địa phƣơng khác
1.3.1. Tại các cơ quan hành chính các cấp ở Thành phố Đà Nẵng:
Ngày 31 tháng 01 năm 2012, Thành ủy Đà Nẵng ban hành Chỉ thị 15-CT/TU về việc chấn chỉnh việc đi học trong giờ hành chính của cán bộ, cơng chức viên chức.
Theo đó, tất cả trường hợp được cử đi học từ ngày 1/2/2012, kể cả ngắn hạn hoặc dài hạn, trong kế hoạch hoặc ngoài kế hoạch, đều phải học vào ngày thứ bảy, chủ nhật và sau 17h các ngày từ thứ hai đến thứ sáu.
Những trường hợp đặc biệt cần dự các lớp đào tạo trong giờ hành chính theo kế hoạch của trung ương và TP thì phải có sự đồng ý của Thường trực Thành ủy trên cơ sở đề xuất của lãnh đạo chủ chốt cơ quan, đơn vị có người được cử đi học.
Qua gần một năm (từ ngày 1-2 đến 31-12-2012), Chỉ thị 15 của Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng được thực hiện khá tốt, tình trạng cán bộ, cơng chức đi học trong giờ hành chính từng bước được chấn chỉnh. Đặc biệt, ở những cơ quan, đơn vị hành chính cơng; thực hiện các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, các khu tái định cư... hầu như khơng cịn chuyện, người dân đến phải ngồi chờ vì cán bộ, cơng chức đi học.
Thực tế ở Đà Nẵng cho thấy, những năm qua công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức được Đảng, Nhà nước ta rất quan tâm. Đội ngũ cán bộ, công chức đã nỗ lực khắc phục mọi khó khăn tham gia các chương trình đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ... Nhưng việc cán bộ, cơng chức đi học trong giờ hành chính gây ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả cơng việc của tập thể... Thực tiễn địi hỏi, khi cử cán bộ đi học, cơ quan phải bố trí người thay thế, hoặc phải làm việc với các cơ sở đào tạo để chuyển đổi, sắp xếp thời gian tổ chức học tập cho phù hợp... Khơng vì cử cán bộ đi học mà chậm chễ trong giải quyết công việc, ảnh hưởng tới thời gian, chất lượng phục vụ người dân...
Đảng ta ln khuyến khích cán bộ, cơng chức đi học để nâng cao hiệu quả công tác, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân. Nhưng tổ chức đào tạo phải cùng lúc đáp ứng cả hai mục tiêu: Cán bộ, công chức được học tập nâng cao trình độ; người dân được thụ hưởng đầy đủ sự phục vụ của cán bộ, công chức. Mục đích của cơng tác đào tạo và việc học tập của cán bộ, công chức là để phục vụ người dân tốt hơn. Do đó, đi đơi với cử đi đào tạo, các cơ quan phải tạo điều kiện thuận lợi để người được đào tạo phát huy tác dụng, mang những kiến thức, kỹ năng đã học phục vụ nhân dân. Các cấp, các ngành, các địa phương phải thường xun rà sốt cơng tác đào tạo và việc học tập của cán bộ, công chức để kịp thời khắc phục những bất cập nêu trên.
1.3.2. Tại UBND xã Tân Thạnh, huyện Thanh Bình, Tỉnh Đồng Tháp:
Theo phóng sự "Dân phê bình thẳng cán bộ xã" của Báo Tuổi trẻ đăng ngày 22 tháng 11 năm 2013 thì: "cứ chiều thứ sáu thì tất cả lãnh đạo và cơng chức xã phải đến tận ấp ngồi nghe dân chất vấn, phê bình".
Việc làm này đã mang lại kết quả vượt xa mong đợi, thể hiện chính quyền thân thiện, gần dân và đang được dư luận ủng hộ nhiệt thành. Qua đó, thể hiện sự đổi mới lề lối làm việc, cải cách thủ tục hành chính, nâng cao trách nhiệm phục vụ nhân dân của chính quyền địa phương.
Khơng chỉ có lời khen ngợi mà Chủ tịch UBND tỉnh đã chỉ đạo Văn phòng UBND tỉnh gửi bài báo "Dân phê bình thẳng cán bộ xã" đến tất cả 144 xã, phường, thị trấn trong tỉnh thông qua công văn số 17/UBND-DVCQ ngày 06/12/2013 của UBND tỉnh Đồng Tháp, về việc triển khai nội dung bài báo “Dân phê bình thẳng cán bộ xã”.
Có thể nói, nếu như trước kia lời xin lỗi thật khó nói, nói cũng khó nghe, thì gần đây, mỗi khi cán bộ, cơng chức có sai sót trong giải quyết hồ sơ, thủ tục đã mạnh dạn xin lỗi và lắng nghe ý kiến đóng góp của người dân trong q trình thực thi nhiệm vụ của mình. Đây cịn là suy nghĩ chung của rất nhiều cán bộ, công chức trong tỉnh.
1.3.3. Tại phƣờng Bến Thành, quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh
Phường Bến Thành, quận 1, TP.HCM đã ứng dụng công nghệ sinh trắc học nhận diện vân tay vào hệ thống phần mềm một cửa - quản lý dân cư. Phần mềm giúp cho cán bộ, cơng chức quản lý tồn bộ quá trình đăng ký, tiếp nhận hồ sơ đến việc cập nhật tiến độ xử lý, trả kết quả. Khi người dân đến làm thủ tục hành chính lần đầu sẽ kê khai thơng tin cá nhân, sau đó sẽ được cán bộ hướng dẫn lấy dấu vân tay, chụp ảnh miễn phí và quét (scan) giấy tờ như CMND, sổ hộ khẩu, bằng cấp… Tất cả dữ liệu này sẽ được lưu lại trên hệ thống máy tính.
Bắt đầu từ lần sau đến làm việc, người dân khơng cần mang theo bất kỳ giấy tờ gì, chỉ cần đến máy tính đặt ngón tay vào nút nhận diện dấu vân tay thì lập tức
màn hình sẽ hiện ra tồn bộ thơng tin của mình. Lúc đó họ chỉ còn mỗi việc điền thêm thơng tin cần thiết để hồn thành mẫu hồ sơ.
Nhờ có hệ thống trên, công tác chứng thực bản sao các giấy tờ, văn bằng, chữ ký, văn bản giao dịch dân sự... luôn đạt tỉ lệ đúng hạn 100%. Việc đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn, cấp bản sao hộ tịch cũng được giải quyết nhanh gọn, chính xác, rút ngắn thời gian chờ đợi của người dân. Nếu giải quyết hồ sơ sớm hơn giấy hẹn, cán bộ thụ lý hồ sơ sẽ gọi điện thoại mời người dân đến nhận. Cho đến nay chưa có trường hợp nào bị trễ hẹn theo quy định, được người dân đánh giá cao.
Không chỉ người dân được thuận tiện mà cán bộ cũng khỏe hơn, đỡ phải mất thời gian kiểm tra, đối chiếu bản chính và bản phơtơ. Tất cả dữ liệu của người dân được lưu trong máy tính, khi người dân đến liên hệ thì chúng tơi chỉ mất vài phút để tra cứu và giải quyết
Ngoài ra hệ thống trên còn áp dụng luôn trong việc đánh giá cán bộ, công chức của người dân, chấm công, mở cửa ra vào trụ sở và quản lý việc dùng thiết bị điện, giúp tiết kiệm điện nhiều hơn. Tương tự, thơng qua hệ thống, người dân cịn có thể dùng đăng ký giao dịch làm các TTHC về tư pháp - hộ tịch, nhà đất, xóa đói giảm nghèo, bảo hiểm y tế cho trẻ em... (Minh Quý, 2015).
1.3.4. Tại quận Tân Ph , Thành phố Hồ Chí Minh
“Thực hiện luân chuyển đồng loạt các công chức thuộc các chức danh kế tốn, địa chính, tư pháp, hộ tịch giữa 11 phường”
Sau hơn 12 năm tách ra từ Quận Tân Bình cũ, quận Tân Phú đang theo kịp nhịp phát triển của các quận huyện của thành phố khi ổn định được các điều kiện bên trong và đang hướng đến việc mở rộng thu hút các nguồn lực từ bên ngoài.
Năm năm trước, “cơ ngơi” của quận Tân Phú chưa hoàn thiện, đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo khá đông; cơ sở hạ tầng thấp kém, 58% là đường đất còn lầy lội; công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp phát triển tự phát; hệ thống trường học, trạm y tế, trung tâm văn hóa, khu vui chơi cho thanh thiếu niên cịn nhiều thiếu thốn. Trong khi đó, đội ngũ cán bộ quận, phường rất non trẻ. Đứng
trước những thách thức trên. Đảng bộ, chính quyền quận đã xác định nhiệm vụ trọng tâm là phải hoàn thiện bộ máy tổ chức, củng cố đội ngũ cán bộ, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng…để từng bước tháo gỡ khó khăn, mở ra hướng đi mới cho quận.
Công tác tổ chức cán bộ được quận đặc biệt quan tâm, sắp xếp tổ chức đúng chức năng, nhiệm vụ; các chi bộ, đảng bộ đã thể hiện tốt vai trò hạt nhân lãnh đạo chính trị ở cơ sở, lãnh đạo thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của từng loại hình cơ quan, đơn vị. Thực hiện “chiến lược cán bộ thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa”, Quận ủy đã tập trung thực hiện công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý giai đoạn 2006 - 2015. Tất cả cán bộ diện quy hoạch đều đảm bảo đủ tiêu chuẩn, bản lĩnh chính trị và năng lực cơng tác của mình. Trong đó, Quận ủy đã phân cơng 118 cán bộ trẻ dưới 30 tuổi đang công tác tại các phường về tham gia hoạt động tại địa bàn khu phố, cán bộ trẻ các cơ quan đơn vị tham gia công tác tại các cơ sở Đảng trực thuộc. Từ ngày 01/5/2014 Quận Tân Phú đã thực hiện luân chuyển đồng loạt các công chức thuộc các chức danh kế tốn, địa chính, tư pháp, hộ tịch giữa 11 phường. Để thực hiện thành công việc luân chuyển đồng loạt các cán bộ của các phường và khơng gây ảnh hưởng đến q trình cơng tác, quận đã triển khai kế hoạch rà soát, nắm bắt tâm tư nguyện vọng của cán bộ, công chức trong diện phải luân chuyển. Thời gian đầu tuy có nhiều khó khăn cho các cơng chức khi phải làm quen với môi trường làm việc mới, tuy nhiên qua 2 năm thực hiện luân chuyển thì hiện nay mọi việc đã ổn định.
1.3.5. Bài học kinh nghiệm
Cải cách hành chính là để phục vụ nhân dân ngày càng tốt hơn. Do đó tất cả các nổ lực, giải pháp của cải cách hành chính đều hướng đến xây dựng một nên hành chính dịch vụ đem lại cái đơn giản, thuận tiện nhất phục vụ tốt hơn cho nhân dân. Qua kinh nghiệm từ 4 địa phương nêu trên, tác giả rút ra các bài học kinh nghiệm như sau:
- Thực tiễn đòi hỏi cán bộ, cơng chức khơng ngừng nâng cao nghiệp vụ, trình độ để thực thi công vụ được tốt hơn trước những thay đổi của thị trường. Tuy nhiên,
khi cử cán bộ đi học, cơ quan phải bố trí người thay thế, hoặc phải làm việc với các cơ sở đào tạo để chuyển đổi, sắp xếp thời gian tổ chức học tập cho phù hợp... Khơng vì cử cán bộ đi học mà chậm chễ trong giải quyết công việc, ảnh hưởng tới thời gian, chất lượng phục vụ người dân...
- Thường xuyên tổ chức các cuộc đối thoại trực tiếp với nhân dân, tạo điều kiện để người dân phê bình trực tiếp các cán bộ, cơng chức gây phiền hà hay có thái độ không tốt đối với công dân khi tiếp xúc giải quyết hồ sơ của cơng dân. Từ đó nâng cao tinh thần phục vụ nhân dân cũng như thái độ của công chức khi tiếp xúc với nhân dân.
- Ứng dụng công nghệ thông tin vào hệ thống phần mềm một cửa - quản lý dân cư để người dân được thuận tiện và cán bộ, công chức cũng khỏe hơn, đỡ phải mất thời gian khi giải quyết hồ sơ cho người dân.
- Đối với công tác luân chuyển để quy hoạch, đào tạo cán bộ, công chức cần tiến hành đồng loạt, cùng một thời điểm tại tất cả các vị trí ở các phường, tránh trường hợp phường này có nhu cầu ln chuyển nhưng phường kia khơng có nhu cầu dẫn đến khơng thể ln chuyển cán bộ theo quy định thâm niên được.
T m t t chương 1:
Ở chương này, tác giả đã khái quát những vấn đề về nguồn nhân lực và cải cách hành chính như sau:
- Thứ nhất là làm rõ được khái niệm về nguồn nhân lực, khái niệm về công chức, chất lượng nguồn nhân lực cũng như chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ công chức
- Thứ hai là trình bày khái niệm cải cách hành chính, q trình cải cách hành chính ở nước ta và các yêu cầu của cải cách hành chính đối với chất lượng đội ngũ cán bộ công chức.
Bên cạnh đó tác giả đưa ra các kinh nghiệm từ 4 địa phương thành phố Đà Nẵng, tỉnh Đồng Tháp, quận Tân Phú và quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức.
Tác giả dựa vào các cơ sở lý luận trên làm tiền đề cho việc đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức 15 phường của quận Tân Bình ở chương 2 và đưa ra một số giải pháp ở chương 3.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 15 PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN BÌNH
2.1. Khái quát về quận Tân Bình và những điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hƣởng đến đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã (phƣờng) trên địa bàn quận Tân Bình
Ngày 30 tháng 04 năm 1975, Miền Nam hồn tồn giải phóng, thống nhất Tổ quốc; Đơ thành Sài Gịn - Chợ Lớn - Gia Định được mang tên thành phố Hồ Chí Minh, quận Tân Bình là quận ven nội thành với số dân là 280.642 người (đầu năm 1976); diện tích 30,32 km2 trong đó sân bay Tân Sơn Nhất 13,98 km2 được chia thành 26 đơn vị hành chính cấp xã (phường). Địa hình quận nằm về hướng Tây Bắc nội thành (Đông giáp quận Phú Nhuận, quận 3, quận 10; Bắc giáp quận 12, quận Gị Vấp; Tây giáp Bình Chánh; Nam giáp quận 6, Quận 11).
Quận Tân Bình có 2 cửa ngõ giao thơng quan trọng của cả nước; Cụm cảng hàng không sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất ( diện tích 7,44 km2 ) và quốc lộ 22 về hướng Tây Ninh, Campuchia. Quận Tân Bình có địa lý bằng phẳng, cao trung bình là 4-5 m, cao nhất là khu sân bay khoảng 8-9 m, trên địa bàn cón có kênh rạch và cịn đất nơng nghiệp.
Đến năm 1988 theo Quyết định số 136/HĐBT ngày 27/08/1988 của Hội đồng Bộ trưởng. Quận Tân Bình được điều chỉnh địa giới hành chính từ 26 phường sáp nhập lại còn 20 phường (từ phường 1 đến phường 20).
Đến cuối năm 2003, thực hiện Nghị định 130/2003/NĐ–CP ngày 5 tháng 11 năm 2003 của Chính phủ, quận Tân Bình được điều chỉnh địa giới, tách ra thành 2 quận (Tân Bình và Tân Phú).
Quận Tân Bình (mới) có diện tích 22,39 km2, trong đó sân bay Tân Sơn Nhất 8,44 km2, địa giới hành chính cịn lại 15 phường với 117 khu phố và 1.474 tổ dân phố. Dân số quận hiện nay có 105.237 hộ với 446.421 người.
Vị trí địa lý của quận Tân Bình nằm giáp ranh với các quận trung tâm thành phố; có 2 cửa ngõ giao thơng quan trọng của cả nước (Cụm cảng hàng không sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất - diện tích 7,44 km2) và nằm trên trục đường Trường Chinh, trục đường chính đi về Quốc lộ 22 - hướng đi đến Tây Ninh sang nước bạn Campuchia. Quận Tân Bình trước đây đa phần làm nông nghiệp, từ năm 2003 chuyển dịch cơ cấu kinh tế sang thương mại dịch vụ. Hiện nay, phần lớn các hộ dân đã chuyển đổi ngành nghề theo hướng thương mai dịch vụ. Trên địa bàn quận Tân Bình, trước khi chia tách một phần quận Tân Bình để lập nên quận Tân Phú năm
2003, có khi cơng nghiệp Tân Bình, nơi tập trung nhiều nhà máy, cơng ty sản xuất lớn. Từ đó, quận Tân Bình tập trung một lượng lớn các cơng nhân lao động từ các tỉnh đến sinh sống ở trọ. Dân số đông nên áp lực về quản lý hành chính nhà nước cũng từ đó tăng theo địi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải đáp ứng tốt các yêu cầu về hành chính cho người dân.
Bảng 2.1: Thống kê nhân hộ khẩu quận Tân Bình (thời điểm 1/7/2014)
Đơn vị Dân số thực tế cư trú
Trong đó
Đăng ký tạm trú Khu phố
Tổ DP Hộ Nhân khẩu Hộ Nhân khẩu
Quận 105.237 446.421 30.527 145.813 117 1.474 Phường 1 3.404 13.771 852 3.458 5 64 Phường 2 7.890 30.322 2.438 9.818 9 97