chất lượng và hiệu quả làm việc của cán bộ, công chức, viên chức; hướng tới mục tiêu là tạo được sự thay đổi về chất trong thực thi nhiệm vụ chuyên môn. Đào tạo, bồi dưỡng tập trung trang bị những kiến thức, kỹ năng, thái độ thực hiện công việc cho cán bộ, công chức, viên chức; trong đó, cung cấp những kiến thức, lý luận cơ bản, trang bị kỹ năng, cách thức hoạt động thực thi công việc, giáo dục thái độ thực hiện công việc thể hiện sự nhiệt tình, tinh thần trách nhiệm của người cán bộ, công chức, viên chức.
Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phải gắn với việc bố trí, sử dụng; tránh tình trạng đào tạo khơng đúng chun ngành, chuyên môn nghiệp vụ. Xác định rõ trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong việc thực hiện quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ. Tăng cường quản lý việc cử cán bộ đi học, tránh lãng phí trong đào tạo, bồi dưỡng. Cần áp dụng phương pháp cạnh tranh lành mạnh trong đánh giá, bố trí, sắp xếp, đãi ngộ, nâng ngạch, bổ nhiệm cán bộ, công chức, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý, tạo động lực thúc đẩy sự phấn đấu nâng cao năng lực của cơng chức, khắc phục được tình trạng trì trệ trong cơng việc. Qua đó, tạo ra nhu cầu thực sự về đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức.
Trong giai đoạn hiện nay, trước xu hướng tồn cầu hóa, khu vực hóa và hội nhập kinh tế thì chất lượng đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức tốt sẽ giúp cho cán bộ, công chức tiếp cận, nắm bắt được các cơ hội do tồn cầu hóa, khu vực hóa và hội nhập kinh tế mang. Với những kinh nghiệm và thành tựu của thế giới sẽ được đội ngũ cán bộ áp dụng giúp cho công cuộc cải cách được thực hiện một cách nhanh chóng. Bên cạnh đó việc đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức tốt sẽ hạn chế được những rủi ro, thách thức khi thực hiện cải cách để hội nhập với thế giới.
Ngoài 4 yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, cơng chức đã nêu ở trên, thì chế độ chính sách đối với đội ngũ cán bộ, cơng chức cũng có ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng cán bộ, cơng chức. Do đó cũng cần quan tâm xây dựng một cơ chế tiền lương công chức hợp lý, sự tương đồng ở mức thoả đáng với các vị trí tương tự trong khu vực tư nhân; căn cứ vào chất lượng công việc, thể hiện sự cống hiến của cơng chức trong tiến trình phát triển kinh tế- xã hội, bảo đảm công bằng trong nền công vụ.
1.2. Tổng quan về cải cách hành chính và yêu cầu của cải cách hành chính từ nay đến năm 2020 chính từ nay đến năm 2020
1.2.1. Tổng quan về cải cách hành chính 1.2.1.1 Khái niệm cải cách hành chính 1.2.1.1 Khái niệm cải cách hành chính
Cải cách hành chính được hiểu là những thay đổi có tính hệ thống, lâu dài và có mục đích nhằm làm cho hệ thống hành chính nhà nước hoạt động tốt hơn, thực hiện tốt hơn các chức năng, nhiệm vụ quản lý xã hội của mình. Như vậy, cải cách hành chính là nhằm thay đổi và làm hợp lý hóa bộ máy hành chính, với mục đích tăng cường tính hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước.
Cải cách hành chính nhà nước là một trong những nội dung quan trọng của khoa học hành chính, có ý nghĩa khơng chỉ về mặt lý luận mà cịn mang tính thực tiễn cao. Mọi hoạt động cải cách hành chính nhà nước đều hướng tới việc nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhằm đáp ứng các yêu cầu quản lý cụ thể của mỗi quốc gia trong mỗi giai đoạn phát triển.
Vì bộ máy hành chính nhà nước là một bộ phận khơng tách rời của bộ máy nhà nước nói riêng và hệ thống chính trị của một quốc gia nói chung nên cách thức tổ chức và hoạt động của nó chịu ảnh hưởng mạnh mẽ của yếu tố chính trị, mức độ phát triển kinh tế-xã hội, cũng như các yếu tố mang tính chất đặc trưng khác của mỗi quốc gia như truyền thống văn hố, lịch sử,... Cải cách hành chính nhà nước ở các nước khác nhau, vì vậy, cũng mang những sắc thái riêng, được tiến hành trên những cấp độ khác nhau, với những nội dung khác nhau. Ở Việt Nam, có thể xem cải cách hành chính nhà nước là một bộ phận quan trọng của công cuộc đổi mới, là trọng tâm của tiến trình xây dựng và hoiàn thiện Nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bao gồm các thay đổi có chủ đích và lâu dài nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước để đáp ứng những địi hỏi của tiến trình đổi mới.
Cải cách hành chính có thể hiểu một cách chung nhất là làm cho hệ thống trở nên hiệu quả hơn, chất lượng các thể chế nhà nước đồng bộ, khả thi, đi vào cuộc sống, cơ chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ của bộ máy, chất lượng đội ngũ cán
bộ làm việc trong các cơ quan nhà nước đạt hiệu quả, hiệu lực cao hơn. Cái đích của Cải cách hành chính là xây dựng một nền hành chính khơng có mục đích tự thân, mà chỉ có mục đích phục vụ nhân dân, giữ gìn trật tự, kỷ cương của xã hội, của chế độ. Thơng qua đó, nền hành chính tác động tích cực đối với đời sống kinh tế và đời sống xã hội.
1.2.1.2. Sơ lƣợc về q trình cải cách hành chính nhà nƣớc ở Việt Nam
Cải cách hành chính để hướng tới xây dựng một nền hành chính hoạt động có hiệu lực và hiệu quả là mong muốn của bất kỳ nhà nước nào, do đó, cải cách hành chính xuất hiện và tồn tại cùng với sự xuất hiện và tồn tại của nhà nước. Kể từ khi Đảng và Nhà nước ta tiến hành cơng cuộc đổi mới, có thể chia cải cách hành chính nhà nước thành 4 giai đoạn chủ yếu sau:
- Giai đoạn 1986-1995: Đây là giai đoạn xây dựng nền tảng cho cải cách