- Về tổ chức quản trị: Tất cả cỏc cơ quan bỏo chớ ở Việt Nam là bỏo chớ
3.1. QUAN ĐIỂM HèNH THÀNH TẬP ĐỒN BÁO CHÍ
Hiện cả nước cú 745 cơ quan bỏo chớ in, nhưng phần lớn cú quy mụ hạn chế, nhất là vốn, cơ sở vật chất kỹ thuật, nhõn lực và số lượng cỏc ấn phẩm sở hữu. 67 cơ quan phỏt thanh truyền hỡnh mặc dù trải khắp nước nhưng cơ sở kỹ thuật lạc hậu, thời lượng phỏt song ớt. Với tỡnh trạng yếu kộm thiếu thốn nờn mặc dù số lượng cơ quan bỏo chớ lớn nhưng khả năng đỏp ứng nhu cầu đa dạng của cụng chỳng vẫn hạn chế. Để khắc phục những hạn chế này đũi hỏi phải cú một loạt giải phỏp, trong đú cú cú một giải phỏp chiến lược chớnh là thành lập cỏc tập đoàn bỏo chớ. Với mụ hỡnh tập đoàn bỏo chớ, việc phõn cụng và chuyờn mụn húa về nội dung sẽ được thực hiện dờ̃ dàng do hệ thống phõn cụng nội bộ, từ đú sẽ trực tiếp khắc phục chụ̀ng chộo về nội dung. Một tập đoàn bỏo chớ sở hữu một số lượng lớn ấn phẩm sẽ thu giảm bớt được tỡnh trạng cú quỏ nhiều đầu mối cơ quan bỏo chớ. Số lượng ấn phẩm sẽ tăng lờn nhưng đầu mối sở hữu và quản lý lại giảm xuống, gúp phần xúa bỏ tỡnh trạng nhỏ lẻ trong sự phỏt triển của bỏo chớ như hiện nay, tiến tới xõy dựng những tập đoàn bỏo chớ cú tầm cỡ, thương hiệu.
Quỏn triệt quan điểm của Đảng, cần phải tăng cường thực lực của toàn bộ nền bỏo chớ núi chung, đặc biệt là thực lực của cỏc đơn vị bỏo chớ đầu đàn, đỏp ứng đầy đủ nhu cầu thụng tin, tuyờn truyền đường lối của Đảng, chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nước, chi phối được dư luận. Bởi thế, cần xõy dựng một số tập đoàn bỏo chớ nhà nước mạnh. Mạnh cả về con người, cả về kinh tế, kỹ thuật. Cỏc tập đoàn mạnh này sẽ đỏp ứng phần cơ bản nhu cầu chớnh đỏng về thụng tin của xó hội.
Mục tiờu tụ̉ng quỏt hỡnh thành và phỏt triển cỏc tập đoàn bỏo chớ ở Việt Nam là nhằm xõy dựng cỏc thực thể bỏo chớ (cụng nghiệp bỏo chớ truyền thụng) đủ mạnh, đủ sức cạnh tranh trong bối cảnh hội nhập và toàn cầu húa, phục vụ cú hiệu quả cho sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước. Để thực hiện được cỏc mục tiờu dài hạn nờu trờn, trước mắt cần thớ điểm hỡnh thành một số tập đoàn bỏo chớ để gúp phần thỳc đẩy tăng trưởng trong ngành cụng nghiệp bỏo chớ truyền thụng, nõng cao hiệu quả hoạt động trỡnh độ quản lý, trỡnh độ cụng nghệ, năng lực cạnh tranh cỏc cơ quan bỏo chớ, gúp phần thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế núi chung. Luận văn cho rằng, quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển tập đoàn bỏo chớ cần quỏn triệt cỏc quan điểm chủ yếu sau:
- Hỡnh thành và phỏt triển cỏc tập đoàn bỏo chớ cần quỏn triệt quan điểm của Đảng và chớnh sỏch của Nhà nước. Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ
XI đó chỉ rừ: “Nõng cao chất lượng hệ thống thụng tin, bỏo chớ, internet, xuất bản. Bảo đảm quyền được thụng tin và cơ hội tiếp cận thụng tin của nhõn dõn, đặc biệt ở cỏc vùng sõu, vùng xa, vùng đụ̀ng bào dõn tộc” và “Rà soỏt, sắp xếp hợp lý mạng lưới bỏo chớ, xuất bản trong cả nước theo hướng tăng cường hiệu quả hoạt động, đụ̀ng thời đụ̉i mới mụ hỡnh, cơ cấu tụ̉ chức, cơ sở vật chất-kỹ thuật theo hướng hiện đại”. (Đảng Cộng sản Việt Nam- Văn kiện Đại
hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội-2011; trang 127 và 226).
Trong Chiến lược phỏt triển thụng tin quốc gia đến năm 2010 và những năm tiếp theo được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt tại Quyết định 219/QĐ- TTg ngày 9/9/2005 đó đề cập “Thử nghiệm xõy dựng mụ hỡnh tổ hợp bỏo chớ,
tập đoàn bỏo chớ, kết hợp với cỏc hoạt động kinh doanh, dịch vụ theo quy định của phỏp luật để tạo nguồn thu cho bỏo chớ”. Đụ̀ng thời Chiến lược này cũng nờu rừ: “cỏc cơ quan bỏo chớ coi trọng việc đa dạng hoỏ cỏc hoạt động
dịch vụ phự hợp với chức năng nhiệm vụ để tăng nguồn thu đầu tư cho việc nõng cao chất lượng bỏo chớ”.
Điểm đỏng lưu ý là chủ trương của Đảng, chớnh sỏch của Chớnh phủ là cho “thử nghiệm xõy dựng” ở dạng thớ điểm chứ khụng phải hỡnh thành ụ̀ ạt cỏc tập đoàn bỏo chớ. Do đú, trước mắt cần lựa chọn giới hạn một vài cơ quan bỏo chớ lớn cú đủ cỏc điều kiện vốn, cụng nghệ, nhõn lực, cú đề ỏn và quyết tõm để thử nghiệm xõy dựng tập đoàn bỏo chớ. Sau đú tụ̉ng kết, rỳt kinh nghiệm để phỏt triển cỏc tập đoàn bỏo chớ một cỏch hiệu quả và bền vững.
- Xõy dựng tập đoàn bỏo chớ cú trọng điểm và chọn lọc. Tập đoàn bỏo
chớ trờn thế giới cú lịch sử phỏt triển cả trăm năm, song vẫn là mụ hỡnh rất mới mẻ ở Việt Nam, do đú cả phớa Nhà nước và cơ quan bỏo chớ được lựa chọn đều chưa cú trải nghiệm. Về phớa Nhà nước thỡ cơ chế chớnh sỏch đang được xõy dựng nhằm tạo hành lang phỏp lý cho cỏc quan hệ phức tạp trong một mụ hỡnh chưa cú tiền lệ. Cỏc mối quan hệ phức tạp trong mụ hỡnh tập đoàn bỏo chớ dựa trờn nền tảng sở hữu nhà nước-sở hữu toàn dõn- chưa bộc lộ hết cũng những hạn chế trong quản lý là nội dung rất đỏng quan tõm. Về phớa cỏc cơ quan bỏo chớ cú điều kiện và mong muốn xõy dựng tập đoàn thỡ cỏc đơn vị này chưa cú nhiều thời gian để tớch lũy kinh nghiệm trong điều kiện cạnh tranh của thị trường bỏo chớ truyền thụng, trong khi cỏc mối quan hệ nội bộ đang trong quỏ trỡnh xõy dựng. Ngoài ra, vấn đề nguụ̀n lực cho phỏt triển tập đoàn bỏo chớ cần được tớnh toỏn để đạt hiệu quả. Năng lực của cỏc cơ quan bỏo chớ, dù là lớn nhất hiện nay của Việt Nam, cũn hạn chế, do đú chỉ cú thể thớ điểm với số lượng ớt để cú thể tập trung nguụ̀n lực và Nhà nước cú điều kiện hụ̃ trợ nhiều hơn.
Việc hỡnh thành tập đoàn bỏo chớ chủ yếu dựa vào cụng cụ chớnh sỏch, nhà nước tạo lập mụi trường, điều kiện để cỏc tập đoàn bỏo chớ phỏt triển, đụ̀ng thời vỡ bỏo chớ là của Đảng, của Nhà nước nờn Nhà nước phải hụ̃ trợ đầu tư nguụ̀n lực cho tập đoàn bỏo chớ trong thời gian đầu hỡnh thành tập đoàn. Cỏc đề ỏn tập đoàn do cơ quan bỏo chớ mạnh nhất hiện nay xõy dựng trỡnh
Chớnh phủ hoặc cơ quan thẩm quyền sẽ là cơ sở để xem xột nờn hay khụng nờn tạo điều kiện để cỏc đơn vị này hỡnh thành tập đoàn bỏo chớ.
Việc lựa chọn thớ điểm một số tập đoàn bỏo chớ cần được thực hiện trờn cơ sở một vài cơ quan bỏo chớ tự chủ được tài chớnh, cú hội tụ đầy đủ cỏc yếu tố và điều kiện để hỡnh thành và phỏt triển tập đoàn bỏo chớ ở Việt Nam. Chọn lọc cỏc cơ quan bỏo chớ mạnh, cú tiềm lực vốn, nhõn sự, cụng nghệ làm bỏo và tự chủ tài chớnh, cú quyết tõm xõy dựng tập đoàn làm vai trũ trung tõm trong hỡnh thành và phỏt triển tập đoàn bỏo chớ. Vai trũ của cỏc tờ bỏo mạnh rất lớn khi nú chi phối dư luận, chiếm giữ thị phần lớn tin tức, thụng tin trong cụng chỳng và ngày nay cụng nghệ hội tụ khiến cơ quan bỏo chớ cùng lỳc cú nhiều kờnh truyền tải thụng tin đỏp ứng nhiều như cầu và nhờ đú khai thỏc hiệu quả nguụ̀n thu quảng cỏo và cỏc dịch vụ giỏ trị gia tăng khỏc trong hoạt động bỏo chớ truyền thụng.
- Tạo sự phự hợp giữa phỏt triển tập đoàn bỏo chớ với quỏ trỡnh đổi mới cơ chế quản lý. Khụng thể phỏt triển một mụ hỡnh mới trờn nền tảng tư
duy cũ, thể chế cũ mà càn sự tương thớch nhất định. Mụ hỡnh tập đoàn bỏo chớ với cỏc quan hệ mới phải phù hợp với quỏ trỡnh đụ̉i mới cơ chế quản lý đặt trong bối cảnh ỏp lực cải cỏch hiện nay. Tức là phải quan tõm đến cỏc tiờu chuẩn được thừa nhận rộng rói, từ đú tạo cỏc ỏp lực cải cỏch thể chế và sự tỏc động trở lại của thể chế nhằm thỳc đẩy sự phỏt triển của mụ̃i tập đoàn bỏo chớ. Ngoài việc quan tõm thực hiện nhiệm vụ về chớnh trị, cỏc tập đoàn bỏo chớ phải chỳ trọng cỏc vấn đề liờn quan đến kinh tế bỏo chớ. Kinh tế bỏo chớ thể hiện trong việc tối ưu húa về mặt tài chớnh cỏc hoạt động liờn quan trực tiếp tới quản trị hệ thống tụ̉ chức, sản xuất bỏo chớ, phỏt hành, quảng cỏo và cỏc hoạt động xó hội từ thiện sau mặt bỏo. Ngoài ra cũn cỏc hoạt động kinh doanh phi bỏo chớ đa dạng khỏc. Tất cả nhằm tăng cường tiềm lực kinh tế, nhất là nguụ̀n vốn cho cỏc cơ quan bỏo chớ. Việc quản lý kinh tế bỏo chớ đũi hỏi cơ quan bỏo chớ phải được quản lý chuyờn nghiệp như một doanh nghiệp
kinh tế. Điều này khú cú thể thực hiện tốt được trong mụ hỡnh cơ cấu tụ̉ chức sự nghiệp, thiờn về chức năng hành chớnh hơn là kinh doanh của một cơ quan bỏo chớ truyền thống tại Việt Nam hiện nay. Việc thiết lập một cơ chế quản lý bỏo chớ mới để đỏp ứng những yờu cầu về hạch toỏn tài chớnh và hiệu quả kinh tế bỏo chớ là tất yếu.
- Quan điểm về mụ hỡnh tập đoàn bỏo chớ. Khụng cú một mụ hỡnh chung về tập đoàn bỏo chớ cho mọi cơ quan bỏo chớ, do đú sẽ khụng cú văn bản theo dạng mẫu để ỏp dụng cho mọi đối tượng. Mụ̃i đơn vị bỏo chớ, trờn cơ sở đặc điểm của mỡnh, của sản phẩm, đối tượng đớch, thị phần, liờn kết,...sẽ lựa chọn mụ hỡnh phù hợp nhằm phỏt huy thế mạnh, phù hợp chuẩn mực và cỏc nguyờn tắc thụng dụng quốc tế. Dù lựa chọn mụ hỡnh cấu trỳc nào thỡ cỏc cơ quan bỏo chớ được chọn để xõy dựng theo mụ hỡnh tập đoàn cũng phải quỏn triệt quan điểm sau:
+ Về sở hữu: Đa sở hữu sẽ là nguyờn tắc bắt buộc khi xõy dựng tập đoàn. Nhưng phải lưu ý rằng, cơ quan bỏo chớ mẹ của tập đoàn bỏo chớ hiện nay ở Việt Nam vẫn phải do Nhà nước sở hữu 100% vốn để nắm quyền chi phối, định hướng nội dung bỏo chớ. Chỉ cỏc cụng ty con, cụng ty liờn kết hoạt động trong dịch vụ bỏo chớ truyền thụng như phỏt hành, quảng cỏo, tụ̉ chức sự kiện, khai thỏc giỏ trị gia tăng tớch hợp trờn bỏo trực tuyến mới cho vốn tư nhõn tham gia. Vi thế, cần xõy dựng lộ trỡnh đa dạng húa sở hữu vốn thu hỳt cỏc nguụ̀n lực bờn ngoài dưới nhiều hỡnh thức liờn doanh liờn kết với cỏc cụng ty ở phần dịch vụ bỏo chớ truyền thụng và một số khõu khụng thuộc quy trỡnh nội dung bỏo chớ, như phỏt hành, quảng cỏo (trờn bỏo in, bỏo núi, bỏo hỡnh, bỏo điện tử), và cỏc dịch vụ giỏ trị gia tăng khỏc trờn bỏo trực tuyến...
+ Về ngành nghề: Bờn cạnh việc tập trung phỏt triển ngành chớnh là sản xuất cỏc sản phẩm bỏo chớ và đa ấn phẩm (bỏo giấy, tạp chớ, phỏt thanh, truyền hỡnh, bỏo trực tuyến...) để tạo sức mạnh và năng lực cạnh tranh, tạo thương hiệu và uy tớn; cỏc tập đoàn bỏo chớ cần mở rộng ngành, lĩnh vực kinh
doanh khỏc nhằm phỏt huy lợi thế về quy mụ, vốn (kinh doanh xuất bản phẩm, nhà sỏch và dịch vụ văn húa, dịch vụ truyền thụng và tụ̉ chức sự kiện, bất động sản) thụng qua cỏc cụng ty con, cụng ty liờn kết của mỡnh.
+ Về cấu trỳc: Cấu trỳc mẹ-con tỏ ra phù hợp hơn cả trong điều kiện hiện nay. Tuy nhiờn đõy khụng phải là yờu cầu bắt buộc đối với mọi cơ quan bỏo chớ được xõy dựng thành tập đoàn.
- Quan điểm liờn kết. Phỏt triển cả liờn kết ngang (cùng ngành), liờn kết
dọc (khỏc ngành) và hụ̃n hợp (đan xen hai hỡnh thức dọc và ngang). Cỏc tập đoàn bỏo chớ sẽ căn cứ vào chiến lược phỏt triển và đặc thù của mỡnh để lựa chọn cỏc liờn lết sao cho đạt sức mạnh cao nhất.
- Quan điểm về phương thức hỡnh thành tập đoàn bỏo chớ ở Việt Nam. Trong hai con đường hỡnh thành tập đoàn bỏo chớ (con đường truyền thống và
con đường can thiệp, đầu tư của Chớnh phủ) thỡ với bối cảnh, điều kiện hiện
nay của Việt Nam, chỉ cú thể chọn con đường thứ hai, đú là hỡnh thành tập đoàn bỏo chớ bởi sự can thiệp của Nhà nước. Cỏc cơ quan bỏo chớ ở Việt Nam đều là bỏo chớ của nhà nước, hầu hết được nhà nước bao cấp, trừ một số ớt cơ quan bỏo chớ tự chủ được tài chớnh. Chớnh phủ sẽ quyết định cho thành lập tập đoàn bỏo chớ trờn cơ sở đề ỏn mà cỏc cơ quan bỏo chớ mạnh tự xõy dựng trỡnh lờn. Cỏc cơ quan bỏo chớ mạnh, bằng nội lực của mỡnh đó tạo ra được những tiền đề ban đầu để phỏt triển thành tập đoàn (nguụ̀n lực tài chớnh, đa ấn phẩm, tỷ lệ chiếm thị phần, nguụ̀n nhõn lực, cơ cấu tụ̉ chức điều hành và quản trị...); Sự can thiệp của Nhà nước nhằm hỡnh thành và phỏt triển tập đoàn bỏo chớ vừa phù hợp với chủ trương của Đảng, vừa là sự lựa chọn phù hợp với chi phớ xó hội thấp nhất do dựa trờn tiền đề đó cú là cỏc cơ quan bỏo chớ mạnh. Xột cho cùng, cú được cỏc cơ quan bỏo chớ mạnh, tự chủ được tài chớnh hiện nay của chỳng ta đều nhờ những nguụ̀n ngõn sỏch cấp từ ban đầu (cỏc tờ bỏo in là trụ sở, trang thiết bị, nhà in; cỏc đài phỏt thanh, truyền hỡnh là trụ sở, hệ thống cụng nghệ từ mỏy múc, trường quay đến hệ thống truyền dẫn-phỏt súng...)
cộng với cơ chế quản lý tài chớnh và quảng cỏo cởi mở mà Nhà nước tạo ra cho bỏo chớ trong hơn 20 năm qua.