- Về tổ chức quản trị: Tất cả cỏc cơ quan bỏo chớ ở Việt Nam là bỏo chớ
3.3.5. Giải phỏp về phỏp luật và chớnh sỏch Để hỡnh thành cỏc tập đoàn
bỏo chớ, Nhà nước tập trung vào tạo lập mụi trường để thỳc đẩy hỡnh thành cỏc tập đoàn bỏo chớ.
- Về tụ̉ng thể, cần xõy dựng hệ thống phỏp luật tương đối hoàn chỉnh, kịp thời, đụ̀ng bộ, điều tiết được hoạt động của tập đoàn bỏo chớ. Cụ thể là sớm ban hành cỏc quy định cụ thể về cỏc bước hỡnh thành tập đoàn từ cỏc cơ quan bỏo chớ mạnh hiện nay; ban hành cỏc tiờu chớ về tập đoàn bỏo chớ; cỏc nội dung về tụ̉ chức lại cỏc cơ quan bỏo chớ tự chủ tài chớnh hiện tại đang cú xu hướng hỡnh thành tập đoàn. Xõy dựng phỏp luật phải khuyến khớch tập đoàn bỏo chớ phỏt triển, tạo mụi trường cạnh tranh bỡnh đẳng cho cỏc cơ quan bỏo chớ. Hệ thống phỏp luật khuyến khớch tập đoàn nhưng đụ̀ng thời ngăn ngừa hạn chế và xử lý được cỏc mặt tiờu cực phỏt sinh trong hoạt động của tập đoàn bỏo chớ.
- Cần cú định chế minh bạch húa cỏc nội dung về sở hữu trong tập đoàn bỏo chớ (tờ bỏo thỡ khụng được tư nhõn húa, nhưng cụng ty phỏt hành, hoặc cụng ty cụ̉ phần quảng cỏo, cụng ty bất động sản mà bỏo chi phối vốn hoặc khụng thỡ cú tư nhõn gúp vốn); cạnh tranh lành mạnh trờn thị trường bỏo chớ thụng tin. Muốn làm được điều đú, cần cú những điều chỉnh về khuụn khụ̉ phỏp lý, mà trước hết là điều chỉnh Luật Bỏo chớ. Đụ̀ng thời, cần phải định danh được “tập đoàn bỏo chớ” thỡ mới cú cơ sở, điều kiện để phỏt triển theo định hướng đú.
- Nhà nước cần xõy dựng hệ thống chớnh sỏch nhằm tạo điều kiện cho cỏc tập đoàn bỏo chớ hỡnh thành và phỏt triển, bao gụ̀m: tăng chi ngõn sỏch cho đầu tư vào bỏo chớ; cú chớnh sỏch hụ̃ trợ, hoàn thiện chớnh sỏch đầu tư, cú cơ chế tài chớnh khuyến khớch nguụ̀n thu cho cỏc cơ quan bỏo chớ để bỏo chớ cú điều kiện làm tốt nhiệm vụ chớnh trị. Hiện nay, ngành tài chớnh đang thu thuế thu nhập doanh nghiệp 25% đối với bỏo chớ (như đối với doanh nghiệp thuần tỳy), thu thuế giỏ trị gia tăng 10%, khụng cho trả nhuận bỳt vượt khung 10% doanh thu từ hoạt động bỏo chớ (theo quy định của ngành tài chớnh, doanh thu từ hoạt
Cơ chế này khụng khuyến khớch được sự tăng trưởng tài chớnh cho bỏo chớ để vươn lờn xõy dựng tập đoàn. Do đú, Nhà nước cần phải cú cơ chế hợp lý để thỳc đẩy cỏc cơ quan bỏo chớ cú nền tài chớnh lành mạnh.
Trờn cơ sở chiến lược tụ̉ng thể về sắp xếp lại để phỏt triển hệ thống bỏo chớ, trong đú cú cỏc tập đoàn bỏo chớ, Nhà nước cần cú sự quy định cho phộp sỏp nhập cỏc cơ quan bỏo chớ trong cùng một cơ quan chủ quản (hoặc lĩnh vực) với một đơn vị bỏo chớ mạnh làm nũng cốt, trờn cơ sở tự nguyện của cỏc cơ quan bỏo chớ khỏc cùng lĩnh vực, nhằm định hướng và tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc tập đoàn bỏo chớ hỡnh thành và phỏt triển.
Cỏc tập đoàn bỏo chớ cần được tự chủ hoàn toàn trong việc quyết định chiến lược sản xuất kinh doanh, tức là được toàn quyền chủ động trong việc xỏc định cỏc mục tiờu, định hướng và cỏc giải phỏp thực hiện nhằm đạt được cỏc mục tiờu đề ra trong khuụn khụ̉ quy định của phỏp luật. Vỡ vậy, Nhà nước cần tụn trọng quyền tự chủ của cỏc tập đoàn bỏo chớ, trỏnh tối đa việc can thiệp quỏ mức cần thiết vào hoạt động của cỏc tập đoàn.
Trong vũng 5 năm tới, với cỏc giải phỏp đề xuất ở trờn, Việt Nam cần hỡnh 3-4 tập đoàn bỏo chớ để gúp phần phỏt triển nền kinh tế, mang lại những hiệu quả thiết thực và phù hợp với đặc thù của nền kinh tế Việt Nam. Việc Chớnh phủ ra cỏc quyết định thớ điểm thành lập cỏc tập đoàn bỏo chớ trong 5 năm tới là hết sức cần thiết. Song, vỡ làm thớ điểm nờn cần phải cú một khoảng thời gian nhất định để đỏnh giỏ về những kết quả đạt được lẫn những tụ̀n tại, yếu kộm trong hoạt động của cỏc tập đoàn bỏo chớ này nhằm rỳt ra những bài học kinh nghiệm và tỡm ra được một hướng đi phù hợp cho cỏc tập đoàn bỏo chớ thuộc sở hữu của Nhà nước núi riờng. Về lõu dài, việc hỡnh thành cỏc tập đồn bỏo chớ cần tũn thủ nguyờn tắc tự nguyện, tự chủ và nhu cầu nội tại của cỏc doanh nghiệp hơn là ý chớ chủ quan của của cỏc cấp quản lý. Nhà nước chỉ nờn đúng vai trũ hụ̃ trợ, tạo điều kiện thuận lợi bằng cỏc cơ chế chớnh sỏch chứ khụng nờn can thiệp quỏ sõu bằng cỏc biện phỏp hành chớnh vào quỏ trỡnh hỡnh thành cỏc tập đoàn bỏo chớ.
KẾT LUẬN
Những năm gần đõy, đời sống bỏo chớ Việt Nam cú nhiều biến chuyển mạnh mẽ. Thị trường bỏo chớ truyền thụng về cơ bản đó hỡnh thành cho dù cơ chế quản lý chưa đầy đủ và cú hệ thống. Từ chụ̃ chỉ là cụng cụ chớnh trị - tư tưởng của Đảng, bỏo chớ từng bước bung ra làm kinh tế như một ngành cụng nghiệp bỏo chớ truyền thụng. Đú là nguyờn nhõn dẫn đến chủ trương thớ điểm thành lập tập đoàn bỏo chớ, mà về thực chất chớnh là sự hợp thức hoỏ hoạt động kinh tế bỏo chớ đang diờ̃n ra trờn thực tế như một xu hướng tất yếu.
Hiện nay, những nội dung về phỏp lý và chớnh sỏch của Nhà nước mặc dù cũn chưa đụ̀ng bộ, đũi hỏi phải tiếp tục bụ̉ sung, song với cỏc quy định ở thời điểm hiện tại đó hồn tồn mở đường cho việc ra đời mụ hỡnh tập đoàn bỏo chớ ở Việt Nam. Tập đoàn bỏo chớ về bản chất cũng là tập đoàn kinh tế, nhưng nú cú những đặc thù bỏo chớ vỡ sản phẩm của bỏo chớ là thụng tin cú tầm ảnh hưởng tới cụng chỳng và tồn xó hội chứ khụng chỉ là hàng húa vật chất thụng thường.
Qua nghiờn cứu, khảo sỏt về tập đoàn bỏo chớ trờn thế giới và tỡnh hỡnh cỏc cơ quan bỏo chớ mạnh, tự chủ tài chớnh trong nước cú mong muốn lờn tập đoàn, cú thể rỳt ra một số kết luận sau:
- Tập đoàn bỏo chớ là sản phẩm tất yếu của phỏt triển kinh tế thị trường, cụ thể là trong thị trường bỏo chớ truyền thụng. Nú là kết quả của sự tớch tụ và tập trung sản xuất đến một mức độ cao trong điều kiện cạnh tranh, và đúng vai trũ to lớn cho sự phỏt triển của mụ̃i nước núi chung và cho quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa và hội nhập của Việt Nam núi riờng.
- Việc thớ điểm hỡnh thành tập đoàn bỏo chớ ở Việt Nam hiện nay là phù hợp với quy luật khỏch quan của nền kinh tế và mong muốn chủ quan của Đảng và Nhà nước. Chỳng ta đang sẵn sàng chuẩn bị điều kiện cơ bản về hạ tầng kỹ thuật và xó hội, về hành lang phỏp lý cho sự hỡnh thành này.
- Cỏc cơ quan bỏo chớ mạnh, tự chủ được tài chớnh với những bước chuẩn bị về thế và lực và đang manh nha hoạt động theo mụ hỡnh tập đoàn bỏo chớ, hội tụ nhiều điều kiện thuận lợi để trở thành tập đoàn bỏo chớ.
- Hỡnh thành tập đoàn bỏo chớ ở Việt Nam là đũi hỏi cấp thiết nhưng khụng thể duy ý chớ, núng vội, ỏp đặt bằng cỏc biện phỏp hành chớnh, mà phải cú bước đi thận trọng, phù hợp quy luật, cú chọn lọc trờn nguyờn tắc tự nguyện.
- Do sự khỏc biệt về điều kiện kinh tế, chớnh trị, xó hội nờn kinh nghiệm hỡnh thành và phỏt triển tập đoàn bỏo chớ và mụ hỡnh liờn kết cụng ty mẹ- cụng ty con trong tập đoàn bỏo chớ của cỏc nước chỉ mang tớnh tham khảo mà khụng thể rập khuụn ỏp dụng vào điều kiện Việt Nam.
Từ chủ trương đến thực tế cũn cần một khõu chuẩn bị khỏ dài, cả về tiềm lực của cỏc cơ quan bỏo chớ lẫn cơ chế, chớnh sỏch của nhà nước, nhất là trong hoàn cảnh nước ta chưa cho phộp cú bỏo chớ tư nhõn mà chỉ mới cho phộp xó hội hoỏ một số lĩnh vực cú liờn quan đến bỏo chớ truyền thụng (như xuất bản, phỏt hành, quảng cỏo). Trong bước chuẩn bị về tiềm lực, một việc hết sức quan trọng là phải hiểu rừ quan niệm “tập đoàn bỏo chớ”. Ở đầu chương 1, tạm định nghĩa: “tập đoàn bỏo chớ”là một tập đoàn kinh tế hoạt động đa dạng trong lĩnh vực bỏo chớ truyền thụng, cú thể cú hạt nhõn là một cơ quan bỏo in, bỏo hỡnh, hoặc bất cứ loại hỡnh bỏo chớ nào khỏc, và cũng cú thể tham gia vào một số lĩnh vực kinh doanh ngoài truyền thụng. Thực tiờ̃n hiện nay ở Việt Nam là một số cơ quan bỏo chớ đó manh nha hoạt động theo mụ hỡnh tập đoàn bỏo chớ. Tuy nhiờn, thành lập tập đoàn bỏo chớ khụng hoàn toàn giống tập đoàn kinh tế vỡ bỏo chớ cú những yờu cầu khỏc kinh tế, mặc dù việc thành lập tập đoàn bỏo chớ hiện nay cơ bản là dựa vào Luật Doanh nghiệp và Luật Bỏo chớ.
Ở Việt Nam hiện nay, tuy một số cơ quan bỏo chớ nhận được sự khuyến khớch từ phớa Nhà nước, nhưng kinh nghiệm trờn thế giới cho thấy tớnh hiệu quả của cỏc tập đoàn bỏo chớ chỉ cú thể đạt được nếu tờ bỏo cú sự phỏt triển
căn cơ về thế và lực nội tại của nú, khụng nờn chủ quan, duy ý chớ. Mặt khỏc, việc cú thành lập được tập đoàn bỏo chớ hay khụng cũn phụ thuộc vào khả năng đụ̉i mới tư duy và tốc độ hoạch định chớnh sỏch của nhà nước.
Việc lựa chọn mụ hỡnh phù hợp là điều kiện đầu tiờn cho quỏ trỡnh xõy dựng tập đoàn bỏo chớ ở Việt Nam. Sự lựa chọn này khụng thể tùy tiện, thiếu căn cứ mà nhất thiết phải dựa trờn những cơ sở khoa học và thực tiờ̃n. Cú thể cũn quỏ sớm đề đưa ra cỏc mụ hỡnh cụ thể cho Việt Nam. Dù vậy, cỏc dấu hiệu để nhận diện tập đồn bỏo chớ đó được xỏc định, đú là: Phải cú hạt nhõn là một cơ quan bỏo chớ, cú thể là bỏo in, truyền hỡnh, phỏt thanh, internet; Những hoạt động bổ trợ của tập đoàn cũng phải phục vụ sự phỏt triển của bỏo chớ, và tập đoàn đú khụng chỉ thuần túy xuất bản một ấn phẩm mà phải cú nhiều ấn phẩm bỏo chớ.
Năm 2011 này cú thể là một cỏi mốc ra đời của một số tập đoàn bỏo chớ ở Việt Nam, như Tụ̉ng cụng ty truyền thụng đa phương tiện Việt Nam VTC của Bộ Thụng tin&Truyền thụng và Tập đoàn bỏo chớ Cụng an của Bộ Cụng an.