7. Kết cấu của của đề tài
1.2.2. Giai đoạn sau khi Luật Đất đai năm 1993 ban hành đến trước khi LĐĐ năm
năm 2003 ban hành
Sau một thời gian thực hiện, LĐĐ năm 1987 đã bộc lộ những hạn chế và khơng cịn phù hợp với điều kiện thực tế, để đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới, ngày 14/7/1993, Quốc hội khóa IX đã thơng qua LĐĐ mới thay thế LĐĐ năm 1987 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15/10/1993. Theo qui định của LĐĐ năm 1993, lần đầu tiên trong lịch sử về đất đai, quyền lợi của NSDĐ hợp pháp bị thu hồi được ghi nhận, điều này thể hiện rõ tại Điều 27, LĐĐ năm 1993, "Trong trường hợp thật cần thiết, Nhà nước THĐ đang sử dụng của NSDĐ để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng thì người bị THĐ được đền bù thiệt hại".
Để cụ thể hóa quy định này của LĐĐ năm 1993, hàng loạt các văn bản pháp luật về BT thiệt hại được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã ban hành, mà tiêu biểu là những văn bản sau đây:
NĐ số 87/CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ quy định về khung giá các loại đất để tính thuế chuyển QSDĐ, thu tiền SDĐ khi giao đất, cho thuê đất, tính giá trị tài sản khi giao đất, BT thiệt hại về đất khi Nhà nước THĐ phát sinh từ sau 15/10/1993 trở đi nếu chưa được giải quyết. Thông tư số 94/TTLB ngày 14/11/1994 liên bộ Ban Vật giá Chính phủ - Tài chính - Xây dựng - Tổng cục địa chính hướng dẫn thi hành NĐ số 87/CP ngày 17/8/1994 quy định khung giá các loại đất.
Đối với vấn đề BT, HT, TĐC khi Nhà nước THĐ, Chính phủ đã ban hành NĐ số 90/CP ngày 17/8/1994 về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước THĐ để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng.
Năm 1996, để thuận tiện trong việc định khung giá đất, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành QĐ số 302/TTg ngày 13/5/1996 về việc điều chỉnh hệ số (K) trong khung giá đất ban hành theo NĐ số 87/CP ngày 17/8/1994. Theo đó, quy định: trong trường hợp cùng một loại đơ thị mà đất có khả năng sinh lợi khác nhau, mức độ hoàn thiện cơ sở hạ tầng khác nhau thì địa phương được phép vận dụng hệ số (K) từ 0.5 đến 1.8 lần mức giá cùng loại đơ thị, cùng loại đường phố và vị trí đất (Điều 1, NĐ 87/CP).
Sau một thời gian áp dụng NĐ số 90/CP ngày 17/8/1994 đã có những khiếm khuyết, để kịp thời chấn chỉnh những khiếm khuyết đó, ngày 24/4/1998 Chính phủ đã ban hành NĐ số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 để thay thế NĐ số 90/CP ngày 17/8/1994; bên cạnh đó Bộ Tài chính cũng ban hành Thơng tư số 145/1998/TT-BTC ngày 04/11/1998 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành NĐ số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998.
Luật Đất đai sửa đổi bổ sung một số điều năm 2001 được Quốc hội thông qua ngày 29/6/2001 đã sửa đổi quy định về BT, HT, TĐC khi Nhà nước THĐ: Chính phủ quy định về khung giá các loại đất cho từng vùng, theo từng thời gian và nguyên tắc, phương pháp xác định các loại đất; trong trường hợp cần thiết, Nhà nước THĐ để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng thì người bị thu hồi được BT hoặc HT; sửa đổi các cụm từ như: "bồi thường thiệt hại" (Điều 73), "đền bù thiệt hại" (Điều 28), "đền bù" (Điều 29) thay bằng cụm từ "bồi thường".
Có thể nói, chỉ trong vịng 10 năm (từ 1993 đến 2003), Nhà nước đã ban hành rất nhiều văn bản pháp luật, tạo thành một hệ thống quy phạm pháp luật đất đai, pháp luật về BT, HT, TĐC khi Nhà nước THĐ; đồng thời góp phần quan trọng vào việc bảo vệ lợi ích của Nhà nước; quyền và lợi ích hợp pháp của NSDĐ ở nước ta.