7. Kết cấu của của đề tài
1.3. QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ THU HỒI ĐẤT, BỒ
1.3.2.2.1. Về nguyên tắc BT khi Nhà nước THĐ, GPMB
Trước đây, trong LĐĐ năm 2003, các chế định BT về đất, HT và TĐC khi Nhà nước THĐ được quy định trong 03 điều (Điều 41, 42 và 43) và trên thực tế đã không thể thể chế, chuyển tải hết các quy định mang tính nguyên tắc để thực hiện thống nhất khi xử lý những vấn đề phức tạp phát sinh trong thực tiễn THĐ, BT, HT, TĐC tại các địa phương. Khắc phục những hạn chế này, LĐĐ 2013 đã tách nguyên tắc BT về đất thành một điều luật riêng biệt (Điều 74 LĐĐ 2003). Trong đó, quy định cụ thể các nguyên tắc BT về đất khi Nhà nước THĐ để các bộ, ngành, địa phương và người THĐ căn cứ vào đó thống nhất thực hiện. Cụ thế, các nguyên tắc BT về đất trong LĐĐ 2013 bao gồm:
Thứ nhất, NSDĐ khi Nhà nước THĐ nếu có đủ điều kiện được BT theo quy
định tại Điều 75 LĐĐ 2013 thì được BT (khoản 1 Điều 74 LĐĐ 2013). Như vậy, NSDĐ sẽ được BT khi Nhà nước THĐ để sử dụng vào mục đích quốc phịng an ninh; phát triển kinh tể - xã hội vì lợi ích quốc gia, cơng cộng nhưng khơng phải tất cả các chủ thể sử dụng đất bị thu hồi vì mục đích này đều được BT. Để được BT họ cần phải đáp ứng một số điều kiện nhất định do pháp luật quy định. Chẳng hạn, họ phải có GCNQSDĐ, GCN quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc có đủ điều kiện để được cấp GCN.
Thứ hai, việc BT được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sử
dụng với loại đất thu hồi, nếu khơng có đất để BT thì được BT bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định THĐ (khoản 2 Điều 74 LĐĐ 2013).
Đây là nội dung được kế thừa trong LĐĐ năm 2003. Tuy nhiên, thực tiễn triển khai việc thực thi nguyên tắc này gặp nhiều khó khăn, vướng mắc như: tình trạng quỹ đất nơng nghiệp đã giao hết cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài không cịn đất nơng nghiệp để BT cho người trực tiếp sản xuất bị THĐ nơng nghiệp; giá đất tính tại thời điểm thu hồi nhưng người bị THĐ không nhận được tiền BT ngay ở thời điểm đó mà phải sau một thời gian nhất định, có khi từ 2 đến 3 năm kể từ ngày có quyết định THĐ… Như vậy, đây là vấn đề cần được quy định cụ thể hướng dẫn thi hành để đảm bảo hiệu lực, hiệu quả khi thực thi pháp luật.
Thứ ba, quy định BT khi Nhà nước THĐ phải bảo đảm dân chủ, minh bạch,
khách quan, công bằng, công khai, kịp thời và đúng quy định của pháp luật (khoản 3 Điều 74 LĐĐ 2013).
Đây là quy định mà LĐĐ 2003 chưa được làm rõ thì hiện nay đã được ghi nhận thành nguyên tắc BT khi nhà nước THĐ trong LĐĐ 2013. Trên thực tế, dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời và đúng quy định của pháp luật là những yếu tố hết sức cần thiết giúp cho việc thực hiện công tác BT khi Nhà nước THĐ, GPMB đạt hiệu quả cao, đảm bảo hài hịa lợi ích của Nhà nước, người bị THĐ và chủ đầu tư. Vì vậy, việc ghi nhận nguyên tắc này trong LĐĐ 2013 thể hiện bước tiến mới trong những quy định của pháp luật về BT khi Nhà nước THĐ, thể hiện sự tơn trọng quyền và lợi ích hợp pháp của người bị THĐ.