7. Kết cấu của của đề tài
1.2.3. Giai đoạn từ khi ban hành LĐĐ năm 2003 đến trước khi LĐĐ năm 2013 ban hành
ban hành
Trước yêu cầu của công cuộc đổi mới đất, tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế và từ thực tiễn đặt ra; tình hình đất nước ta đang phát triển mạnh mẽ trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, những quy định của pháp luật đất đai về BT, HT,
TĐC, GPMB lúc này khơng cịn phù hợp với thực tiễn, như: giá cả BT chênh lệch khá lớn so với giá thực tế trên thị trường; việc hỗ trợ, đào tạo nghề, ổn định đời sống sản xuất cho người bị THĐ, GPMB, xây dựng các khu TĐC...có nhiều vấn để cần phải điều chỉnh cho phù hợp. Điều này đã đặt ra yêu cầu cấp thiết phải sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện hệ thống pháp luật về đất đai, mà nhất là về vấn đề BT, GPMB.
Trước tình hình đó, ngày 26/11/2003 Luật Đất đai được Quốc hội thông qua, và các vấn đề về BT, HT, TĐC, GPMB được phát triển hơn, đã có sự điều chỉnh cho phù hợp, quy định “Nhà nước thực hiện việt THĐ, BT, GPMB sau khi có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan có thẩm quyền xét duyệt” (khoản 1, Điều 39); tại Điều 42 quy định cụ thể, chi tiết về điều kiện được BT, phương thức bồi thường khi Nhà nước THĐ; quy định về xây dựng nhà TĐC cho người có đất bị thu hồi, các loại chính sách hỗ trợ, tạo việc làm,v.v.
Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện LĐĐ năm 2003 liên quan đến việc BT, GPMB, Chính phủ đã ban hành NĐ số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 quy định về BT, HT, TĐC khi Nhà nước THĐ. Nghị định này đã quy định rất cụ thể về: phạm vi BT thiệt hại cho người bị Nhà nước THĐ, được quy định tại Điều 5; đối tượng được BT được quy định tại Điều 8; các quy định cụ thể về BT đất được quy định tại Điều 9; về chính sách hỗ trợ được quy định từ Điều 27 đến điều 29,... Bên cạnh đó Bộ Tài Chính ban hành Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực hiện NĐ số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004.
Đễ làm rõ, bổ sung một số nội dung của NĐ số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2007, NĐ số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp GCNQSDĐ, THĐ, thực hiện QSDĐ, trình tự, thủ tục BT, HT, TĐC khi Nhà nước THĐ và giải quyết khiếu nại về đất đai được ban hành. NĐ số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ, nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của NSDĐ, với mục tiêu là thực hiện hài hòa các lợi ích của NSDĐ, nhà đầu tư và Nhà nước theo quy định của pháp luật.
Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện BT, THĐ, GPMB theo LĐĐ năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành, đã bộc lộ những bất cập như: khi thực hiện THĐ, giá đất được BT phải phù hợp với giá trên thị trường và giao cho UBND cấp tỉnh quyết định... vấn đề này đã gây ra rất nhiều vấn đề khó khăn, một số địa phương áp dụng tùy tiện, dẫn đến việc bức xúc của người dân, kéo theo hệ lụy việc khiếu kiện từ người dân có đất bị THĐ. Chính vì thế, Chính phủ đã ban hành NĐ số
69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009, quy định bổ sung về quy hoạch SDĐ, BT, HT và TĐC khi Nhà nước THĐ. Song song đó, Bộ Tài nguyên - Môi trường cũng đã ban hành Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết về BT, HT và TĐC và trình tự, thủ tục THĐ, giao đất, cho thuê đất. Với quy định của NĐ này, thì quyền của NSDĐ khi bị Nhà nước THĐ có điểm mới, cụ thể như: quy định cụ thể về BT đối với đất nơng nghiệp; BT nhà, cơng trình xây dựng trên đất; HT di chuyển, HT TĐC; HT ổn định đời sống và sản xuất; HT chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm...cho người bị THĐ.