7. Kết cấu của của đề tài
2.1. THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, KHI NHÀ NƯỚC THU
2.1.2. Thực hiện pháp luật về bồi thường, giải phóng mặt bằng ở tỉnh Bến Tre
Sau khi LĐĐ 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành luật được ban hành như: NĐ 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành LĐĐ; NĐ 197/2004/NĐ- CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ Quy định về BT, HT và TĐC khi Nhà nước THĐ; NĐ số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất; NĐ 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về thu tiền SDĐ; NĐ 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 về sửa đổi, bổ sung một số điều của các NĐ hướng dẫn thi hành LĐĐ và NĐ 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần; NĐ 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 về sửa đổi, bổ sung một số điều của NĐ số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất; NĐ 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ Quy định bổ sung về việc cấp
GCNQSDĐ, THĐ, thực hiện QSDĐ, trình tự, thủ tục BT, HT, TĐC khi Nhà nước THĐ và giải quyết khiếu nại về đất đai; NĐ 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ Quy định bổ sung về quy hoạch SDĐ, giá đất, THĐ, BT, HT và TĐC; và các Thông tư hướng dẫn thực hiện các NĐ này. Căn cứ vào điều kiện thực tế của tỉnh Bến Tre, UBND tỉnh đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật để cụ thể hóa cho phù hợp với điều kiện tại tỉnh, bao gồm:
Quyết định 919/2005/QĐ-UBND ngày 30/3/2005, của UBND tỉnh Bến Tre về ban hành quy định về BT, HT và TĐC khi nhà nước THĐ trên địa bàn tỉnh Bến Tre;
Quyết định 23/2008/QĐ-UBND ngày 05/9/2008, của UBND tỉnh Bến Tre về ban hành quy định về BT, HT và TĐC khi nhà nước THĐ trên địa bàn tỉnh Bến Tre; Quyết định 19/2011/QĐ-UBND ngày 04/8/2011, của UBND tỉnh Bến Tre về BT, HT và TĐC khi nhà nước THĐ trên địa bàn tỉnh Bến Tre;
Quyết định 22/2011/QĐ-UBND ngày 12/8/2011 của UBND tỉnh Bến Tre, của UBND tỉnh Bến Tre về ban hành quy định về BT, HT và TĐC khi nhà nước THĐ trên địa bàn tỉnh Bến Tre.
Quyết định trên đã hướng dẫn cụ thể về BT-HT-TĐC khi nhà nước THĐ trên địa bàn tỉnh Bến Tre qua từng thời điểm cụ thể để áp dụng.
* Quy định về phạm vi bồi thường khi Nhà nước THĐ, GPMB ở Bến Tre
theo QĐ 22/2011/QĐ-UBND ngày 12/8/2011, như sau:
Nhà nước bồi thường khi THĐ trên địa bàn tỉnh để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng và phát triển kinh tế quy định tại Điều 36 NĐ số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành LĐĐ; Khoản 3, Điều 2 NĐ số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định hướng dẫn thi hành LĐĐ và NĐ số 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần; Điều 34, Điều 35 NĐ số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp GCNQSDĐ, THĐ, thực hiện QSDĐ, trình tự, thủ tục BT, HT, TĐC khi Nhà nước THĐ và giải quyết khiếu nại về đất đai; Mục 3, Chương II NĐ
số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch SDĐ, giá đất, THĐ, BT, HT và TĐC14.
* Quy định về đối tượng BT khi Nhà nước THĐ, GPMB trên địa bàn tỉnh Bến Tre15, như sau:
Tổ chức, cộng đồng dân cư, cơ sở tơn giáo, hộ gia đình, cá nhân trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài đang sử dụng đất bị Nhà nước THĐ để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế.
Tổ chức, cá nhân thực hiện dự án đầu tư; tổ chức, cá nhân khác có liên quan.
* Quy định nguyên tắc BT về tài sản khi Nhà nước THĐ, GPMB trên địa bàn tỉnh Bến Tre, như sau: được thực hiện theo quy định tại Điều 14, NĐ số
69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 và theo Điểm c, Khoản 1, Điều 45, NĐ số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004, đồng thời phải đảm bảo các yêu cầu sau đây16:
1. Chủ sở hữu có tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước THĐ mà bị thiệt hại, thì được BT, bao gồm: Các loại nhà, vật kiến trúc, nhà công cộng, nhà máy và cây trồng trên đất.
2. Chủ sở hữu có tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước THĐ mà đất đó thuộc đối tượng khơng được BT thì tuỳ từng trường hợp cụ thể được xem xét hỗ trợ tài sản.
3. Nhà, cơng trình khác gắn liền với đất được xây dựng sau khi có quy hoạch, kế hoạch SDĐ công bố mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép xây dựng thì khơng được BT.
4. Nhà, cơng trình khác gắn liền với đất được xây dựng sau ngày 01 tháng 7 năm 2004 mà tại thời điểm xây dựng đã trái với mục đích SDĐ đã được xác định trong quy hoạch, kế hoạch SDĐ được xét duyệt thì khơng được BT.
5. Tài sản gắn liền với đất được tạo lập sau khi có quyết định THĐ được cơng bố thì khơng được BT, bao gồm cả cây trồng trên đất.
14 Điều 1, Quy định về BT, HT và TĐC khi nhà nước THĐ trên địa bàn tỉnh Bến Tre, ban hành kèm theo Quyết định số 22/2011/QĐ-UBND ngày 12/8/2011 của UBND tỉnh Bến Tre;
15 Khoản 2, 3 Điều 2, Quy định về BT, HT và TĐC khi nhà nước THĐ trên địa bàn tỉnh Bến Tre, ban hành kèm theo Quyết định số 22/2011/QĐ-UBND ngày 12/8/2011 của UBND tỉnh Bến Tre;
16 Điều 4, Quy định về BT, HT và TĐC khi nhà nước THĐ trên địa bàn tỉnh Bến Tre, ban hành kèm theo Quyết định số 22/2011/QĐ-UBND ngày 12/8/2011 của UBND tỉnh Bến Tre;
6. Trường hợp nhà được cơ quan có thẩm quyền cấp phép xây dựng tạm thì được xem xét BT theo thời hạn có hiệu lực trong cấp phép (việc xây dựng phải đúng quy định hiện hành).
7. Hệ thống máy móc, dây chuyền sản xuất có thể tháo rời và di chuyển được thì chỉ BT các chi phí tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt và thiệt hại do tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt. Mức bồi thường tối đa không quá 30% giá trị còn lại của tài sản.
Tuy nhiên, trong thực tế thực hiện lại xuất hiện một số trường hợp xây dựng nhà sau khi quy hoạch để được hưởng lợi từ đền bù, hỗ trợ của nhà nước, nhà được xây dựng với tính chất khơng đạt chuẩn quy định khi áp giá, chất lượng xây dựng thấp, hầu hết là mang tính chất chấp vá đối phó với cơ quan nhà nước; hay có trường hợp trồng cây với mật độ dầy để khi được kiểm, đếm số lượng nhiều sẽ tăng giá trị đền bù.
* Quy định về mức giá đất để tính BT áp dụng khi Nhà nước THĐ, GPMB trên địa bàn tỉnh Bến Tre, như sau: Giá đất để tính BT và chi phí đầu tư đất cịn lại
được thực hiện theo quy định tại Điều 5, Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên- Môi trường và căn cứ giá đất theo Quyết định của UBND tỉnh ban hành thực hiện thống nhất trong toàn tỉnh.
* Quy định về BT thiệt hại về nhà và các tài sản khác khi Nhà nước THD, GPMB trên địa bàn tỉnh Bến Tre: theo Điều 5, QĐ 22/2011/QĐ-UBND ngày
12/8/2011 của UBND tỉnh Bến Tre
1. Đối với nhà ở, cơng trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân được BT bằng giá trị xây dựng mới của nhà, cơng trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương. Giá trị xây dựng mới của nhà, cơng trình được tính theo tổng diện tích sàn xây dựng của nhà, cơng trình nhân với đơn giá xây dựng mới của nhà, cơng trình do UBND tỉnh ban hành.
2. Đối với nhà, cơng trình xây dựng khác khơng thuộc đối tượng quy định tại Khoản 1, Điều này được BT như sau: Giá trị hiện có của nhà, cơng trình bị thiệt hại được xác định bằng tỷ lệ phần trăm chất lượng cịn lại của nhà, cơng trình đó nhân với giá trị xây dựng mới của nhà, cơng trình theo quyết định giá nhà đang áp dụng hiện hành do UBND tỉnh ban hành.
3. Đối với nhà, cơng trình xây dựng trên đất bị phá dỡ trên 50% thì được BT cho tồn bộ nhà, cơng trình.
a) Trường hợp nhà, cơng trình xây dựng bị phá dỡ một phần, nhưng vẫn tồn tại và sử dụng phần cịn lại thì được BT phần diện tích bị giải toả và cộng thêm chi phí để sửa chữa, hồn thiện phần cịn lại theo tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương của nhà, cơng trình trước khi bị phá dỡ. Mức chi phí này được tính tối đa khơng q 30% phần giá trị được BT.
b) Trường hợp nhà, cơng trình xây dựng bị phá dỡ một phần, nhưng phần cịn lại khơng thể sửa chữa và sử dụng được thì BT cho tồn bộ nhà, cơng trình.
5. Các trụ bêtông đổ rời để xây dựng các cơng trình phụ, trụ rào bằng bêtơng đúc sẵn kéo lưới B40 và dây chì gai, hệ thống điện nơng thơn, nền nhà và sân bằng đan bêtông đổ rời từng tấm, nền nhà và sân gạch tàu khơng trét kẻ hồn chỉnh và các cơng trình khác có thể tháo rời, di chuyển lắp đặt lại được thì tính chi phí hỗ trợ di dời tối đa khơng q 30% đơn giá xây dựng mới. Riêng đối với các hộ bị giải toả trắng (nhà và đất) thì được BT theo giá trị cịn lại của cơng trình.
6. Đối với kè đá, bêtông cốt thép, gạch, chống sạt lở đất, sạt lở nhà ở ven sơng được tính chi phí BT theo giá trị cịn lại của cơng trình.